疫情下的“一帶一路”與中國應(yīng)對

自2013年中國首倡以來，“一帶一路”潑墨寫意已愈六年。精謹(jǐn)細(xì)膩的工筆畫繪制工程全面展開。

然而，正當(dāng)中國人民與世界各國建設(shè)者們摩拳擦掌，準(zhǔn)備攜手高質(zhì)量共建“一帶一路”時，一場突如其來的大疫情卻席卷全球。

新冠肺炎疫情對“一帶一路”的沖擊

盡管經(jīng)過三個月的艱苦奮戰(zhàn)，目前中國國內(nèi)疫情已經(jīng)基本得到控制，但國際層面疫情仍在肆虐。不僅歐美發(fā)達(dá)國家和地區(qū)遭受疫情重創(chuàng)，廣大發(fā)展中國家可能處于更加危險的境地——世界衛(wèi)生組織專家認(rèn)為，這些發(fā)展中國家目前所報確診人數(shù)和死亡人數(shù)較少，可能并不是因為它們沒有遭受疫情沖擊或防控有力，恰恰是因為國家基層動員能力和社會數(shù)據(jù)統(tǒng)計能力較弱，從而導(dǎo)致大量中下層民眾的病情沒有上報。

新冠肺炎疫情對“一帶一路”產(chǎn)生多方面的沖擊，其中既有直接沖擊，如沖擊各合作國國內(nèi)政治與社會穩(wěn)定，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、外貿(mào)中斷等;也有間接沖擊，即改變國際社會對“一帶一路”的基本認(rèn)知和他們的對華態(tài)度，由原先的積極合作變?yōu)槁裨咕芙^，甚至索賠。

在直接沖擊方面，截至2020年4月20日，全球新冠肺炎確診病例已經(jīng)超過231萬例，共計2317759例，累計死亡近16萬例，共計159510例。根據(jù)約翰斯·霍普金斯大學(xué)數(shù)據(jù)，截至美東時間4月18日18：40，美國新冠確診病例為732197例，累計死亡38664例。在飽受疫情困擾的國家中，既有意大利這樣的傳統(tǒng)富國，且是G7國家中首個明確簽署與中國合作建設(shè)“一帶一路”的歐美發(fā)達(dá)國家，也有巴基斯坦、伊朗等對華友好、積極參與“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展中國家;在中國的海陸近鄰中，韓國、馬來西亞、俄羅斯等重要“一帶一路”合作國都不同程度地受到疫情打擊。中國作為最先遭受疫情沖擊的國家，在長期的抗疫過程中積累了一定經(jīng)驗，培養(yǎng)了一批有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗和獻(xiàn)身精神的醫(yī)護(hù)人員。目前，中國醫(yī)護(hù)人員已經(jīng)奔赴意大利、伊朗、巴基斯坦、韓國、日本等“一帶一路”合作國家，協(xié)助當(dāng)?shù)蒯t(yī)生共同救助人民。同時，中國的口罩、藥品、醫(yī)療器材也源源不斷地從中國工廠生產(chǎn)出來，或無償援助他國，或以平價出售到世界各地，為全球戰(zhàn)役貢獻(xiàn)“中國制造”的力量。

在間接沖擊方面，形勢卻不容樂觀。疫情的全球蔓延不僅正在改變國際互動模式，而且使國際社會對中國與“一帶一路”產(chǎn)生負(fù)面認(rèn)知。目前，包括中國在內(nèi)多國都已采取措施限制彼此間人員和物資往來，如減少航班數(shù)量，關(guān)閉邊境、暫停發(fā)放簽證等等。這種封鎖隔離的做法，固然是在無疫苗情況下對抗疫情的有效辦法，但畢竟與“一帶一路”所倡導(dǎo)的互聯(lián)互通精神存在一定距離。

在此背景下，有個別國家、媒體公開質(zhì)疑“一帶一路”，甚至無端將病毒的全球蔓延與“一帶一路”聯(lián)系起來，試圖以此抹黑中國、唱衰“一帶一路”。值得注意的是，在中國人民與“一帶一路”國家民眾攜手抗疫的進(jìn)程中，個別西方國家自身防疫不力，卻不愿看到、不愿承認(rèn)中國所取得的成績，尤其不能容忍越來越多的“一帶一路”合作國家在與中國共同抗疫的過程中，對中國經(jīng)驗、中國辦法更加信賴，從而建立更加緊密的合作伙伴關(guān)系。為此，他們不惜捏造事實(shí)、炮制數(shù)據(jù)，對中國和“一帶一路”進(jìn)行抹黑。譬如，在輿論和司法層面，美國一些議員、政客公開鼓吹“中國責(zé)任論”、“中國賠償論”，且試圖拉攏其他國家共同對華“索賠”。

對此，目前國際社會的態(tài)度呈現(xiàn)出碎片化和較強(qiáng)不確定性。有的國家，如俄羅斯、巴基斯坦等“一帶一路”合作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)國家，紛紛旗幟鮮明地反對所謂“中國責(zé)任論”“中國賠償論”。它們與中國的伙伴關(guān)系在后疫情時代將進(jìn)一步強(qiáng)化。但與此同時，英國、法國、德國、意大利等重要西方國家，盡管和中國在防疫工作上有務(wù)實(shí)合作，但其政界和民間都有越來越強(qiáng)的附和美國，試圖向中國索賠的聲音。一些非洲國家的政府和民眾，片面輕信西方媒體所謂“非洲公民在華遭受種族歧視”的不實(shí)報道，對中國、中國人民和中非合作產(chǎn)生較強(qiáng)烈的負(fù)面觀感，甚至威脅要退出與中國的“一帶一路”合作，或者附和美國，打算以向中國索賠的名義要求中國減免其所欠債務(wù)。因此，這些國家在后疫情時代的對華態(tài)度與行為都存在較大不確定性，中國需要盡全力做好他們的工作，為后疫情時代的雙邊關(guān)系與“一帶一路”合作建設(shè)保駕護(hù)航。

中國的應(yīng)對之策

做好自己的事情，是中國在防疫與復(fù)工兩條戰(zhàn)線、國內(nèi)與國際兩個戰(zhàn)場上同時贏得完勝的基本前提和關(guān)鍵。所以，一切工作的重中之重當(dāng)然是在防止國內(nèi)疫情復(fù)燃的前提下，最大限度地推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促增長，保就業(yè)。

與此同時，對于國際上的種種無意誤解或蓄意抹黑，中國作為“一帶一路”的首倡國和最重要的建設(shè)者、推動者，不可熟視無睹，而必須有針對性的審慎應(yīng)對。在國際層面繼續(xù)推動“一帶一路”建設(shè)，本身也有助于營造對中國有利的外部環(huán)境。為達(dá)此目標(biāo)，本文提出如下建議以供參考：

——明確將提升“公共衛(wèi)生安全”、推動構(gòu)建‘‘人類衛(wèi)生健康共同體”納入“一帶一路”2.O高水平建設(shè)的日程，而且要作為核心目標(biāo)加以強(qiáng)調(diào)、推廣和建設(shè)。

——鼓勵中資企業(yè)、民間社團(tuán)、慈善機(jī)構(gòu)、非政府組織等積極參與“一帶一路”合作國家當(dāng)?shù)氐纳鐣婊顒?。具體地，不妨鼓勵我國有資質(zhì)的非政府組織、慈善組織，以及在海外布局的中資跨國公司（包括國企、民企）等市場行為體積極參與中外人文交流活動，積極參與當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)構(gòu)建等公益活動，如設(shè)立留學(xué)獎學(xué)金、援建醫(yī)院、圖書館等。對這些公司行為，也不妨以免稅等手段在國內(nèi)予以激勵和保障。

——針對來自西方個別國家的話語挑釁、打壓及其對“一帶一路”的蓄意抹黑，中國可在公共外交工作中做軟硬兩手準(zhǔn)備。一方面，中國要有“硬的一手”，在國際多邊場合積極發(fā)聲、據(jù)理力爭，破除西方政府、媒體對華抹黑的種種不實(shí)之詞，將真實(shí)的中國防疫措施與成效呈獻(xiàn)給國際社會?！败浀囊皇帧笔侵?，中國應(yīng)該公開承認(rèn)、贊賞那些國家的民間組織和社會力量（包括當(dāng)?shù)厝A人華僑社團(tuán)）對中國的積極援助。由此才能產(chǎn)生分化、統(tǒng)戰(zhàn)的效果。

——中國還可加強(qiáng)對“一帶一路”合作國家民間社會的公共外交力度，尤其是可以將工作重心由聯(lián)邦/中央政府層面下沉落實(shí)到州、省、市、鎮(zhèn)層面。

當(dāng)前是中國推動對“一帶一路”合作國家民間交流、地方外交的有利時機(jī)，只要能夠明確、有效地釋放善意，給予其地方政府和人民實(shí)實(shí)在在的援助，當(dāng)?shù)厝嗣?選民就會增加對華好感和正面認(rèn)知。具體地，我駐外使領(lǐng)館可以著力推進(jìn)相關(guān)工作，尤其關(guān)注該國州政府、市政府、行業(yè)協(xié)會、基層選民組織等。中國可以組織防疫專家到該國一些對華較為友好的州、市進(jìn)行防疫經(jīng)驗交流，了解對方的焦慮和訴求，提供有針對性的建議和援助。中國也可以組織中華醫(yī)學(xué)會、中華中醫(yī)藥學(xué)會、中國針灸學(xué)會等非官方或半官方專業(yè)組織與外國同行交流;推動中外藥企在聯(lián)合研發(fā)新藥等方面開展對話。

——中國可加強(qiáng)與世界衛(wèi)生組織等國際組織、權(quán)威部門的全方位合作，為奪取后疫情時代國際人權(quán)與衛(wèi)生安全領(lǐng)域的道德制高點(diǎn)和話語權(quán)奠定基礎(chǔ)，同時也為“一帶一路”正名。

具體地說，第一，中國可以和世衛(wèi)組織駐京負(fù)責(zé)人結(jié)成對口，定期（比如每周）召開一次聯(lián)合疫情發(fā)布會。此舉可以借助世衛(wèi)組織的權(quán)威和國際公信力，強(qiáng)化我對外媒體宣傳、公共外交的力度和可信度。

第二，中國需要加強(qiáng)與世衛(wèi)組織在全球話語發(fā)布上的合作，強(qiáng)調(diào)病毒作為人類公敵的關(guān)鍵含義，以巧妙回應(yīng)當(dāng)前國際輿論“中國病毒”污名化的企圖。中國還可以用具體的醫(yī)務(wù)人員投入數(shù)量、感人生動的救助故事，尤其是中方醫(yī)護(hù)叭員幫助“一帶一路”合作國家共同抗疫的故事，告訴國際社會：中國是受害者而非加害者，“一帶一路”不是傳播病毒的渠道，而是傳遞愛心、協(xié)調(diào)各國守望相助的生命線。

——講好“中國人權(quán)觀”“人類命運(yùn)共同體”故事能為后疫情時代“一帶一路”建設(shè)搶占國際道德制高點(diǎn);講好“經(jīng)濟(jì)全球化”故事則有助于在后疫情時代繼續(xù)務(wù)實(shí)推動“一帶一路”合作與建設(shè)。

首先，講好“中國人權(quán)觀”和“人類命運(yùn)共同體”的故事，強(qiáng)調(diào)中國防疫指導(dǎo)思想中對每個公民個體生命的無限尊重，并有意識地將這種尊重與中國人權(quán)事業(yè)聯(lián)系起來，從而為后疫情時代中國在世界人權(quán)領(lǐng)域占據(jù)道德制高點(diǎn)，對歐美國家打一個“翻身仗”奠定思想基礎(chǔ)。

相對于西方一些國家所主張的“集體免疫”策略，中國防疫模式從人道主義視角看具有顯著優(yōu)勢。因此，中國不妨借助世衛(wèi)組織等平臺，將中國的顯著優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大，從而占領(lǐng)道德制高點(diǎn)，奪取人權(quán)領(lǐng)域的國際話語權(quán)。

在占據(jù)后疫情時代“人權(quán)觀”的道義制高點(diǎn)后，中國可進(jìn)一步順勢將其與習(xí)主席在3月23日提出的“人類衛(wèi)生健康共同體”概念相結(jié)合，而“一帶一路”建設(shè)恰恰是中國攜手各伙伴國家，共建“人類衛(wèi)生健康共同體”、捍衛(wèi)人類生命之價值的最主要政策抓手。

其次，講好“經(jīng)濟(jì)全球化”的故事，強(qiáng)調(diào)防疫與復(fù)工復(fù)產(chǎn)可以并行不悖，呼吁各國在隔離防疫的同時，還是應(yīng)該保持必要的貿(mào)易暢通。中國在援助他國抗疫時，也應(yīng)呼吁各國減少貿(mào)易壁壘，降低關(guān)稅，為醫(yī)療相關(guān)物資及相關(guān)生活用品的貨物往來提供便利，為全球防疫和生命救助開辟綠色通道。同時，中國須加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易與財政政策協(xié)調(diào)，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，防控全球風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，攜手維護(hù)全球供應(yīng)體系的穩(wěn)定，最大限度減少疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈的影響，防止“一帶一路”被疫情釜底抽薪。

——夯實(shí)與周邊國家的政治經(jīng)濟(jì)合作，把“周邊防疫共同體”作為“周邊命運(yùn)共同體”的一部分加快建設(shè)步伐，有助于在后疫情時代調(diào)整“一帶一路”的建設(shè)重點(diǎn)，使之更有政治安全保障。

此次疫情爆發(fā)后，日韓等部分周邊國家的反應(yīng)完全應(yīng)驗了習(xí)近平總書記有關(guān)榮辱與共、休戚相關(guān)的‘‘人類命運(yùn)共同體”的重要論述。中國應(yīng)該抓住這次災(zāi)難中所蘊(yùn)藏的機(jī)遇，充分利用中日韓合作機(jī)制、10+1機(jī)制、10+3機(jī)制、“中韓應(yīng)對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制”等現(xiàn)有平臺，并在其基礎(chǔ)上審慎而巧妙地有所拓展、創(chuàng)新，從而推動這些機(jī)制在防疫的實(shí)際中實(shí)體化、職能化。譬如，在中韓聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制下，中國可以和韓國外交部同行定期舉行聯(lián)合發(fā)布會，向兩國人民和國際社會公布兩國在聯(lián)合防疫領(lǐng)域所取得的最新成就。這些舉措，本身就是在既有的“一帶一路”共建機(jī)制下，納入公共衛(wèi)生、疾病控制等新內(nèi)容，從而豐富、完善“一帶一路”的政策含義，為其在后疫情時代的高水平大發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。_

（王鵬：中國人民大學(xué)重陽金融研究院副研究員）