中國(guó)特色獨(dú)立防務(wù)智庫(kù)的建立與發(fā)展

李健　盧勝軍

摘要：[目的/意義]獨(dú)立防務(wù)智庫(kù)是對(duì)中國(guó)人民解放軍“軍事智力”建設(shè)有益的補(bǔ)充，也是必要的協(xié)同，進(jìn)行國(guó)防信息與戰(zhàn)略研究領(lǐng)域的軍民融合，也是必然的發(fā)展之路。[方法/過(guò)程]對(duì)獨(dú)立防務(wù)智庫(kù)本質(zhì)的認(rèn)知、體系建設(shè)的原則、研究的方法論、思想產(chǎn)品線的體系架構(gòu)、如何進(jìn)行戰(zhàn)略傳播等幾個(gè)方面進(jìn)行探討。[結(jié)果/結(jié)論]根據(jù)中國(guó)特色有所取舍，建立專業(yè)化、獨(dú)立性的防務(wù)智庫(kù)，進(jìn)而縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的“軍事智力”差距。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立? ? 防務(wù)智庫(kù)? ? 建設(shè)? ? 發(fā)展? ? 產(chǎn)品

分類號(hào)：C932.4

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.03.04

為應(yīng)對(duì)新威脅、適應(yīng)新格局，2015年11月24日至26日，中央軍委改革工作會(huì)議在京舉行，正式拉開中國(guó)軍事變革的序幕。2015年3月12日，國(guó)家把“軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略”，并于2017年1月設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)。隨著軍民融合戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展道路，將成為未來(lái)中國(guó)軍事變革和軍事力量發(fā)展的必然。獨(dú)立防務(wù)智庫(kù)是對(duì)我軍“軍事智力”建設(shè)有益的補(bǔ)充，也是必要的協(xié)同，進(jìn)行國(guó)防信息和戰(zhàn)略研究領(lǐng)域的軍民融合，也是必然的發(fā)展之路。本文重點(diǎn)從本質(zhì)認(rèn)知、體系建設(shè)、研究方法、產(chǎn)品架構(gòu)等方面，對(duì)獨(dú)立防務(wù)智庫(kù)的建立與發(fā)展進(jìn)行探討。需特別說(shuō)明的是，本文聚焦于獨(dú)立防務(wù)智庫(kù)，而非軍隊(duì)隸屬的防務(wù)智庫(kù)，也僅代表筆者本人的觀點(diǎn)與立場(chǎng)，并不一定具有普遍性。

1? 獨(dú)立防務(wù)智庫(kù)的內(nèi)涵與外延

作為軍隊(duì)所屬智庫(kù)的補(bǔ)充，獨(dú)立防務(wù)智庫(kù)有其存在的價(jià)值，對(duì)此無(wú)需累述。美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)“智庫(kù)與公民社會(huì)計(jì)劃”負(fù)責(zé)人詹姆斯·麥甘（James McGann）教授認(rèn)為“在思考如何發(fā)展的問(wèn)題之前，智庫(kù)首先要對(duì)自身定位有充分的認(rèn)識(shí)”[1]。尤其是對(duì)中國(guó)獨(dú)立防務(wù)智庫(kù)而言更是如此，筆者認(rèn)為，從理想到現(xiàn)實(shí)是防務(wù)智庫(kù)建設(shè)的必經(jīng)之路，盡管國(guó)內(nèi)軟環(huán)境已日益改善，但作為獨(dú)立防務(wù)智庫(kù)，更要認(rèn)清形勢(shì)，認(rèn)清防務(wù)智庫(kù)的本質(zhì)與自身的定位，如若不然，建議莫入此門。因?yàn)?，?duì)智庫(kù)本質(zhì)的認(rèn)知將決定之后所有的一切智庫(kù)行為，而創(chuàng)辦者的價(jià)值取向直接決定了其對(duì)智庫(kù)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。

何謂中國(guó)特色獨(dú)立防務(wù)智庫(kù)？這個(gè)問(wèn)題我們前期已做過(guò)深入探討，我們認(rèn)為，在充分吸取國(guó)外防務(wù)智庫(kù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，基于我國(guó)特定戰(zhàn)略環(huán)境和保密制度要求，以軍隊(duì)、政府、國(guó)防科技工業(yè)界為主要客戶，以外軍研究為主要方向，不抱怨，不坐等，自力更生謀發(fā)展，獨(dú)立客觀地為我國(guó)軍事變革與國(guó)防建設(shè)決策提供輔助智力資源的民營(yíng)性社會(huì)組織——這就是中國(guó)特色獨(dú)立防務(wù)智庫(kù)的基本屬性。這種認(rèn)知也就決定了中國(guó)特色獨(dú)立防務(wù)智庫(kù)的屬性、理念、目標(biāo)、方法與運(yùn)營(yíng)。從行為體視角來(lái)看，筆者對(duì)智庫(kù)的本質(zhì)歸納為3點(diǎn)：智庫(kù)不是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，但必須以學(xué)術(shù)研究為基礎(chǔ);智庫(kù)不是公司，但必須以公司運(yùn)營(yíng)為方法;智庫(kù)不是幕僚機(jī)構(gòu)，但必須以思想輸出為目標(biāo)。簡(jiǎn)單而言，就是一種以服務(wù)中國(guó)國(guó)防事業(yè)為宗旨，不以贏利為第一目的的非營(yíng)利性社會(huì)組織的價(jià)值取向。相反，另一種是以服務(wù)中國(guó)國(guó)防事業(yè)為路徑，以贏利為第一目的的商業(yè)組織的價(jià)值取向。而這種價(jià)值取向，我們不能簡(jiǎn)單地評(píng)論其對(duì)與錯(cuò)，但這確實(shí)背離了防務(wù)智庫(kù)的本質(zhì)，應(yīng)冠以“公司”而不是智庫(kù)的名稱。

自身定位明確后，就面臨著與外界關(guān)系的問(wèn)題，或者說(shuō)是輸入與輸出的問(wèn)題。由于中國(guó)特色獨(dú)立防務(wù)智庫(kù)的單位屬性是游離于體制之外的民營(yíng)社會(huì)組織，其沒(méi)有條件也不應(yīng)該接觸內(nèi)部的秘密信息——西方防務(wù)智庫(kù)也是如此，所以中國(guó)特色獨(dú)立防務(wù)智庫(kù)必須建立在充分利用公開來(lái)源信息基礎(chǔ)之上，進(jìn)行深入地開源情報(bào)多源分析，即以“公開信息來(lái)源為輸入”。智庫(kù)獨(dú)立本質(zhì)的屬性決定了獨(dú)立防務(wù)智庫(kù)必然身處決策鏈路之外，沒(méi)有條件也不應(yīng)該直接影響決策，而應(yīng)采用多出思想、多出成果間接影響決策的用戶關(guān)系模式，即“提供獨(dú)立客觀的第三方意見為輸出”。

2? 獨(dú)立防務(wù)智庫(kù)的建設(shè)與原則

世界上任何團(tuán)體、組織無(wú)不堅(jiān)持以人為中心進(jìn)行體系建設(shè)與能力建設(shè)，人才永遠(yuǎn)是最為寶貴的資源。在吸納高水平人才方面，很多智庫(kù)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)是以研究能力與水平為第一考量要素，這幾乎是下意識(shí)的反應(yīng)。筆者則傾向于按“理想-品德-潛質(zhì)-能力”的排序吸納研究人員，采用“吸納退役軍官為主，輔以自主培養(yǎng)”的建設(shè)模式。簡(jiǎn)單地說(shuō)，作為不以贏利為第一目的的獨(dú)立防務(wù)智庫(kù)，必須以“干事業(yè)的心態(tài)”才可能走得更遠(yuǎn)，否則，若因利而聚，則利盡人散。

在人才方面，美國(guó)軍事智庫(kù)和防務(wù)智庫(kù)極為重視退役或退休人員，退役軍官、退休情報(bào)官、退休政府官員等構(gòu)成了軍事智庫(kù)和防務(wù)智庫(kù)的主力軍，其中退役軍官則是主力中的主力。這種現(xiàn)象極為普遍，特別是在知名智庫(kù)中：戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心（Center for Strategic and Budgetary Assessment， CSBA）的17名研究員中，11人有軍隊(duì)服役經(jīng)歷或曾是國(guó)防部文職官員，占研究員總?cè)藬?shù)的比例為64.7%;新美國(guó)安全中心（Center for a New American Security，CNAS）現(xiàn)有137名研究人員的任職經(jīng)歷可查，超過(guò)半數(shù)是軍隊(duì)退役軍官或曾在國(guó)防部擔(dān)任文職，其中海陸空軍退役人數(shù)分別為19人、13人、4人，此外還有38位國(guó)防部前文職人員。在美國(guó)，除了廣泛吸納退役人員外，還有一個(gè)特別現(xiàn)象就是退役中校創(chuàng)辦防務(wù)智庫(kù)，最具代表性的是安德魯·克雷皮內(nèi)維奇陸軍中校退役后創(chuàng)辦了戰(zhàn)略預(yù)算與評(píng)估中心，還有托馬斯·巴尼特海軍中校、威廉·霍格斯塔德海軍陸戰(zhàn)隊(duì)中校等退役后都創(chuàng)辦了自己的防務(wù)智庫(kù)。其原因主要在于在美軍軍官升遷制度下，非作戰(zhàn)指揮官由中校晉升至上校通常比較困難，因此許多研究型軍官在作為中校退役后進(jìn)入軍事智庫(kù)或防務(wù)智庫(kù)，繼續(xù)從事防務(wù)研究，這極大加強(qiáng)了軍事智庫(kù)和防務(wù)智庫(kù)的專業(yè)性[2-3]。目前，這種現(xiàn)象在我國(guó)也開始興起，許多獨(dú)立防務(wù)智庫(kù)如知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所（以下簡(jiǎn)稱為知遠(yuǎn)所）、遠(yuǎn)望智庫(kù)、永鼎智庫(kù)、聚戎智庫(kù)等創(chuàng)始人都是退役校官，并且吸納更多退役軍官進(jìn)入防務(wù)智庫(kù)，共同致力于防務(wù)研究。

那么如何建設(shè)獨(dú)立防務(wù)智庫(kù)呢？筆者根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為應(yīng)先確立體系結(jié)構(gòu)建設(shè)的基本原則，在體系結(jié)構(gòu)建設(shè)方面包括但不限于以下8個(gè)基本原則。

第一，系統(tǒng)視角：開放式平臺(tái)下的系統(tǒng)論、控制論、方法論。

第二，能力視角：開源信息充分利用、堅(jiān)持立場(chǎng)，保持獨(dú)立思維能力。

第三，運(yùn)行視角：確保政治與運(yùn)行上的安全、確保內(nèi)部人員的控制與管理、確保對(duì)外不亂說(shuō)話，在有效利用與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)之間尋找平衡。

第四，業(yè)務(wù)視角：回歸常識(shí)，研究本質(zhì)規(guī)律，逐步形成思想產(chǎn)品生產(chǎn)線。

第五，信息流程視角：流程清晰化，為組織結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)體系的建設(shè)提供指導(dǎo)。

第六，組織結(jié)構(gòu)視角：能力生成與能力使用分離，靈活的跨域集成模式。

第七，標(biāo)準(zhǔn)化視角：學(xué)術(shù)成果標(biāo)準(zhǔn)化、軍事術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)化。

第八，學(xué)術(shù)研究視角：定性與定量相結(jié)合，在盡可能涵蓋軍事科學(xué)全領(lǐng)域之下，進(jìn)行重點(diǎn)領(lǐng)域研究。

3? 獨(dú)立防務(wù)智庫(kù)的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展

以人為中心，遵循獨(dú)立防務(wù)智庫(kù)體系結(jié)構(gòu)建設(shè)的8項(xiàng)基本原則，以“評(píng)估-規(guī)劃-行動(dòng)-分析-調(diào)整”為方法，展開學(xué)術(shù)研究與學(xué)術(shù)交流，逐步建設(shè)獨(dú)立防務(wù)智庫(kù)。在運(yùn)營(yíng)與發(fā)展過(guò)程之中，筆者認(rèn)為，以下幾個(gè)方面尤為重要。

一是自我評(píng)估與戰(zhàn)略規(guī)劃。正如詹姆斯·麥甘所說(shuō)“智庫(kù)要明白自己掌握了哪些人力資源、哪些科技資源，繼而劃定自己的研究范圍和服務(wù)重點(diǎn)”[1]。在行動(dòng)之前應(yīng)著實(shí)對(duì)內(nèi)評(píng)估與對(duì)外評(píng)估——即“你能做什么”和“你做的對(duì)不對(duì)”，以獲取階段性戰(zhàn)略規(guī)劃的依據(jù)。

二是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)建適合自身的“系統(tǒng)與控制”。世界各國(guó)林林總總的機(jī)構(gòu)與組織，并沒(méi)有一個(gè)完美的系統(tǒng)與控制，每個(gè)系統(tǒng)都或多或少有自己的局限，而控制又不是十全十美的理想化“控制”。但若沒(méi)有成熟的“系統(tǒng)與控制”，一個(gè)機(jī)構(gòu)肯定無(wú)法長(zhǎng)期有效運(yùn)轉(zhuǎn)的。以知遠(yuǎn)所為例，自2001年初建立的“美國(guó)軍事網(wǎng)站”起家，2008年籌建并于2013年4月正式獲批成為具有獨(dú)立法人資格的非政府組織，知遠(yuǎn)所堅(jiān)持以“堅(jiān)持非營(yíng)性的立場(chǎng)、塑造核心競(jìng)爭(zhēng)力、遵循商業(yè)化運(yùn)作規(guī)則”的防務(wù)智庫(kù)整體運(yùn)營(yíng)模式，經(jīng)過(guò)十多年風(fēng)雨磨礪，其思維范式與戰(zhàn)略文化逐漸沉淀，基于對(duì)中國(guó)特色獨(dú)立防務(wù)智庫(kù)的本質(zhì)認(rèn)識(shí)，初步形成了知遠(yuǎn)所特有的“系統(tǒng)與控制”體系：知遠(yuǎn)所學(xué)術(shù)根基是公開來(lái)源信息，故采用開放式系統(tǒng)邊界和純凈式內(nèi)核形態(tài)，構(gòu)成知遠(yuǎn)所“系統(tǒng)形態(tài)”，所謂“純凈式內(nèi)核形態(tài)”就是前文所說(shuō)的“干事業(yè)的心態(tài)”。在這種“系統(tǒng)形態(tài)”之下，控制就是“自主的、自愿的、自然的”，形成了由內(nèi)向外的知遠(yuǎn)所治理與個(gè)人學(xué)術(shù)塑造過(guò)程。

三是簡(jiǎn)單又復(fù)雜的獨(dú)立性。獨(dú)立性是智庫(kù)界非常關(guān)注的話題，當(dāng)我們談及獨(dú)立性時(shí)，往往首先聯(lián)想到形態(tài)上的獨(dú)立性，其實(shí)并非如此。這里討論的獨(dú)立性更強(qiáng)調(diào)思維方式上的獨(dú)立性。美國(guó)智庫(kù)往往崇尚和鼓吹獨(dú)立性，例如美國(guó)軍方直屬的諸多軍事智庫(kù)，即使在隸屬關(guān)系、經(jīng)費(fèi)支持、人事制度、行政管理等方面受上級(jí)管轄，但卻能保持領(lǐng)域方向、思維方式、研究觀點(diǎn)上的高度獨(dú)立。如作為美國(guó)陸軍轉(zhuǎn)型與軍事變革策源地的陸軍訓(xùn)練與條令司令部在2011年7月就以“怎樣從當(dāng)前力量向2020年—— 一個(gè)財(cái)政緊縮時(shí)代的陸軍轉(zhuǎn)型”為題，開始了系統(tǒng)內(nèi)的探討與研究，提出了包括“2020年的美國(guó)陸軍必須做些什么？”等12個(gè)針對(duì)美國(guó)陸軍未來(lái)最具代表性的思考和問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)“2020美國(guó)陸軍”長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并就具體轉(zhuǎn)型目標(biāo)與改革方案等問(wèn)題組織了多場(chǎng)次全陸軍范圍內(nèi)的大討論，而最終成果即成為引領(lǐng)美國(guó)陸軍未來(lái)發(fā)展的“綱領(lǐng)性”思路。再如，海軍分析中心（Center for Navel Analysis，CNA）直屬美國(guó)海軍部，設(shè)在紐約州的羅徹斯特大學(xué)內(nèi)，主要從事海軍戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)等領(lǐng)域研究。為確保思維方式的獨(dú)立和專業(yè)，該中心研究人員多為退役軍官和文職人員;同時(shí)，在自主研究方面，該中心除完成軍方委托的課題外，還將1/4的年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)用于自主課題，以保持研究的靈活性和獨(dú)立的創(chuàng)新性。還有與國(guó)防部并不存在隸屬關(guān)系的美國(guó)防務(wù)智庫(kù)界翹楚蘭德公司，自建立至今一直強(qiáng)調(diào)它是一個(gè)獨(dú)立、客觀、非營(yíng)利性、不代表任何派別的咨詢機(jī)構(gòu)，并自始至終地將這種理念貫徹到各項(xiàng)研究工作中，并由一個(gè)20多人組成的監(jiān)事會(huì)來(lái)保障實(shí)現(xiàn)。在資金投入方面，與海軍分析中心一樣，它也將近1/4左右的年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)，用于有意義或?qū)?huì)造成重大影響的自主課題研究[4-5]。

四是保持思想的鮮活性。毫無(wú)例外，防務(wù)智庫(kù)第一服務(wù)對(duì)象就是本國(guó)的軍方機(jī)構(gòu)，在強(qiáng)調(diào)思維獨(dú)立性的基礎(chǔ)上，如何使獨(dú)立防務(wù)智庫(kù)的研究成果或獨(dú)立思想能有效推廣，是防務(wù)智庫(kù)的最終職責(zé)所在。美國(guó)防務(wù)智庫(kù)的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。在美國(guó)國(guó)防部建立之初，美國(guó)防務(wù)智庫(kù)就與其保持著緊密的交流合作關(guān)系，軍方不僅提供重要的研究項(xiàng)目和資金，而且直接提供咨詢指導(dǎo)或委派專人參與課題研究。在指導(dǎo)防務(wù)智庫(kù)具體課題研究中，軍方根據(jù)任務(wù)需要還會(huì)派現(xiàn)役軍官或文職人員，以國(guó)防部研究員（DoD fellows）的身份加入防務(wù)智庫(kù)的研究團(tuán)隊(duì)，以“軍民融合”的方式協(xié)同開展工作。甚至由軍方領(lǐng)導(dǎo)直接擔(dān)任防務(wù)智庫(kù)指導(dǎo)咨詢機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，如蘭德公司空軍項(xiàng)目部和阿羅約中心的咨詢委員會(huì)就是由美軍參聯(lián)會(huì)副主席領(lǐng)導(dǎo)，而國(guó)防研究所的咨詢委員會(huì)則由美國(guó)國(guó)防部負(fù)責(zé)采購(gòu)、技術(shù)和后勤的副部長(zhǎng)首席助理領(lǐng)導(dǎo)。這種密切關(guān)系，確保了課題研究的思想靈活性以及研究成果的高質(zhì)量和實(shí)用性。

除了緊密的合作交流關(guān)系，美國(guó)獨(dú)特的“旋轉(zhuǎn)門”式人才流動(dòng)機(jī)制，使防務(wù)智庫(kù)與軍方之間在思維方式方面“無(wú)縫銜接”“二軌互動(dòng)”，不僅軍方觀點(diǎn)可以直接轉(zhuǎn)變?yōu)橹菐?kù)任務(wù)需求或思想來(lái)源，而且智庫(kù)觀點(diǎn)同樣可以直接轉(zhuǎn)變?yōu)檐姺經(jīng)Q策或政策源泉。所謂“流水不腐，戶樞不蠹”，人才的旋轉(zhuǎn)帶動(dòng)了思想的“左右逢源”和鮮活特性。如一個(gè)典型案例是美軍“第三次抵消戰(zhàn)略”推手國(guó)防部常務(wù)副部長(zhǎng)羅伯特·沃克，2001年以上校軍銜退役后進(jìn)入戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心從事海上作戰(zhàn)研究，之后歷任海軍部副部長(zhǎng)、新美國(guó)安全中心主任，并在2014年4月30日正式就任美國(guó)國(guó)防部第32任常務(wù)副部長(zhǎng)。因在戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心、海軍部、新美國(guó)安全中心等豐富的軍地戰(zhàn)略層工作經(jīng)歷，羅伯特·沃克對(duì)戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心原主任安德魯·克雷平涅維奇乃至美國(guó)五角大樓“尤達(dá)大師”、國(guó)防部?jī)粼u(píng)估辦公室原主任安德魯·馬歇爾的軍事變革思想自然心領(lǐng)神會(huì)，在擔(dān)任國(guó)防部常務(wù)副部長(zhǎng)時(shí)強(qiáng)力推出“第三次抵消戰(zhàn)略”就不足為奇了[6]。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏安全、有效的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，以及受僵化的保密制度制約，我國(guó)獨(dú)立防務(wù)智庫(kù)與軍方之間并未建立長(zhǎng)效的思想交流溝通機(jī)制。自2015年，習(xí)近平主席鮮明提出把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，國(guó)防信息和戰(zhàn)略研究領(lǐng)域軍民融合也在不斷地交互、磨合之中，軍地思想“旋轉(zhuǎn)”指日可待。

五是塑造核心競(jìng)爭(zhēng)力。筆者認(rèn)為，核心競(jìng)爭(zhēng)力的本質(zhì)不是戰(zhàn)勝或消滅對(duì)手，而是具備創(chuàng)造獨(dú)特價(jià)值的創(chuàng)新能力。在對(duì)抗性極強(qiáng)的戰(zhàn)略研究領(lǐng)域，防務(wù)智庫(kù)當(dāng)然處于激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，更需要始終保持這種創(chuàng)新能力，強(qiáng)化自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。那么獨(dú)立防務(wù)智庫(kù)如何塑造核心競(jìng)爭(zhēng)力呢？可考慮以下4方面建議。

第一，確立合適的研究基點(diǎn)和研究主線。研究基點(diǎn)和研究主線是智庫(kù)的核心研究領(lǐng)域和方向，屬于自己的核心領(lǐng)地，需要深耕細(xì)作，堅(jiān)持沿既定方向做深做實(shí)，不為所謂熱點(diǎn)牽引、攪擾。美國(guó)防務(wù)智庫(kù)在這方面極有現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)和說(shuō)服力，如蘭德公司著稱于世主要在于其軍事尖端技術(shù)戰(zhàn)略和重大軍事戰(zhàn)略研究，海軍分析中心以海軍戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)為主要研究方向，戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心則集中于戰(zhàn)略評(píng)估與國(guó)防資源配置分析等[2]，可謂各有所長(zhǎng)、各有特色、各有千秋，這是它們成功的重要原因。但也有反面案例，如蘭德公司近年來(lái)業(yè)務(wù)急劇擴(kuò)大到商業(yè)、環(huán)境等諸多領(lǐng)域，模糊了研究基點(diǎn)和主線，從而導(dǎo)致其在美國(guó)國(guó)防部和軍方的影響力有所下降。這種問(wèn)題在我國(guó)防務(wù)智庫(kù)中也普遍存在。

第二，建立并不斷完善研究方法論與分析工具。在當(dāng)前大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)條件下，先進(jìn)戰(zhàn)略研究方法與分析工具是防務(wù)智庫(kù)跨越時(shí)代潮流的重要“法寶”。蘭德公司在戰(zhàn)略研究界和智庫(kù)界之所以聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，一個(gè)重要原因在于它自創(chuàng)建起就重視分析研究方法與技術(shù)手段建設(shè)，甚至設(shè)立若干方法論研究中心以持續(xù)投資各種新穎的、跨學(xué)科的方法及工具，幾十年來(lái)確立了在凈評(píng)估分析框架下定性定量結(jié)合的綜合分析方法論體系，建立了高品質(zhì)研究分析標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量審查機(jī)制[5]。特別是在分析工具方面，蘭德公司從戰(zhàn)略評(píng)估系統(tǒng)到一體化應(yīng)急模型的廣泛使用，不僅確保了高質(zhì)量研究報(bào)告的出爐，同時(shí)也深刻地影響著美軍戰(zhàn)略評(píng)估研究及重大決策。

第三，建設(shè)數(shù)據(jù)工程及基于數(shù)據(jù)的分析模型。大數(shù)據(jù)時(shí)代，靠數(shù)據(jù)說(shuō)話才是硬道理，數(shù)據(jù)是防務(wù)智庫(kù)的情報(bào)信息來(lái)源和戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)工程建設(shè)將為防務(wù)智庫(kù)奠定扎實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。美國(guó)軍事智庫(kù)和防務(wù)智庫(kù)無(wú)論歷史長(zhǎng)短、規(guī)模大小、研究領(lǐng)域如何，均非常重視數(shù)據(jù)工程建設(shè)，從其研究報(bào)告中詳盡的引述與數(shù)據(jù)分析可略見一斑。數(shù)據(jù)工程建設(shè)與分析已經(jīng)成為智庫(kù)成熟的標(biāo)志及其賴以生存的資源和“資本”。目前，知遠(yuǎn)所正在全力構(gòu)建自己的“外軍防務(wù)開源情報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)”“中國(guó)周邊地區(qū)戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)情報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)”和“中國(guó)周邊地區(qū)軍事態(tài)勢(shì)情報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)”，一方面可以服務(wù)于自身學(xué)術(shù)研究的需要，另一方面也可以為其他防務(wù)研究機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。

第四，以研究方向?yàn)橹行模⒉⒉粩嗤晟谱约旱闹R(shí)結(jié)構(gòu)體系?！爸R(shí)是血肉，體系是骨架”，知識(shí)結(jié)構(gòu)體系就是在一定范圍內(nèi)，對(duì)事物規(guī)律性認(rèn)知的結(jié)果，按照一定框架關(guān)系組合而成的一套系統(tǒng)。知識(shí)結(jié)構(gòu)體系的建立必將有助于獨(dú)立防務(wù)智庫(kù)學(xué)術(shù)研究的開展。圖1為知遠(yuǎn)所多年來(lái)在開源情報(bào)研究方面積累而成的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系研究框架。

圖1? 知遠(yuǎn)所外軍開源情報(bào)研究知識(shí)結(jié)構(gòu)研究框架

Figure 1? Framework of knowledge structure of open source intelligence research in Knowfar Institute

4? 獨(dú)立防務(wù)智庫(kù)的資金與產(chǎn)品

在我國(guó)，智囊團(tuán)、思想庫(kù)、幕僚機(jī)構(gòu)等智庫(kù)形態(tài)歷史悠久，形態(tài)多樣，但真正引入現(xiàn)代意義上的智庫(kù)還是近些年的事情，但智庫(kù)界許多人對(duì)智庫(kù)賴以生存的資金、產(chǎn)品以及“非營(yíng)利性”與“贏利（同‘盈利）”關(guān)系的認(rèn)知比較模糊。一般認(rèn)為，智庫(kù)是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，而這類機(jī)構(gòu)是以理事會(huì)為核心管理組織，而不是商業(yè)機(jī)構(gòu)的股東大會(huì)。智庫(kù)不以“營(yíng)利”為目的，不能靠“包養(yǎng)”，所有經(jīng)營(yíng)所得只能用于再發(fā)展不能用于個(gè)人分紅，但必須“贏利”，這是智庫(kù)生存發(fā)展的資金來(lái)源。如何解決自身的“造血功能”是智庫(kù)能長(zhǎng)足發(fā)展的根本所在。在這方面，美國(guó)防務(wù)智庫(kù)極具代表性，軍方直屬的軍事智庫(kù)通常有軍方撥付的固定研究和發(fā)展經(jīng)費(fèi)支持，無(wú)須為發(fā)展資金擔(dān)憂，但聯(lián)邦政府資助的研究中心和其他獨(dú)立防務(wù)智庫(kù)，雖有一定的政府資助或社會(huì)捐贈(zèng)，但均以目前市場(chǎng)上通行的商業(yè)化運(yùn)作規(guī)則為手段，獲取自身發(fā)展所需資金。這與我國(guó)防務(wù)智庫(kù)狀況頗有相似之處，但美國(guó)防務(wù)智庫(kù)的市場(chǎng)化程度更高，政策更為完善，發(fā)展更為成熟。像海軍分析中心和蘭德公司等智庫(kù)可獲得聯(lián)邦政府資助，戰(zhàn)略預(yù)算與評(píng)估中心有較為穩(wěn)定的國(guó)防部資金來(lái)源，布魯金斯學(xué)會(huì)之類智庫(kù)有穩(wěn)定的社會(huì)捐贈(zèng)來(lái)源，雖然發(fā)展資金壓力都不大，但也都會(huì)將自主課題形成項(xiàng)目需求書，主動(dòng)向軍方或其他用戶兜售，以擴(kuò)展其資金來(lái)源。而其他一些防務(wù)智庫(kù)無(wú)不為穩(wěn)定的資金來(lái)源而犯愁。

因此，防務(wù)智庫(kù)不僅要擴(kuò)大捐贈(zèng)渠道，爭(zhēng)取用戶研究項(xiàng)目，更要建立年度會(huì)員模式、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)模式、研究咨詢服務(wù)模式、期刊與出版物模式、培訓(xùn)模式等“長(zhǎng)期穩(wěn)定的贏利產(chǎn)品線”，這是防務(wù)智庫(kù)利用商業(yè)化運(yùn)作規(guī)則創(chuàng)造穩(wěn)定資金來(lái)源的典型商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。正如安德魯·馬歇爾曾說(shuō)“凈評(píng)估辦公室的職責(zé)就是用錢買思想，再用思想換成錢”[6]一樣，智庫(kù)的第一產(chǎn)品自然是思想產(chǎn)品，按運(yùn)營(yíng)模式逐步形成自己獨(dú)特的思想產(chǎn)品線，是一個(gè)獨(dú)立防務(wù)智庫(kù)成熟的標(biāo)志。作為“思想產(chǎn)品線”則應(yīng)具備以下幾個(gè)基本特征：長(zhǎng)期性、連貫性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。以知遠(yuǎn)所為例，知遠(yuǎn)所成立10年以來(lái)，根據(jù)自身定位與發(fā)展規(guī)劃，逐步建立了公開來(lái)源數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)、公開來(lái)源信息服務(wù)和公開來(lái)源情報(bào)課題研究服務(wù)3大系列產(chǎn)品，為我國(guó)防務(wù)研究界提供了殷實(shí)的公開來(lái)源數(shù)據(jù)、信息和開源情報(bào)支持。

5? 小結(jié)

中國(guó)軍事改革正在進(jìn)行時(shí)，建立健全軍隊(duì)所屬防務(wù)智庫(kù)以及獨(dú)立防務(wù)智庫(kù)體系，意義不言而喻。但就目前而言，筆者認(rèn)為以下幾個(gè)問(wèn)題至關(guān)重要：一是必須抱有為后人栽樹的心態(tài)，以犧牲兩代人的大無(wú)畏精神，扎扎實(shí)實(shí)從零開始，改革不是拆后重組，不是新瓶裝陳酒、換湯不換藥，對(duì)智庫(kù)真實(shí)本質(zhì)的認(rèn)知將決定今后所有的一切智庫(kù)行為;二是如果不能格式化原有“折子文化”與“唯上思維”，保持研究思維與分析方法上的獨(dú)立性，必將走回老路，浪費(fèi)巨大的國(guó)防資源;三是如果不能真實(shí)地走出自我封閉的堡壘，廣泛引納商業(yè)界與民間的精髓，則很難跨域集成而適應(yīng)當(dāng)前高速發(fā)展的社會(huì)與戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)，殊不知，未來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)早已超越了戰(zhàn)爭(zhēng)本身;四是防務(wù)智庫(kù)專家不是媒體專家，服務(wù)與影響對(duì)象的不同決定了兩者有著本質(zhì)的差別，靠數(shù)據(jù)說(shuō)話、靠系統(tǒng)性的分析說(shuō)話，才是防務(wù)智庫(kù)專家的“腔調(diào)”;五是獨(dú)立防務(wù)智庫(kù)不是軍方簡(jiǎn)單的“來(lái)料加工廠”，在一定時(shí)間內(nèi)，在某些領(lǐng)域、某些方向上的思想與研究能力上應(yīng)具備領(lǐng)先于軍方的能力，這才不負(fù)獨(dú)立防務(wù)智庫(kù)之名。

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作者貢獻(xiàn)說(shuō)明：

李? ?。褐黝}與框架設(shè)計(jì)、調(diào)研分析、內(nèi)容撰寫;

盧勝軍：修改補(bǔ)充。

Abstract： [Purpose/significance] The independent defence think tank is a useful supplement to the “military intelligence” construction of the Chinese People's Liberation Army， and also a necessary synergy. The integration of military and civilian in the field of national defence information and strategy study is an inevitable development path. [Method/process] This paper discusses the cognition of the essence of the independent defence think tank， the principles of system construction， the methodology of research， the architecture of the product line of thoughts， and the way of strategic communication. [Result/conclusion] This paper proposes that the establishment of a professional and independent defence think tank should be based on the characteristics of China to narrow the gap with? developed countries in “military intelligence”.

Keywords： independent? ? defence think tank? ? construct? ? develop? ? outcome

收稿日期：2019-12-01? ? ?修回日期：2020-02-16