政策溝通賦能高質(zhì)量發(fā)展

翟直 婁曉希

2019年，在政策環(huán)境變數(shù)增多、國際局勢復(fù)雜多變的背景下“一帶一路”在政策溝通層面取得較大進展。2020年是“一帶一路”倡議提出的第7年。政策溝通仍將持續(xù)賦能“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

2019：“中央—部委—地方”共同推動政策溝通

中央推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，元首外交拓展合作伙伴。2019年，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的成功舉辦，標志著“一帶一路”建設(shè)從“大寫意”進入“工筆畫”的高質(zhì)量發(fā)展階段;習近平主席7次外訪，并出席上合、亞信和G20等國際峰會，開辟“一帶一路”國際合作新空間;中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《長汀三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，區(qū)域協(xié)同發(fā)展與自貿(mào)區(qū)建設(shè)同“一帶一路”建設(shè)相互配合，中國改革開放空間布局更趨完善。

部委加強頂層設(shè)計與政策規(guī)劃，提升重點國家和領(lǐng)域的投資力度。2019年，商務(wù)部發(fā)布《2018中國對外投資發(fā)展報告》稱，未來我國對“一帶一路”沿線國家區(qū)域性投資差異將逐漸顯現(xiàn)，對重點國家和重點領(lǐng)域的投資會不斷加大。除傳統(tǒng)領(lǐng)域外，在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等領(lǐng)域的投資規(guī)模也將持續(xù)增加。此外，為更好服務(wù)企業(yè)開展第三方市場合作，國家發(fā)改委發(fā)布中英雙語版《第三方市場合作指南和案例》，繼續(xù)大力推進開放包容的國際合作模式;國家發(fā)改委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，提出到2035年全面建成西部陸海新通道，強化主通道與西北地區(qū)綜合運輸通道的銜接，加強西部陸海新通道與“絲綢之路經(jīng)濟帶”的銜接，推動西部大開發(fā)形成新格局。

地方政府聚焦產(chǎn)業(yè)與區(qū)域合作，持續(xù)發(fā)布“一帶一路”建設(shè)綱領(lǐng)性政策。2019年，福建省委書記于偉國在福州會見了沙特同家石油公司（阿美）亞洲總裁安沃·何加齊一行，林鄭月娥出席第三屆“一帶一路”瑞士達沃斯論壇，湖北省委常委黃楚平會見印度高級外交官代表團。各省兩會期間出臺了相關(guān)政策，如《西安建設(shè)“一帶一路”綜合改革開放試驗區(qū)總體方案》《關(guān)于推進中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)引領(lǐng)性工程建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件，為各省融入“一帶一路”建設(shè)提供指導(dǎo)性意見。此外，各省市根據(jù)自身戰(zhàn)略位置、產(chǎn)業(yè)特點等方面，陸續(xù)召開推進“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，制定行動指導(dǎo)文件，如印發(fā)《河南省參與“一帶一路”建設(shè)三年工作要點（2019-2021年）》《四川省推進“一帶一路”建設(shè)2019年工作要點及任務(wù)清單》等。

效果評估：國際合作不斷深化，“走出去”風險與機遇并存

高層引領(lǐng)推動國際務(wù)實合作不斷深化，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇效應(yīng)持續(xù)放大。高層交流方面，習近平主席訪問歐洲、俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國，出席圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇、上合組織元首理事會，李克強總理訪問俄羅斯、烏茲別克斯坦并出席上海合作組織總理會議，歐亞地區(qū)四國領(lǐng)導(dǎo)人先后訪華，雙邊高層交往頻繁。第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的成功召開使我國國際影響力、感召力、塑造力進一步提高，各方繼續(xù)通過國際會議持續(xù)放大高峰論壇積極效應(yīng)，如“一帶一路”減貧國際合作論壇在西安舉行;韓正赴哈薩克斯坦出席第十二屆阿斯塔納經(jīng)濟論壇和第二屆中國一哈薩克斯坦地方合作論壇，繼續(xù)推動深化絲綢之路經(jīng)濟帶與“光明之路”新經(jīng)濟政策對接;亞洲文明對話大會成為推動“一帶一路”“文明之路”建設(shè)的一次積極嘗試等。

“一帶一路”沿線部分國家和地區(qū)政局動蕩加劇，政治風險上升。在中美貿(mào)易戰(zhàn)復(fù)雜化的大背景下，作為通往“一帶一路”國家的重要通道，香港反修例風波給香港在“一帶一路”建設(shè)中的角色定位帶來不良影響。東南亞及南亞地區(qū)，泰國與緬甸發(fā)生軍事沖突，印巴關(guān)系緊張，印尼發(fā)生騷亂。中東地區(qū)，沙特產(chǎn)油區(qū)域遭無人機襲擊，美伊關(guān)系惡化，地區(qū)矛盾激化。非洲地區(qū)，蘇丹經(jīng)濟形勢惡化，拖欠中石油22億美元油款，對國開行、中信保等總額超過30億美元的貸款久拖不還，導(dǎo)致我國海外利益受損。拉美地區(qū)，我在拉美最大投資國委內(nèi)瑞拉政局動蕩，對“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)生不利影響。歐洲地區(qū)，德英等表態(tài)允許華為參加5G建設(shè)，但部分歐盟國家仍心存疑慮，歐盟擬對中國在歐投資并購收緊限制。太平洋地區(qū)，所羅門群島、基里巴斯近期相繼與臺“斷交”，擴大了我國“一帶一路”朋友圈，有利于我國“一帶一路”倡議的推進。

“一帶一路”建設(shè)的范圍和形式更加多樣，朋友圈進一步擴大。戰(zhàn)略對接方面，政府積極推進“一帶一路”進一步向發(fā)達國家和地區(qū)拓展，中國一中東歐國家合作論壇推動中方同中東歐加強發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃對接，擴大貿(mào)易往來，深化投資和產(chǎn)能合作;文件簽署方面，截至2019年11月，中國已經(jīng)同137個國家和30個國際組織簽署197份共建“一帶一路”合作文件;創(chuàng)新模式方面，第三方市場合作成為2019年“一帶一路”工作重點。中國與發(fā)達國家合作成為新亮點，已與日本、法國、加拿大、新加坡、西班牙、荷蘭、比利時、意大利、澳大利亞等14個國家正式簽署了第三方市場合作文件，推動中國與發(fā)達國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系深化升級。

將壓力轉(zhuǎn)為發(fā)展動力，深耕2020年

2019年，在“一帶一路”政策制定與落實上，我國形成了“中央—部委—地方”共同推動的結(jié)構(gòu)，有效促進各領(lǐng)域及經(jīng)濟主體的層層推進。作為中美貿(mào)易戰(zhàn)的反制措施，我國將壓力作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的動力，引導(dǎo)企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開拓市場，尤其是加大與其他主要經(jīng)濟體的貿(mào)易往來，例如歐洲、俄羅斯等，減輕中國經(jīng)濟對美國市場的依賴，并借助第二屆“一帶一路，國際合作高峰論壇的契機，在文化交流、貿(mào)易合作和經(jīng)濟建設(shè)等領(lǐng)域加強與各國的溝通，形成高含金量的會議成果。

目前，我國推進“一帶一路”倡議在很大程度上依賴合作國家的政策政治穩(wěn)定和對華關(guān)系狀況，政策溝通方面仍面臨挑戰(zhàn)。沿線國家的政治制度和文化差異大，部分國家甚至借機煽動新的“中國威脅論”，蓄意阻撓“一帶一路”建設(shè)，為政策協(xié)調(diào)帶來困難;許多國家國內(nèi)政治形勢復(fù)雜，政局變化頻繁，政策變動性大，甚至內(nèi)戰(zhàn)沖突不斷，為政策落實帶來較高風險;此外，部分國家市場封閉，進入難度大，增加了政策評估的復(fù)雜性，制約了建設(shè)成果的合作共享。

“一帶一路”建設(shè)在2020年將繼續(xù)深耕細作。政策環(huán)境方面，美國大選或成為影響中美貿(mào)易戰(zhàn)的重要因素，美國在南海及東南亞、中東地區(qū)的政策對我國“一帶一路”政策制定、落實及“一帶一路”朋友圈構(gòu)建均會產(chǎn)生較大影響，政策環(huán)境的不確定性增強，企業(yè)的市場預(yù)期亦受貿(mào)易戰(zhàn)的影響，未來市場的拓展將面臨更為激烈的政治博弈。

對此，“中央一部委一地方”的內(nèi)部架構(gòu)及各類國際合作機制應(yīng)繼續(xù)搭建和完善，對政治局勢不穩(wěn)定的國家加強政治經(jīng)濟的風險預(yù)判，并擴大簽署共建“一帶一路”合作文件范圍，進一步向西歐、北美、拉美國家擴展;借鑒發(fā)達國家海外投資的成功經(jīng)驗，與成為合作伙伴的發(fā)達國家聯(lián)合建立第三方市場風險預(yù)判及落實評估機制，形成”風險預(yù)測—政策制定—項目落實一效果評估“的四級評估架構(gòu);效果評估方面，針對政策的出臺及實施時間，做好長期（3-5年）、中期（1-2年）、短期（1年內(nèi)）的分階段評估，并結(jié)合評估結(jié)果對政策進行及時調(diào)整及細化，以適應(yīng)外部環(huán)境、同家戰(zhàn)略、企業(yè)經(jīng)營狀況等各方面的變化。_

（翟崑：北京大學國際關(guān)系學院教授;婁曉希：北京大學國際關(guān)系學院·騰訊“一帶一路”大數(shù)據(jù)創(chuàng)新項目課題組成員）