非常兩會(huì) 非凡成果

郝杰

今年是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是紡織行業(yè)建成紡織強(qiáng)國(guó)的節(jié)點(diǎn)之年。隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，行業(yè)面臨巨大的環(huán)境壓力和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)供需兩端經(jīng)受前所未有的沖擊。

為對(duì)沖環(huán)境影響，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)價(jià)值，紡織行業(yè)代表委員在全國(guó)兩會(huì)上積極發(fā)聲，重點(diǎn)圍繞修復(fù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、保證產(chǎn)業(yè)安全、鞏固產(chǎn)業(yè)地位，呼吁出臺(tái)政策加大對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持力度。

5月28日，全國(guó)兩會(huì)在圓滿完成各項(xiàng)議程后閉幕，這次會(huì)議是在我國(guó)新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果、全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝階段的重要時(shí)刻舉行的。紡織行業(yè)代表委員和全國(guó)近5000名代表委員一起擔(dān)負(fù)使命，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、落實(shí)決戰(zhàn)決勝目標(biāo)任務(wù)，積極建言獻(xiàn)策，廣泛凝聚共識(shí)，黨的主張、國(guó)家意志、人民心聲在這次非同尋常的兩會(huì)上高度統(tǒng)一，凝聚起磅礴力量。

制造業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，在即將編制的“十四五”規(guī)劃中，中國(guó)如何布局制造業(yè)未來，也引起了多方關(guān)注。各位紡織行業(yè)代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)不僅代表著紡織業(yè)的心聲，更體現(xiàn)著對(duì)中國(guó)制造業(yè)未來發(fā)展的信心。

焦點(diǎn)1

為企業(yè)減負(fù)，確保今年小微企業(yè)存活率

修復(fù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，就是要通過加大降稅減費(fèi)政策扶持力度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，同時(shí)擴(kuò)大消費(fèi)需求，釋放消費(fèi)潛力。

“保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場(chǎng)主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過難關(guān)?！痹诮衲暾ぷ鲌?bào)告中，“穩(wěn)企業(yè)”的信號(hào)空前強(qiáng)烈。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，為保市場(chǎng)主體，一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高。全國(guó)政協(xié)委員、德勤中國(guó)副主席蔣穎建議：“政府可以設(shè)立中小微企業(yè)紓困基金，直接給企業(yè)提供現(xiàn)金流，同企業(yè)保留員工、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等掛鉤，并由擔(dān)保公司、商業(yè)銀行共同參與?！彼f，“工作要下沉，如防疫工作要下沉到街道和小區(qū)，政策要下沉到注冊(cè)地的最小單位，這才是精準(zhǔn)滴灌?！?/p>

中小微民營(yíng)企業(yè)很辛苦，絕大多數(shù)都面臨著資金鏈斷裂、銷售鏈斷裂、交不起房租、發(fā)不出工資等方面的難題，亟待提高貸款可獲得性，降低綜合融資成本，盤活現(xiàn)金流。

全國(guó)政協(xié)委員、上海市工商聯(lián)副主席周桐宇表示，圍繞政策落地，政府不妨建立相應(yīng)的反饋機(jī)制，“每季度或半年，傾聽企業(yè)真實(shí)聲音，有效評(píng)估政策落地的實(shí)際情況?！?/p>

全國(guó)人大代表、石家莊常山北明科技有限公司恒盛紡織分公司職工馮麗朝建議，地方政府應(yīng)研究出臺(tái)調(diào)低土地使用稅稅額等措施，通過財(cái)政的“減法”換來企業(yè)的“加法”。通過進(jìn)一步減輕實(shí)體企業(yè)各種稅負(fù)，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，拓寬企業(yè)贏利空間，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

全國(guó)人大代表、安踏集團(tuán)董事局主席兼CEO丁世忠建議，進(jìn)一步減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)各級(jí)政府將已出臺(tái)的支持政策有效落地，對(duì)因疫情導(dǎo)致階段性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，可根據(jù)實(shí)際情況申請(qǐng)延遲繳納養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，適當(dāng)減少住房公積金存繳比例，并在合理范圍內(nèi)寬限征收期。此外，加大金融政策支持，對(duì)受疫情影響但基本面良好的中小微企業(yè)不抽貸、不壓貸、不斷貸，階段性適度提高對(duì)不良貸款的界定標(biāo)準(zhǔn)和容忍率；研究給小微企業(yè)提供1年期以內(nèi)的低息甚至零息貸款，用于生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急性資金周轉(zhuǎn)。

對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)，丁世忠建議，逐步提高居民和家庭可支配收入，引導(dǎo)和改善消費(fèi)預(yù)期，持續(xù)釋放社會(huì)消費(fèi)潛力。消費(fèi)券的發(fā)放應(yīng)進(jìn)一步向中低收入群體傾斜，在目前已發(fā)放餐飲類、日常用品類等消費(fèi)券的基礎(chǔ)上，對(duì)中低收入家庭發(fā)放一定額度的現(xiàn)金類消費(fèi)券，并可聯(lián)合當(dāng)?shù)胤鲐氜k等有關(guān)政府部門，確保覆蓋當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)家庭。他還建議研究擴(kuò)大個(gè)人所得稅抵扣范圍和額度，增加個(gè)稅抵扣項(xiàng)目，例如商業(yè)健康保險(xiǎn)。在目前以個(gè)人征收的基礎(chǔ)性制度上，研究向按家庭征收的轉(zhuǎn)變，如大病專項(xiàng)抵扣等，減輕家庭負(fù)擔(dān)。

全國(guó)人大代表、江蘇陽光集團(tuán)董事長(zhǎng)陳麗芬建議，政策面給出財(cái)稅金融紅利政策，建立起相應(yīng)的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，確保真正惠及中小微企業(yè)；建立專門面向中小微企業(yè)的政策性金融機(jī)構(gòu)，提供更多的融資渠道，并建立兩級(jí)信用擔(dān)保機(jī)制，分散信貸風(fēng)險(xiǎn)，最大程度支持中小微企業(yè)的發(fā)展。

焦點(diǎn)2

穩(wěn)定外貿(mào)基本盤，加大對(duì)企業(yè)、平臺(tái)支持力度

保障產(chǎn)業(yè)安全就是面對(duì)貿(mào)易急劇萎縮風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定外貿(mào)基本盤。受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國(guó)際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場(chǎng)動(dòng)蕩，這讓穩(wěn)外貿(mào)成為今年兩會(huì)上的熱議話題。

在促進(jìn)外貿(mào)基本穩(wěn)定方面，政府工作報(bào)告指出，圍繞支持企業(yè)增訂單、穩(wěn)崗位、保就業(yè)，加大信貸投放，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，降低進(jìn)出口合規(guī)成本，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升國(guó)際貨運(yùn)能力。推進(jìn)新一輪服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。

全國(guó)人大代表、上海紡織裝飾有限公司副總經(jīng)理王偉以“外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)”為主題，提出“關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家級(jí)國(guó)際營(yíng)銷服務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)+ 積極應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈重構(gòu)挑戰(zhàn)的建議”。她表示，在疫情暴發(fā)、個(gè)別國(guó)家“疫情政治化”傾向抬頭、逆全球化思維泛起、國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的不確定性進(jìn)一步增加的背景下，值得對(duì)“國(guó)家級(jí)國(guó)際營(yíng)銷服務(wù)公共平臺(tái)”建設(shè)的重要性和功能延伸，進(jìn)行更深層次的思考，加大對(duì)平臺(tái)建設(shè)的宣傳力度，充分發(fā)揮現(xiàn)有平臺(tái)離岸、屬地經(jīng)營(yíng)等優(yōu)勢(shì)，通過政策支持、資源支撐等措施為平臺(tái)賦能，強(qiáng)壯其服務(wù)對(duì)外貿(mào)易的能級(jí)。

王偉提出三點(diǎn)建議：建議對(duì)平臺(tái)企業(yè)給予保險(xiǎn)降費(fèi)和增加融資產(chǎn)品支持；建議試點(diǎn)適度放寬轉(zhuǎn)口貿(mào)易的審批和監(jiān)管；建議探索對(duì)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管創(chuàng)新。

陳麗芬也特別關(guān)注紡織企業(yè)“走出去”問題，她認(rèn)為，“十四五”期間，紡織行業(yè)將繼續(xù)通過海外產(chǎn)能布局和并購(gòu)優(yōu)質(zhì)資源，提升行業(yè)國(guó)際化發(fā)展的水平。陳麗芬圍繞紡織業(yè)產(chǎn)能和資本相結(jié)合的國(guó)際布局，提出多項(xiàng)建議：從稅收和金融兩個(gè)方面提供支持，提升企業(yè)在海外的競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。具體來看，稅收上，建議對(duì)企業(yè)境外匯回的股息紅利所得給予免稅待遇，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，促進(jìn)海外資金回流，加大對(duì)國(guó)內(nèi)的投資力度；金融上，建議對(duì)紡織投資項(xiàng)目給予低息無息貸款等支持，推動(dòng)國(guó)家境外投資合作相關(guān)專項(xiàng)基金對(duì)紡織產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際布局提供實(shí)際支持。

此外還有代表表示，在政策支持之外，更應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變思路，“危”中尋“機(jī)”。如通過優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局、培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式等方法，找到外貿(mào)發(fā)展的新方向、新亮點(diǎn)，以此助力外貿(mào)主體在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)存量之余，爭(zhēng)取擴(kuò)增量。

焦點(diǎn)3

完善競(jìng)爭(zhēng)中性的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)

紡織工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要力量。疫情使得行業(yè)的戰(zhàn)略價(jià)值得到了充分展現(xiàn)。但長(zhǎng)期以來，行業(yè)的實(shí)際貢獻(xiàn)和社會(huì)認(rèn)知存在著巨大落差，嚴(yán)重制約了我國(guó)紡織服裝行業(yè)的健康發(fā)展。因此完善競(jìng)爭(zhēng)中性的市場(chǎng)環(huán)境，加大對(duì)行業(yè)的引導(dǎo)和支持是鞏固行業(yè)地位的重要內(nèi)容。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，連續(xù)多年都是兩會(huì)的熱議話題，每年也有持續(xù)進(jìn)展，但就目前情況看，不同規(guī)模企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性、資源的可獲得性方面仍存在差異；在一些環(huán)節(jié)，制度交易成本居高不下，也成為制約微觀市場(chǎng)主體發(fā)展的系統(tǒng)性梗阻。

政府工作報(bào)告中明確，要優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保障民營(yíng)企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定等。實(shí)質(zhì)上，這就是要打造公平的、競(jìng)爭(zhēng)中性的外部營(yíng)商環(huán)境，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、招標(biāo)投標(biāo)等方面各種不合理門檻和限制。

實(shí)際上，去年底中共中央、國(guó)務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），從市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境等7個(gè)方面，提出了破除民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，完善推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的制度框架。由于在貫徹落實(shí)《意見》過程中缺乏執(zhí)行細(xì)則和有效監(jiān)管，很多地方?jīng)]有把中央的政策紅利真正轉(zhuǎn)化為惠及企業(yè)的具體行動(dòng)。

全國(guó)政協(xié)委員、新華聯(lián)集團(tuán)董事會(huì)主席傅軍建議，各地各部門要盡快研究具體辦法，制定配套措施，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)一系列惠企助企政策的落實(shí)情況跟蹤問效，對(duì)政策落實(shí)效果實(shí)時(shí)評(píng)估，在不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問題的過程中深化改革，讓《意見》的各項(xiàng)措施能真正取得實(shí)效、發(fā)揮作用。

全國(guó)人大代表、新郎希努爾集團(tuán)股份有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)王桂波建議，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，特別是在政策方面的支持力度，比如對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信貸支持、政策的參與、行業(yè)的放寬等方面。

對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的建議，也是今年兩會(huì)關(guān)注的話題。眼下，新一輪產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、全球產(chǎn)業(yè)變局的窗口期正在到來，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。

在全國(guó)人大代表、紹興市委書記馬衛(wèi)光看來，要依托信息化、智能化等現(xiàn)代技術(shù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和制造企業(yè)開展垂直整合與水平整合，從而有效推進(jìn)制造業(yè)的集群式、協(xié)同化、共享化、創(chuàng)新性發(fā)展，提升制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

全國(guó)人大代表、浙江龍盛集團(tuán)染料事業(yè)部總工程師歐其建議：“全國(guó)層面要突出集群優(yōu)勢(shì)，建議以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大地區(qū)以及其他重要城市群為區(qū)域單位，加快出臺(tái)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的國(guó)家指導(dǎo)意見并配套支持政策，推動(dòng)形成布局合理、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)集群和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈集群。”

全國(guó)人大代表、山東如意科技集團(tuán)有限公司董事局主席邱亞夫建議，著力培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，增強(qiáng)中國(guó)紡織服裝產(chǎn)業(yè)在全球紡織產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用。