浦東新區(qū)“三個(gè)強(qiáng)化”全生命周期管理推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

■錢 強(qiáng)

2019年至2022年，圍繞鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，浦東新區(qū)共批復(fù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目22個(gè)，合計(jì)建設(shè)面積達(dá)4.65萬(wàn)畝，總投資9.67億元。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，浦東新區(qū)通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理，事前強(qiáng)化項(xiàng)目立項(xiàng)審批，事中強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量管理，事后強(qiáng)化長(zhǎng)效管護(hù)，有效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮實(shí)效。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目聚焦土地集中連片建設(shè)，使農(nóng)田整體面貌發(fā)生了改變，農(nóng)田綜合效益提升明顯。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，田間道路通達(dá)率達(dá)100%，節(jié)水效果提升20%，全區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.75。

一、強(qiáng)化項(xiàng)目事前立項(xiàng)審批

一是實(shí)行《浦東新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和資金管理辦法》。統(tǒng)籌農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)資金，統(tǒng)一項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，進(jìn)一步理順農(nóng)田建設(shè)管理體制，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委全面負(fù)責(zé)農(nóng)田建設(shè)和管理，改變了以往“五牛下田”分散管理的局面，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)迎來(lái)新發(fā)展。經(jīng)過(guò)梳理，形成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)20個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程，各個(gè)工作流程環(huán)環(huán)相扣，緊密銜接，規(guī)范有序，確保項(xiàng)目建設(shè)程序合理合規(guī)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃設(shè)計(jì)聚焦耕地資源、水資源統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合利用，通過(guò)建立農(nóng)水聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)區(qū)域內(nèi)水系及農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整，填埋田間中小河道、新開(kāi)河口寬15米以下河道實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)水面積平衡，對(duì)農(nóng)田地塊進(jìn)行調(diào)整，小塊并大塊，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田平衡，增加有效耕地面積。資源整合后，耕地面積、水面積實(shí)現(xiàn)凈增加，區(qū)域內(nèi)各類資源布局合理，利用效率得到提高。項(xiàng)目一次規(guī)劃設(shè)計(jì)，一張藍(lán)圖干到底，以農(nóng)水聯(lián)動(dòng)機(jī)制為基礎(chǔ)，項(xiàng)目立項(xiàng)充分結(jié)合實(shí)際建設(shè)需求，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)探索了新方法、新路徑。

二是實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目二階段批復(fù)。第一階段根據(jù)上報(bào)的項(xiàng)目建設(shè)方案，經(jīng)水務(wù)、財(cái)政、規(guī)土等職能部門會(huì)審后下達(dá)立項(xiàng)計(jì)劃批復(fù)。第二階段根據(jù)上報(bào)的可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)方案，經(jīng)專家評(píng)審、概算審核后，下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)，所需資金納入年度預(yù)算安排。項(xiàng)目通過(guò)二階段審批，緊扣目標(biāo)任務(wù)，使項(xiàng)目設(shè)計(jì)更加符合實(shí)際需求，穩(wěn)步提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目立項(xiàng)質(zhì)量。

三是實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)法人制。明確由鎮(zhèn)人民政府為項(xiàng)目建設(shè)單位，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量負(fù)總責(zé)，組織項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料（設(shè)備）供應(yīng)等單位依照法律法規(guī)和合同約定對(duì)各自承擔(dān)的技術(shù)服務(wù)、工程和產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。落實(shí)項(xiàng)目法人制，明確項(xiàng)目法人職責(zé)，確保項(xiàng)目在建設(shè)單位的統(tǒng)一推進(jìn)和管理實(shí)施下，各司其職、分工明確，有效統(tǒng)一地推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

二、強(qiáng)化項(xiàng)目事中質(zhì)量管理

一是加強(qiáng)原材料和設(shè)備質(zhì)量管控。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)使用的材料和設(shè)備應(yīng)具有產(chǎn)品質(zhì)量出廠合格證明或進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告。材料供應(yīng)商書(shū)面承諾現(xiàn)場(chǎng)使用材料與送檢材料為同一批次、相同規(guī)格的產(chǎn)品。施工單位對(duì)原材料見(jiàn)證取樣和送檢，未經(jīng)檢驗(yàn)或者經(jīng)檢驗(yàn)不合格的，不得投入使用。監(jiān)理單位對(duì)到場(chǎng)的原材料組織查驗(yàn)，并開(kāi)展平行檢測(cè)工作。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委委派第三方單位開(kāi)展飛行檢測(cè)。飛行檢測(cè)采取現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)取樣、隨機(jī)抽取，取樣完畢后直接送實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。飛行檢測(cè)結(jié)果不合格或不滿足設(shè)計(jì)要求，將責(zé)令相關(guān)工程停止施工和限期整改，并對(duì)不合格的材料予以清退，相關(guān)材料供應(yīng)商列入黑名單，終止供貨資格。通過(guò)三級(jí)的材料檢測(cè)，起到了良好的監(jiān)督和檢查作用，嚴(yán)格控制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)材料質(zhì)量，確保項(xiàng)目建設(shè)材料滿足設(shè)計(jì)規(guī)范要求，用良好的材料質(zhì)量、良好的企業(yè)信譽(yù)，來(lái)營(yíng)造良好的工程建設(shè)環(huán)境。

二是加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理。嚴(yán)格指導(dǎo)和督查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)按圖施工，不得擅自調(diào)整和變更。在實(shí)施過(guò)程中確需調(diào)整的，由建設(shè)單位報(bào)項(xiàng)目審批部門審批。對(duì)于項(xiàng)目調(diào)整金額超過(guò)10%的重大變更，再次組織專家評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，下達(dá)調(diào)整批復(fù)。對(duì)于項(xiàng)目?jī)?nèi)部局部的工程量變化，且總投資嚴(yán)格控制在概算范圍內(nèi)的變更，采取簡(jiǎn)便形式，采用設(shè)計(jì)變更確認(rèn)單的形式，各參建單位會(huì)商研究設(shè)計(jì)變更內(nèi)容和變更工程量，最后報(bào)區(qū)項(xiàng)目審批部門審核，出具審核意見(jiàn)，作為今后項(xiàng)目審價(jià)審計(jì)和項(xiàng)目驗(yàn)收的依據(jù)。采取這樣的做法，大大節(jié)省了項(xiàng)目變更的審批時(shí)長(zhǎng)，為高效、快速地推進(jìn)項(xiàng)目創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)，同時(shí)嚴(yán)格把關(guān)設(shè)計(jì)變更內(nèi)容，確保項(xiàng)目變更在可控范圍內(nèi)，項(xiàng)目投資控制在批復(fù)概算范圍內(nèi)。

三是加強(qiáng)工程質(zhì)量驗(yàn)收。明確建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)隱蔽工程施工管理，在下一道工序施工前，應(yīng)組織施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位檢查驗(yàn)收，并做好隱蔽工程驗(yàn)收記錄，保留相關(guān)影像資料。工程項(xiàng)目按照規(guī)范建立完整、可追溯的施工技術(shù)檔案和日常管理資料制度。項(xiàng)目分三級(jí)組織驗(yàn)收，由建設(shè)單位組織單項(xiàng)工程驗(yàn)收和完工驗(yàn)收，由區(qū)級(jí)主管部門組織區(qū)級(jí)驗(yàn)收。通過(guò)分步分級(jí)組織開(kāi)展驗(yàn)收，牢牢把控項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程中，加強(qiáng)內(nèi)頁(yè)資料的監(jiān)督和檢查，技術(shù)管理資料不齊全不予驗(yàn)收，項(xiàng)目存在質(zhì)量問(wèn)題不予驗(yàn)收，并邀請(qǐng)相關(guān)專家一同參加區(qū)級(jí)驗(yàn)收，牢牢把握項(xiàng)目驗(yàn)收質(zhì)量，精細(xì)化嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

三、強(qiáng)化項(xiàng)目事后長(zhǎng)效管護(hù)

一是健全項(xiàng)目資產(chǎn)管理制度。在項(xiàng)目資產(chǎn)管理系統(tǒng)中開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)管理模塊。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田竣工驗(yàn)收通過(guò)后，組織開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)形成資產(chǎn)的登記和確認(rèn)工作，并將項(xiàng)目資產(chǎn)入賬，納入資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行管理。今后由相關(guān)鎮(zhèn)人民政府通過(guò)農(nóng)田項(xiàng)目資產(chǎn)管理系統(tǒng)報(bào)備資產(chǎn)變動(dòng)信息，每年定期申報(bào)資產(chǎn)變動(dòng)情況。通過(guò)落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資產(chǎn)登記和備案制度，全面掌握項(xiàng)目資產(chǎn)信息，實(shí)行資產(chǎn)常態(tài)化動(dòng)態(tài)管理。

二是健全農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)制度。研究制訂了《浦東新區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)實(shí)施方案》《浦東新區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作考核細(xì)則》等政策文件，以建立“日常運(yùn)行屬地化、維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、管理考核常態(tài)化”為目標(biāo)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、績(jī)效考核，將農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)好、利用好。明確規(guī)定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，各鎮(zhèn)人民政府為農(nóng)田管護(hù)責(zé)任主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)制度，通過(guò)市場(chǎng)化方式確定農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的維修和養(yǎng)護(hù)單位，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)形成的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有效益。

三是健全耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法（試行）》，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工后，組織開(kāi)展耕地質(zhì)量專項(xiàng)調(diào)查評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量主要性狀開(kāi)展實(shí)地取樣化驗(yàn)，評(píng)價(jià)并劃分耕地質(zhì)量等級(jí)，測(cè)算糧食產(chǎn)能。通過(guò)科學(xué)評(píng)定耕地質(zhì)量和測(cè)算產(chǎn)能，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的績(jī)效評(píng)價(jià)和分析，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升和資源可持續(xù)利用，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮實(shí)效。

黨的二十大報(bào)告提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，要逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。浦東新區(qū)將深刻領(lǐng)會(huì)并貫徹落實(shí)黨的二十大精神，進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，著力推進(jìn)集中連片、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田打造為農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效生產(chǎn)承載地、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用先行地、農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展示范地，突出抓好耕地保護(hù)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高效節(jié)水灌溉，不斷夯實(shí)糧食安全根基，提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，筑牢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“壓艙石”，真正把“糧田”變“良田”?！?/p>