國(guó)有企業(yè)外包派遣員工黨員教育管理策略分析

王琴

摘要：為了更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求以及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，國(guó)有企業(yè)在不斷改革和發(fā)展，面對(duì)日漸復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，做好國(guó)有企業(yè)外包、派遣員工黨員教育管理迫在眉睫，本文敘述了黨員教育管理面臨的挑戰(zhàn)，并且對(duì)國(guó)有企業(yè)外包、派遣員工黨員教育管理的策略進(jìn)行了深入分析，希望可以為更好地推進(jìn)黨員教育管理提供一份參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);外包、派遣員工;黨員教育

隨著改革的縱深發(fā)展，國(guó)有企業(yè)一直處于改革的前沿，要想使企業(yè)得到持續(xù)發(fā)展，要打破一定的束縛，進(jìn)行企業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)制度創(chuàng)新，為了確保國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)開(kāi)展的連貫性和一致性，在人員編制受到限制的情況下常常會(huì)以外包、派遣的形式派工作人員到企、事業(yè)單位開(kāi)展工作，而做好這些外包、派遣員工黨員教育管理使其思想、意識(shí)形態(tài)與黨中央和企事業(yè)單位政策保持一致，時(shí)刻要求他們?cè)鰪?qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，向著積極健康的方向轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)長(zhǎng)期而且艱巨的任務(wù)，企業(yè)只有不斷的結(jié)合實(shí)際，不斷的探索外包、派遣黨員教育管理的新路子，才能提高新形勢(shì)下黨員教育管理工作水平，提高黨員隊(duì)伍的建設(shè)質(zhì)量。

一、外包、派遣員工黨員教育管理面臨的挑戰(zhàn)

（一）企業(yè)用工形式不斷變化，導(dǎo)致黨員教育管理的變化性、多樣性

時(shí)代的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)有企業(yè)用工形式越來(lái)越多樣化，一般分為：勞動(dòng)合同制員工、人力資源派遣制員工、勞務(wù)外包、派遣制員工等。勞動(dòng)合同制員工一般與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同;勞務(wù)派遣制員工一般來(lái)說(shuō)要在符合《勞動(dòng)法合同法》中的“三性”—是臨時(shí)性、輔助性、替代性的前提下，用人單位與勞務(wù)公司簽訂《勞務(wù)派遣協(xié)議書(shū)》，由勞務(wù)派遣公司根據(jù)企業(yè)單位的用工需求來(lái)派遣符合條件的員工到用工單位工作，勞務(wù)派遣單位的員工必須按照用工單位確定的工作形式和工作時(shí)間進(jìn)行勞動(dòng)，勞動(dòng)者與派遣單位簽訂勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系，與用工單位只有用工關(guān)系，勞務(wù)派遣最大的特點(diǎn)就是勞動(dòng)關(guān)系與用工關(guān)系相分離;把人事管理的部分或全部工作外包、派遣給一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)完成，叫做勞務(wù)外包、派遣，由勞務(wù)公司與員工簽訂勞動(dòng)合同，并安排其按照企業(yè)單位要求完成相應(yīng)的業(yè)務(wù)或工作，勞務(wù)外包、派遣也是人力資源派遣和企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合的一種新的用工模式。用工模式的不斷變化，也迫使國(guó)有企業(yè)要不斷的去探索外包、派遣員工黨員教育管理的新方法、新路子。

（二）相關(guān)政策的更新無(wú)法跟上用工方式轉(zhuǎn)變的速度

2013年2月24日中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見(jiàn)》的通知，通知中指出：對(duì)勞務(wù)派遣工中的流動(dòng)黨員，一般以用人單位黨組織管理為主，勞務(wù)派遣單位黨組織和戶(hù)籍所在地黨組織密切配合、主動(dòng)聯(lián)系，將他們納入黨組織有效管理之中。隨著用工形式的不斷轉(zhuǎn)變，不斷的出現(xiàn)勞務(wù)外包、派遣，人力資源外包、派遣等用工方式，而相關(guān)的政策依據(jù)沒(méi)有跟上，就此導(dǎo)致用工方、勞動(dòng)關(guān)系方，甚至于戶(hù)籍地所在黨組織的責(zé)任不明確，互相推諉。外包、派遣黨員的黨關(guān)系該轉(zhuǎn)入哪里？應(yīng)該在哪里過(guò)組織生活？這些都嚴(yán)重影響了外包、派遣黨員的心靈歸屬感，在一定程度上加大了黨員教育管理的難度。

（三）外包、派遣員工黨員流動(dòng)性大、行業(yè)領(lǐng)域廣

外包、派遣員工黨員最大的特點(diǎn)就是流動(dòng)性大、行業(yè)領(lǐng)域廣。隨著經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，人力資源服務(wù)行業(yè)迅猛發(fā)展，新的用工方式的形成，大大的減少了企業(yè)用工方的人力資源成本，降低了人力資源風(fēng)險(xiǎn)，這也使得越來(lái)越多的企業(yè)，越來(lái)越多的行業(yè)選擇這種用工方式，而企業(yè)的發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)的加大，也引發(fā)了人才的競(jìng)爭(zhēng)，也因此加大了這些外包、派遣員工黨員的流動(dòng)性，增加了外包、派遣員工黨員教育管理工作的難度。

（四）黨員思想觀念多元化

社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的變革使得人們的價(jià)值取向發(fā)生了變化，思想矛盾也日益復(fù)雜，一方面由于經(jīng)濟(jì)利益的多樣化成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征，使得各階層的經(jīng)濟(jì)收入差距較大，因此會(huì)出現(xiàn)處于不同利益群體的黨員思想觀念呈多元化發(fā)展，利益多樣性、收入差異性讓他們對(duì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不同的要求和愿望，心態(tài)失衡，以致不能貫徹黨的方針和政策。另一方面，生活方式的多樣化使得個(gè)人主義、拜金主義肆意蔓延，攀比之心越發(fā)嚴(yán)重。社會(huì)組織的多樣化也會(huì)使各組織中的黨員思想存在差異。另外，就業(yè)形勢(shì)的多樣化使得黨員處于分散的狀態(tài)，給黨員教育管理工作也帶來(lái)了一定的困難。

（五）外包、派遣企業(yè)黨建工作水平參差不齊

外包、派遣企業(yè)黨建工作人員工作水平參差不齊，有的甚至沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的黨群管理部門(mén)，只是由相關(guān)的人事、行政工作人員兼任，這就大大的降低了黨建管理工作的水平、使得外包、派遣企業(yè)的黨員教育管理工作墨守成規(guī)，停滯不前，并且黨員教育的內(nèi)容、方法都比較單一，缺乏創(chuàng)新性，很難調(diào)動(dòng)教育者和受教者的積極性。有的甚至在黨員教育管理方面存在脫節(jié)和缺失的現(xiàn)象。

（六）外包、派遣企業(yè)員工黨員模范作用不明顯

外包、派遣員工黨員的黨關(guān)系、黨員檔案等都不在用工單位，用工單位難以掌握其政治身份，成為了“隱性黨員”，沒(méi)有亮明身份起到模范帶頭作用。部分外包、派遣員工黨員黨性意識(shí)不強(qiáng)，加上公司對(duì)派遣制員工黨員缺乏有效的考核激勵(lì)機(jī)制，不能很好的發(fā)揮黨員在工作崗位上先鋒模范作用。如今面對(duì)新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，很多黨員已經(jīng)降低了自身的標(biāo)準(zhǔn)，喪失了黨員的基本要求，起不到模范帶頭作用。同時(shí)一些基層黨組織的凝聚力較差，對(duì)基層黨建工作執(zhí)行不到位，影響著黨建工作的開(kāi)展，影響著黨組織的核心地位，雖然這些現(xiàn)象可能只是存在少數(shù)黨員身上，但也在一定程度上影響了黨在群眾心中的良好形象。

二、國(guó)有企業(yè)外包、派遣員工黨員教育管理策略

（一）加強(qiáng)對(duì)外包、派遣員工黨員教育的重視

要想做好國(guó)有企業(yè)外包、派遣員工黨員教育管理工作，首先要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的重視性，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展和實(shí)際運(yùn)行情況統(tǒng)籌規(guī)劃好企業(yè)內(nèi)部和外包、派遣員工黨員教育工作，將外包、派遣員工黨員教育放到國(guó)有企業(yè)整體教育規(guī)劃當(dāng)中。在加強(qiáng)重視度的同時(shí)還要兼顧外包、派遣員工在實(shí)際工作中的困難與不便，例如：工作、學(xué)習(xí)、生活中存在的困難與矛盾，包括經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、子女讀書(shū)問(wèn)題、住房問(wèn)題、家里老人的贍養(yǎng)問(wèn)題、家庭和睦問(wèn)題以及工作中的矛盾排斥等問(wèn)題，深入到員工內(nèi)部，認(rèn)真傾聽(tīng)他們的心聲，了解他們的實(shí)際困難與不便，采取相應(yīng)的幫扶措施，為其解決后顧之憂(yōu)，能夠放下顧慮全身心的投入到工作當(dāng)中，在實(shí)際生活中踐行著為人民服務(wù)的宗旨，更好的達(dá)到黨員教育的目的。還可以根據(jù)外包、派遣員工具體崗位要求實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值，例如：開(kāi)展職業(yè)生涯設(shè)計(jì)等活動(dòng)，以維護(hù)外包、派遣員工根本利益出發(fā)展開(kāi)黨員教育，也要給外包、派遣員工提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的工作環(huán)境，使其能夠真正的踐行黨的方針。

（二）為外包、派遣員工黨員活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)保障

活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有了保障，黨建活動(dòng)才有活力。如果沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，黨組織的建設(shè)和活動(dòng)開(kāi)展就要“借場(chǎng)地、借板凳”，長(zhǎng)此以往，將會(huì)直接影響到黨建活動(dòng)的開(kāi)展，以至于黨建成為虛設(shè)化。如何保障經(jīng)費(fèi)，還是要靠政策，要制定相關(guān)的文件來(lái)指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)為外包、派遣員工黨員活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)保障，就廣東省為例，2018年頒布了《全省國(guó)有企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)安排、使用和管理實(shí)施辦法》。辦法的頒布為外包、派遣員工黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)提供了有力保障。將更加促進(jìn)黨員同志在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)文化自信

2016年7月1日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上明確提出：中國(guó)共產(chǎn)黨人“堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”，就要堅(jiān)持“四個(gè)自信”即“中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷改革與發(fā)展的情況下，黨員教育工作也與企業(yè)的中心任務(wù)緊密結(jié)合，所以除了對(duì)教育內(nèi)容和教育方法的創(chuàng)新，還要加強(qiáng)企業(yè)文化的建設(shè)，將以人為本的發(fā)展理念貫徹于企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。企業(yè)文化是一個(gè)企業(yè)為了適應(yīng)生存變化而培育的共同價(jià)值觀，可以將企業(yè)的理念、特點(diǎn)、素質(zhì)以及發(fā)展水平體現(xiàn)的淋漓盡致，所以在建設(shè)企業(yè)文化時(shí)突出對(duì)外包、派遣員工黨員教育的目標(biāo)，能夠有效的實(shí)現(xiàn)教育價(jià)值。另外還可以將黨員教育與企業(yè)活動(dòng)相結(jié)合，例如：以建設(shè)特色社會(huì)主義文化為主題，開(kāi)展各種技能大賽、演講比賽、征文比賽、知識(shí)競(jìng)賽、辯論比賽以及文藝匯演活動(dòng)等，將黨員教育、文化建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行完美融合，實(shí)現(xiàn)黨員教育，選出外包、派遣員工中的典型人物，培養(yǎng)其成為榜樣力量，發(fā)揮榜樣價(jià)值，增強(qiáng)文化自信。

（四）注重教育，提升黨員素質(zhì)

將加強(qiáng)外包、派遣員工黨員教育作為黨員管理工作的主要目標(biāo)之一，將外包、派遣員工的黨員教育納入到黨員教育培訓(xùn)的總計(jì)劃之中，展開(kāi)相應(yīng)的理論學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)。注重企業(yè)黨組織的引領(lǐng)作用，將黨員教育管理融入其服務(wù)體系中，從實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)外包、派遣員工的不同文化層次、不同崗位性質(zhì)、不同的個(gè)體差異，開(kāi)展不同的教育培訓(xùn)計(jì)劃，但都要以“重實(shí)際、重實(shí)效”為原則，其中黨風(fēng)黨紀(jì)是黨員教育的必要內(nèi)容，同時(shí)加強(qiáng)黨員業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，積極學(xué)習(xí)與崗位需求相關(guān)的新知識(shí)、新技能等，充分的利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，例如：QQ群、微信公眾號(hào)、電子郵件等，建立外包、派遣員工的黨員教育信息交流平臺(tái)，為一些流動(dòng)性的派遣人員開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)教育模式，為其提供黨員教育培訓(xùn)平臺(tái)。另外，注重外包、派遣員工的黨員素質(zhì)培養(yǎng)，通過(guò)組織各種形式的教育活動(dòng)使其樹(shù)立正確的道德素養(yǎng)觀念，改變一些惡習(xí)、陋習(xí)，在成為愛(ài)崗敬業(yè)的好員工之外，還要發(fā)揮典型和模范作用，在實(shí)際生活工作中履行黨員教育的職責(zé)，進(jìn)一步提升了外包、派遣員工的黨員形象。

三、繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，探索外包、派遣員工黨員教育管理新方式

（一）理順關(guān)系，建立雙重管理流程

1.建立組織，建立流動(dòng)而不分散的組織，根據(jù)行業(yè)類(lèi)別成立相應(yīng)的支部。例如外包、派遣員工黨員屬于機(jī)械制造行業(yè)的可以根據(jù)黨章規(guī)定向上級(jí)黨組織申請(qǐng)成立支部。使外包、派遣員工黨員“有黨員有組織”。

2.支部建立外包、派遣員工黨員信息卡，登記填寫(xiě)外包、派遣員工黨員的基本情況、崗位、特長(zhǎng)、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、獎(jiǎng)懲情況等。以便于企業(yè)充分掌握其基本情況。

3.勞動(dòng)關(guān)系方和用工方同時(shí)負(fù)責(zé)外包、派遣員工黨員的教育管理工作。由勞動(dòng)關(guān)系單位與用工單位簽訂《外包、派遣員工黨員委托管理協(xié)議》。

4.勞動(dòng)關(guān)系方開(kāi)具外包、派遣黨員委托管理介紹函給到用工方，用工方收到介紹函后給其派發(fā)《外包、派遣黨員組織生活證》、憑證在用工方參加組織生活，同時(shí)也可以參加勞動(dòng)關(guān)系方的相關(guān)學(xué)習(xí)和活動(dòng)。

5.用工方為外包、派遣員工黨員建立信息卡，動(dòng)態(tài)記錄外包、派遣方黨員參加學(xué)習(xí)、教育、黨員主題活動(dòng)等方面表現(xiàn)情況，以作備案，統(tǒng)一向勞動(dòng)關(guān)系方反饋外包、派遣員工黨員參加學(xué)習(xí)、教育、黨員主題活動(dòng)等方面的具體情況，勞動(dòng)關(guān)系方根據(jù)用工方所提供的外包、派遣員工黨員的具體表現(xiàn)情況來(lái)確定外包、派遣員工黨員獎(jiǎng)懲、考核等。

（二）加強(qiáng)管理機(jī)制，展現(xiàn)雙重管理優(yōu)勢(shì)

1.亮明身份，接受監(jiān)督，發(fā)揮作用。由因缺少群眾監(jiān)督和組織關(guān)注，個(gè)別外包、派遣制黨員自身的標(biāo)準(zhǔn)和要求有所降低，有的甚至黨員身份不為用工單位、同事所知，成為了“隱形黨員”，通過(guò)這種用工單位托管黨員的模式，用工方和勞動(dòng)關(guān)系方雙重管理的模式，把外包、派遣制黨員身份亮出來(lái)，作用顯出來(lái)，做到工作在哪里，黨旗就飄揚(yáng)在哪里。更好的接受群眾監(jiān)督和組織關(guān)注，使其在工作中更好的發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

2.促進(jìn)融入，消除隔閡，同步管理。外包、派遣制黨員不能參加用工單位黨支部的黨內(nèi)組織生活，未能真正融入集體，黨員間團(tuán)結(jié)協(xié)作不足，凝聚力不強(qiáng)。將其編入用工單位相應(yīng)黨支部參加組織生活，實(shí)施同步管理，使外包、派遣制黨員真正融入集體，真正做到心往一處想，勁往一處使，立足崗位，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

3.促進(jìn)溝通，掌握動(dòng)態(tài)，穩(wěn)定思想。由于外包、派遣制黨員工作單位較分散、崗位遍布各處，溝通渠道和信息不暢通，通過(guò)這種用工單位托管黨員的模式，用工方和勞動(dòng)關(guān)系方雙重管理的模式，黨員組織關(guān)系所在單位黨支部可以及時(shí)了解掌握黨員的思想動(dòng)態(tài)、工作表現(xiàn)等情況，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造和諧氛圍。

4.同步關(guān)懷，凝聚人心，構(gòu)建心靈驛站。通過(guò)這種用工單位托管黨員，用工方和勞動(dòng)關(guān)系方雙重管理的模式，使外包、派遣制黨員享受雙重的組織關(guān)懷，為外包、派遣制黨員構(gòu)筑起“心”的驛站。這樣一種創(chuàng)新嘗試也將助力企業(yè)進(jìn)一步提升黨員戰(zhàn)斗力，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

外包、派遣員工黨員由于用工關(guān)系原因，在其教育管理上存在很多責(zé)任主體不明確，教育管理難度大，理順外包、派遣制員工黨員的黨組織關(guān)系，進(jìn)行教育管理，正是新時(shí)期黨組織建設(shè)遇到的一個(gè)全新課題?？偠灾瑖?guó)有企業(yè)具有一定的系統(tǒng)性，面對(duì)社會(huì)的發(fā)展和變化，將員工的黨員教育管理工作與企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念相結(jié)合，不斷的完善教育機(jī)制，在保證實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)外包、派遣員工的黨員教育管理，制定有效的管理策略，開(kāi)創(chuàng)國(guó)有企業(yè)黨建管理的新局面。

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