防城港市國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)研究

黎海天 楊柳青

【摘 要】隨著我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展和信息化進程的不斷加快，電子政務(wù)已成為國土資源行業(yè)信息化建設(shè)的重要組成部分。開展電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)于國土資源管理改革創(chuàng)新的信息化支撐平臺，有利于將分散、介質(zhì)不一、坐標不同的數(shù)據(jù)資源進行整合，這是推動國土資源信息化建設(shè)的重要手段，為推進管理體制改革、提升社會服務(wù)水平、優(yōu)化營商環(huán)境、提高行政服務(wù)質(zhì)量、促進科學(xué)管理提供了可靠的信息基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】防城港市;電子政務(wù)系統(tǒng);“一張圖”數(shù)據(jù)庫

【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）05-0029-02

0 引言

土地資源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，加強對土地資源的管理、保護和利用直接關(guān)系到國家的穩(wěn)定和發(fā)展。隨著我國信息化進程的不斷深入，電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)已成為推動國土資源信息化建設(shè)的重要手段。構(gòu)建服務(wù)于防城港市國土資源管理的電子政務(wù)系統(tǒng)可以有效解決該市國土資源數(shù)據(jù)分散、保存方法落后、查詢困難、利用率低等問題，形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國土資源管理運行體系，實現(xiàn)“以圖管地、以圖管礦”的綜合監(jiān)管，促進國土資源管理方式的轉(zhuǎn)變。

近年來，通過開展信息機房建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)改造工程，建成高質(zhì)量A級機房、千兆帶寬局域網(wǎng)絡(luò)、高運算服務(wù)器集群、大容量存儲設(shè)備和標準化網(wǎng)絡(luò)安全防護，為電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)打造了良好的硬件基礎(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。同時，經(jīng)過長時間積累，形成一批國土資源專題數(shù)據(jù)庫，例如基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫、遙感影像專題數(shù)據(jù)庫、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫、土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫、地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，為電子政務(wù)“一張圖”建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

1 需求分析

（1）功能需求。防城港市國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)要立足于國土資源日常管理工作的需求，實現(xiàn)業(yè)務(wù)在線審批、在線上報、在線查閱、綜合統(tǒng)計、“一張圖”綜合監(jiān)管等功能：業(yè)務(wù)流程含公文流轉(zhuǎn)、地籍管理、建設(shè)用地審查報批、土地供應(yīng)管理、土地儲備管理、礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報等模塊，使各部門能夠及時、準確、全面地掌握土地“批、供、用、補、查、登”等方面的信息，最終實現(xiàn)國土資源信息的綜合監(jiān)管。

（2）性能需求。響應(yīng)時間短：系統(tǒng)運行應(yīng)滿足日常辦公需要，系統(tǒng)訪問、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)歸檔應(yīng)在5 s內(nèi)完成;對于圖形操作，最長時間不超過30 s，超過30 s以上時間應(yīng)當(dāng)給出系統(tǒng)運行提示。

操作簡單：由于系統(tǒng)用戶大部分為非計算機專業(yè)人員，他們對計算機和GIS了解不多，因此系統(tǒng)的操作應(yīng)盡可能簡單實用，有利于用戶快速掌握。

圖屬一體化的業(yè)務(wù)集成：通過SuperMap GIS組件，實現(xiàn)了圖屬一體化的業(yè)務(wù)集成，伴隨業(yè)務(wù)辦理的過程，圖形信息聯(lián)動變更，實現(xiàn)圖形屬性信息互查，實現(xiàn)圖屬一體化業(yè)務(wù)辦理流程。

2 系統(tǒng)設(shè)計

（1）設(shè)計目標。以計算機網(wǎng)絡(luò)、硬件環(huán)境為依托，建設(shè)與國土資源工作要求相適應(yīng)的電子政務(wù)系統(tǒng)，集成公文流轉(zhuǎn)、地籍管理、建設(shè)用地審查報批、土地供應(yīng)管理、土地儲備管理、土地規(guī)劃管理、基本農(nóng)田管理、礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)主流程的信息化，整合數(shù)據(jù)資源，達到國土資源的合理利用和高效配置，政務(wù)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)資源共享的目標，構(gòu)建和完善服務(wù)于國土資源管理改革創(chuàng)新的信息化支撐平臺。

（2）總體框架設(shè)計。防城港市電子政務(wù)系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)是在廣西市縣級國土資源信息化建設(shè)總體框架的基礎(chǔ)上，利用虛擬化技術(shù)實現(xiàn)物理資源聚合，搭建國土資源私有云平臺，以信息化標準和安全體系為保障，以信息資源服務(wù)為樞紐，以國土資源電子政務(wù)平臺和GIS聚合平臺為應(yīng)用服務(wù)的平臺支撐，實現(xiàn)市級電子政務(wù)綜合監(jiān)管系統(tǒng)的物理集中，互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享的國土資源業(yè)務(wù)管理、綜合監(jiān)管、決策支持和社會服務(wù)體系，系統(tǒng)總體框架如圖1所示。

3 建設(shè)內(nèi)容

防城港市電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)主要有兩大核心內(nèi)容：？譹？訛政務(wù)管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè);？譺？訛“一張圖”數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

（1）政務(wù)管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)采用統(tǒng)一的政務(wù)管理業(yè)務(wù)工作流定制的方式開發(fā)，主要內(nèi)容包括公文流轉(zhuǎn)、地籍管理、建設(shè)用地審查報批、土地供應(yīng)管理、土地儲備管理、土地規(guī)劃管理、基本農(nóng)田管理、礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報等。？譹？訛公文流轉(zhuǎn)：實現(xiàn)公文收發(fā)和呈閱、會議通知、短信提醒、新聞發(fā)布、公文歸檔等功能，實現(xiàn)公文的電子化辦公。？譺？訛地籍管理：含權(quán)籍調(diào)查、土地登記、數(shù)據(jù)建庫、查詢統(tǒng)計、檔案管理等功能，實現(xiàn)土地權(quán)屬管理、登記發(fā)證、歸檔建庫等功能。？譻？訛建設(shè)用地審查報批：實現(xiàn)建設(shè)用地的初始材料編輯、審批、上報、歸檔等功能，建立縣—市—區(qū)三級審批機制，達到用地材料全流程無紙化報送。？譼？訛土地供應(yīng)管理：主要實現(xiàn)國有土地的出讓、劃撥管理，以及業(yè)務(wù)審批、供地項目建庫、綜合查詢統(tǒng)計等功能。？譽？訛土地儲備管理：包含土地收購儲備、收回儲備、新增儲備業(yè)務(wù)，實現(xiàn)儲備項目管理、儲備圖形管理、收儲計劃管理、綜合查詢等功能。？譾？訛土地規(guī)劃管理：含年度計劃管理、規(guī)劃實施管理、規(guī)劃成果管理、總體規(guī)劃局部調(diào)整、查詢統(tǒng)計與專題分析等模塊，為土地利用總體規(guī)劃的編制、管理、應(yīng)用和動態(tài)監(jiān)管提供系統(tǒng)管理的機制，使規(guī)劃信息的獲取、更新和監(jiān)管的效率得以提高。？譿？訛基本農(nóng)田管理：主要依托“一張圖”監(jiān)管平臺，將歷年的基本農(nóng)田空間數(shù)據(jù)進行綜合管理，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級基本農(nóng)田預(yù)警、統(tǒng)計、報表打印等功能。？讀？訛礦產(chǎn)資源管理：實現(xiàn)對礦產(chǎn)資源規(guī)劃的審批、調(diào)整及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度計劃執(zhí)行等業(yè)務(wù)的管理，為礦業(yè)權(quán)設(shè)置提供充分的規(guī)劃依據(jù)，通過規(guī)劃和計劃的實施，促進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，有效控制礦業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使國家礦產(chǎn)資源的安全得到保障。？讁？訛地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報：通過基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和實時獲取的氣象數(shù)據(jù)進行綜合疊加，通過對不同權(quán)重的地質(zhì)災(zāi)害因素（地質(zhì)構(gòu)造、地層巖性、地形高程、地貌、地下水、大氣降水、風(fēng)速、溫度等）進行建模分析，較為準確地預(yù)報區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害和重大地質(zhì)災(zāi)害點信息。

（2）“一張圖”數(shù)據(jù)庫建設(shè)。電子政務(wù)“一張圖”數(shù)據(jù)庫建設(shè)落腳點體現(xiàn)在應(yīng)用和服務(wù)，采用服務(wù)式GIS技術(shù)實現(xiàn)，通過服務(wù)聚合提供標準OGC地圖服務(wù)，例如WMS、WFS等服務(wù)，為國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)提供統(tǒng)一的空間應(yīng)用服務(wù)。“一張圖”數(shù)據(jù)庫主要含七大專題數(shù)據(jù)：①基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫;②遙感影像專題數(shù)據(jù)庫;③二調(diào)專題數(shù)據(jù)庫;④綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫;⑤土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫;⑥礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫;⑦地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫?！耙粡垐D”數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)地圖快速瀏覽服務(wù)、數(shù)據(jù)查詢服務(wù)、空間數(shù)據(jù)疊加分析、統(tǒng)計分析、查詢定位、地圖輸出等功能，滿足不同用戶的業(yè)務(wù)需求。

4 總結(jié)與展望

（1）總結(jié)。電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)是一項融合國土資源管理、計算機技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、GIS技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等多種應(yīng)用于一體的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，解決了國土資源數(shù)據(jù)分散、保存方法落后、查詢困難、利用率低等問題，促進國土資源管理的規(guī)范和創(chuàng)新，提高了行政審批效率，強化國土資源統(tǒng)計分析、調(diào)查評價和監(jiān)測技術(shù)水平，為國土資源發(fā)展提供更加有力的技術(shù)支撐。

（2）展望。開展國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)是國土資源管理現(xiàn)代化的必由之路，隨著我國信息化工作的不斷深入，國土資源管理工作通過信息化手段也在不斷創(chuàng)新和發(fā)展。不久的將來，信息化的推動將不斷提高國土資源綜合監(jiān)管水平，加快管理方式的轉(zhuǎn)變和行政程序的優(yōu)化、調(diào)整和重塑，促進國土資源管理科學(xué)化水平的全面提升。

參 考 文 獻

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