民營企業(yè)參與社會養(yǎng)老服務研究

張合林 楊慧芳 孫曉帆

【摘 要】受計劃生育政策等因素的影響，進入21世紀以來，人口老齡化給我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展帶來了巨大壓力，養(yǎng)老服務問題成為困擾當下數(shù)以億計“4+2+1”家庭模式的最大難題?，F(xiàn)階段，公共物品的供給主體為政府，較為單一，其供給模式已經(jīng)無法滿足社會發(fā)展的需要，而作為一種新型社會組織形式的社會企業(yè)，其出現(xiàn)必然會受到社會的廣泛關注。高成長民營企業(yè)參與的社會企業(yè)項目因具有營利性與傳統(tǒng)非營利性組織的雙重屬性，可以更高效地參與到社會養(yǎng)老服務的供給中，因而探索民營企業(yè)參與養(yǎng)老服務的供給具有重要意義。

【關鍵詞】民營企業(yè);社會企業(yè);社會服務;養(yǎng)老服務

【中圖分類號】F719 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）05-0227-02

0 引言

有關數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，我國60歲及其以上的老年人口數(shù)占我國總人口的17.9%，約2.49億;65歲及其以上的人口數(shù)占總人口的11.9%，約1.67億。到2050年，我國老年人口總數(shù)占總人口的比例預計達到34.9%，其人口數(shù)約4.87億。家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)養(yǎng)老方式之一，現(xiàn)代社會“4+2+1”的家庭結構會加重子女撫養(yǎng)老人的負擔?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》中明確強調“養(yǎng)老問題的真正解決，離不開社會的廣泛參與，支持社會各界組織積極加入養(yǎng)老服務領域，并重點輔助養(yǎng)老工作，確保大量的養(yǎng)老服務需求得到滿足”。在黨的十九大報告中，明確提出了“加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，積極應對人口老齡化，構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。由那些市場化并以取得最大利潤為目標的企業(yè)所提供的社會養(yǎng)老服務，針對的僅僅是那些收入相對較高的老年群體。而社會并沒有提供較好的養(yǎng)老服務來滿足那些中低收入的老年人，因此探索高成長民營企業(yè)參與養(yǎng)老服務的供給具有重要意義。

1 研究現(xiàn)狀

1.1 關于社會企業(yè)的研究現(xiàn)狀

社會企業(yè)最早于1980年以后在英國興起。1994年，聯(lián)合國經(jīng)濟合作與發(fā)展組織發(fā)行的報告中提到了“社會企業(yè)”這一概念，認為任何一種以公共利益為目標的私人活動都可以稱為“社會企業(yè)”，它以企業(yè)戰(zhàn)略為根基，企業(yè)的主要目標并不是獲取最大利潤，而是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會雙重價值，它具有創(chuàng)新性的解決能力，可以緩解社會排擠與失業(yè)問題[1]。中國學者羅文恩等人普遍認為與一般企業(yè)相比，社會企業(yè)在本質上就與眾不同，獲取利潤是一般企業(yè)的主要目的，而社會企業(yè)則通過商業(yè)化運行模式實現(xiàn)其社會效益目標[2]。社會部門無法提供足夠的社會服務且在公益等方面的市場作用甚小，而作為新型企業(yè)形式的社會企業(yè)卻可以解決部門存在的問題，因此具備了“經(jīng)濟價值”和“社會價值”的雙重身份。社會企業(yè)進行商業(yè)活動以獲取經(jīng)濟利益，創(chuàng)造社會價值，在增進公共服務質量、促進社會融合等方面產(chǎn)生了極大的社會效益。

縱觀現(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)，學者們各自從不同的角度研究社會企業(yè)，然而，不同社會企業(yè)雖然都是通過商業(yè)活動（經(jīng)濟價值）解決社會問題（社會價值），但其發(fā)展的路徑各不相同，根據(jù)不同的社會價值觀進行選擇。社會企業(yè)及其服務的成長存在兩種路徑：其一是傳統(tǒng)路徑，例如，諾貝爾和平獎獲得者穆罕默德·尤努斯創(chuàng)辦的格萊珉銀行，是依據(jù)傳統(tǒng)路徑成長起來的最具典型的社會企業(yè)案例[3]。社會企業(yè)的發(fā)展也要和一般企業(yè)一樣追求可持續(xù)性，這個連續(xù)體的發(fā)展就不能簡單地套用從非營利組織到企業(yè)的一維光譜圖景，因此就有社會企業(yè)的另外一種路徑，即功能性路徑。這種功能性路徑在高成長的民營企業(yè)中表現(xiàn)得尤其顯著，民辦非企業(yè)單位也最有可能先發(fā)展成為社會企業(yè)。但是，目前鮮有學者對此進行研究。

1.2 民營企業(yè)參與社會養(yǎng)老服務的研究現(xiàn)狀

隨著社會各界對社會企業(yè)的逐漸了解，以及對養(yǎng)老服務發(fā)展的深入思考，更多的人已經(jīng)意識到社會企業(yè)對養(yǎng)老服務至關重要，大多數(shù)學者開始探索研究社會企業(yè)如何更好地解決我國社會養(yǎng)老服務問題，但對社會企業(yè)的理論與應用的研究探索，我國依舊處于開始階段。

社會企業(yè)參與養(yǎng)老供給方面的研究，鐘慧瀾等人（2015）提出社會企業(yè)與政府進行創(chuàng)新性合作，可以為我國社會養(yǎng)老問題提供重要的解決方案[4]。關于社會企業(yè)如何進入養(yǎng)老市場，李靜（2016）對其理論、路徑及優(yōu)勢進行了研究與探索，并依據(jù)福利多元主義理論，指出社會企業(yè)想真正展現(xiàn)自身的價值，必須從網(wǎng)絡方面與社區(qū)、社會工作相互融合[5]。高傳勝（2015）認為與營利性企業(yè)相比，社會企業(yè)采用相同的商業(yè)經(jīng)營模式，卻可以提供價格較低甚至免費的養(yǎng)老服務，讓中低收入的老年人享受這些服務[6]。鄧漢慧等人（2015）認為政府提供的養(yǎng)老產(chǎn)品具有單一性，而社會企業(yè)卻可以提供多樣的養(yǎng)老服務，不同群體的老年需求得到滿足，同時也指出促進社會企業(yè)發(fā)展的主導力量來自政府[7]。社會企業(yè)使我們對非營利組織及對養(yǎng)老的傳統(tǒng)思維方式發(fā)生轉變，讓我們看到市場化可以與社會公益、社會福利目標相互協(xié)調，社會企業(yè)為中國養(yǎng)老服務開辟全新的道路。

2 民營企業(yè)參與社會養(yǎng)老服務的運營模式

家庭養(yǎng)老、鄉(xiāng)村居家養(yǎng)老與機構養(yǎng)老是社會養(yǎng)老服務體系的三大組成部分。其中，養(yǎng)老機構的主體是農(nóng)村敬老院，它是由政府投資建立的，還有福利院，它是由社會公益組織建立的。貧困群體是養(yǎng)老機構的主要服務對象，但也只能保證其基本的生存與生活。同時，這些機構存在許多問題，例如缺少專業(yè)人員、資金投入較少、提供簡單的服務且效率低、不能滿足多種養(yǎng)老需求等。商業(yè)企業(yè)也會提供一些養(yǎng)老服務，包括老年人公寓、老年療養(yǎng)院等方式，主要面向高收入的老年群體。而為解決社會問題存在的社會企業(yè)，其本質是公益性、非營利性、慈善性的。社會企業(yè)的生存與發(fā)展依靠的是商業(yè)活動獲取利潤，以便實現(xiàn)社會福利目標。例如針對中低收入的老年群體，社會企業(yè)可以舉辦一些有益于老年人的比賽活動，創(chuàng)辦一些企業(yè)，例如招辦老年模特公司等，生產(chǎn)一些價格低廉且多樣的營養(yǎng)產(chǎn)品;社會企業(yè)還可以給那些體弱多病及身體殘缺的老年人提供專業(yè)的醫(yī)療服務。所以，社會企業(yè)憑借其優(yōu)勢促進了中低收入群體養(yǎng)老服務的多元化發(fā)展。非營利性、公益性是社會企業(yè)的本質特征，社會企業(yè)將其轉變?yōu)樽陨淼膬?yōu)勢，彌補政府等提供養(yǎng)老服務的空缺，使養(yǎng)老服務種類多元化，滿足老年群體的不同需求。

在養(yǎng)老服務方面，社會企業(yè)存在多種表現(xiàn)方式，但都具備一些相同的特性：社會企業(yè)具備“社會價值”和“經(jīng)濟價值”的雙重性質;社會養(yǎng)老服務的維持和發(fā)展依靠的是其商業(yè)運營模式帶來的利潤;市場推進社會企業(yè)的發(fā)展，公益引導社會企業(yè)的方向;財政績效、社會影響是評估社會企業(yè)的重要指標;商業(yè)企業(yè)資本與傳統(tǒng)非營利組織的管理方法相互融合為社會企業(yè)所用等。在當代社會中，民營型社會企業(yè)作為一種新型組織形式，主要采用商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營方式進行企業(yè)活動，而目標卻是社會公共利益，其利潤主要用于有關公益方面的活動中，從而實現(xiàn)社會目標的再投入。

3 結語

民營型的社會企業(yè)在企業(yè)發(fā)展到一定程度之后，其目標旨在解決社會問題，并不追求自身利潤最大化，而是追求公眾福利最大化。其社會目標或職能是滿足基本的社會服務需求，為競爭力稍遜的弱勢群體創(chuàng)造就業(yè)機會和提高收入，促進社會和諧可持續(xù)發(fā)展。

國內(nèi)社會企業(yè)的發(fā)展較為緩慢，缺少具有社會企業(yè)特性的養(yǎng)老機構，原因在于社會企業(yè)的發(fā)展環(huán)境存在諸多難題，大致體現(xiàn)在兩個方面：就內(nèi)部環(huán)境而言，市場缺乏創(chuàng)新性、社會企業(yè)缺乏資金支持，融資困難、研究領域狹窄、管理制度不夠完善及專業(yè)人員不足等;在外部環(huán)境條件下，公眾沒有深入地了解社會企業(yè)，社會企業(yè)普及力度不夠、政府沒有制定制度和政策支持社會企業(yè)的發(fā)展等。因此，社會企業(yè)須加強自身的創(chuàng)新力與競爭力，并協(xié)調各種資源以維持可持續(xù)性的發(fā)展;而政府應成為社會企業(yè)發(fā)展的主導之力，通過樹立社會企業(yè)的合法地位、建立和改善有關社會企業(yè)的監(jiān)察評估系統(tǒng)、建設多元主體協(xié)作平臺，與社會企業(yè)共同發(fā)展，激勵更多的高成長民營企業(yè)積極培育社會企業(yè)項目與社會服務。

參 考 文 獻

[1]雅克·迪夫尼，丁開杰，徐天祥.從第三部門到社會企業(yè)：概念與方法[J].經(jīng)濟社會體制比較，2009（4）：112-120.

[2]羅文恩，黃英.官民商協(xié)作與社會企業(yè)可持續(xù)發(fā)展——來自中國香港的經(jīng)驗及啟示[J].公共行政評論，2018，11（4）：97-118，180-181.

[3]Yunus M，et al.Building social business models：Lessons from the Grameen experience[J].Long Ra-nge Planning，2010，43：308-325.

[4]鐘慧瀾，章曉懿.激勵相容與共同創(chuàng)業(yè)：養(yǎng)老服務中政府與社會企業(yè)合作供給模式研究[J].上海行政學院學報，2015，16（5）：31-40.

[5]李靜.福利多元主義視角下社會企業(yè)介入養(yǎng)老服務：理論、優(yōu)勢與路徑[J].蘇州大學學報（哲學社會科學版），2016，37（5）：9-15.

[6]高傳勝.社會企業(yè)與中國老齡服務供給[J].社會科學研究，2015（3）：115-120.

[7]鄧漢慧，涂田，熊雅輝.社會企業(yè)缺位于社區(qū)居家養(yǎng)老服務的思考[J].武漢大學學報（哲學社會科學版），2015，68（1）：109-115.