以法筑屏：呼之欲出的管控新版圖

彭力立

2020年伊始，阻卻新冠病毒正逐步演變?yōu)橐粓鋈蚬苍掝}。目前，多國醫(yī)學(xué)專家與學(xué)者認為新冠病毒源于野生動物，由此引發(fā)對傳染病防治和野生動物保護的熱議，進而牽扯出生物安全的立法課題。在全球疫情蔓延的當下，生物安全和生物安全立法成了全社會高度關(guān)注的焦點。目前，我國生物安全法（草案）已邁入初審階段，相信該法的誕生對未來中國展開生物安全管控具有里程碑式的重要意義。

確立生物安全管理的上位法

實然，我國已形成傳染病防治、衛(wèi)生檢疫、生物技術(shù)管理、基因工程管控等一批法律法規(guī)和條例標準，對生物資源的非法交易及運輸產(chǎn)生了一定的規(guī)制作用?？墒牵嚓P(guān)內(nèi)容存在管理權(quán)限重疊、管控內(nèi)容缺失、技術(shù)標準缺位、監(jiān)管職責(zé)分散等問題，更關(guān)鍵的是缺乏上位法予以統(tǒng)一規(guī)制。

在此背景下，從2018年9月生物安全法（討論稿）研究，到2019年10月生物安全法（草案）初審，再到2020年2月習(xí)近平總書記強調(diào)盡快推動出臺生物安全法，一部全面系統(tǒng)的專項法律“生物安全法”正在醞釀出臺。提交初審的生物安全法（草案）將疫情防控、生物技術(shù)研發(fā)、保障實驗室生物安全、保障我國生物資源和人類遺傳資源的安全、防范外來物種入侵與保護生物多樣性、防范生物恐怖襲擊、防御生物武器威脅、應(yīng)對微生物耐藥八大類悉數(shù)納入法制規(guī)制，填補了生物安全管理缺失統(tǒng)一上位法的空白。

值得關(guān)注的是，在生物安全法（草案）中，對被謬用的生物技術(shù)進行了羅列性規(guī)定，比如基因編輯、病原微生物的改造與合成、種族基因武器等。

明晰生物安全實驗室的責(zé)任與罰則

目前，全球在提升生物安全能力建設(shè)中最實用的方式就是完善和優(yōu)化生物安全實驗室。英國國家病毒研究中心目前建立了生物安全實驗室，從事多種重大動物及人畜共患病的研究;德國國家動物衛(wèi)生研究所亦建立了相應(yīng)的實驗室;美國農(nóng)業(yè)部外來病研究中心建立的生物安全實驗室，主要從事口蹄疫、古典豬瘟和非洲豬瘟等外來病研究;我國建立的生物安全三級實驗室，用于研究病原微生物。

生物安全法（草案），除了對實驗室安全管理加大財政資金支持和政策扶持外，專門對實驗室安全責(zé)任、遺傳安全責(zé)任進行了責(zé)任規(guī)制和罰則規(guī)定。

厘清生物安全防控的制度設(shè)置

當下，我國在生態(tài)環(huán)境部專門設(shè)有國家生物安全管理辦公室，歸屬生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)司，承擔(dān)著生物安全管理工作。但是涉及生物安全管理工作的部門很多，包括海關(guān)、衛(wèi)生、科技、軍事、化工等眾多部門，容易造成“部門之間扯皮、內(nèi)耗”等問題。中國科學(xué)院院士賀福初就認為，“我國生物安全涉及部門較多，應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一指揮、軍地互補、部門協(xié)同、全民參與的新型生物威脅防御體系”。

鑒于此，生物安全法（草案）進一步明確了協(xié)調(diào)機制下的分部門管理機制及具體職責(zé)，比如海關(guān)主要負責(zé)嚴防輸入性風(fēng)險的監(jiān)管制度和措施，又比如規(guī)定生物安全責(zé)任主體不局限于衛(wèi)健委與執(zhí)法機關(guān)，更包括其他公共管理部門、社會組織以及公民個人。同時，在體系建構(gòu)方面，生物安全法（草案）確立了以監(jiān)測預(yù)警、準入標準、名錄管理、風(fēng)險評估等為核心體系的防控方式。

21世紀將是生物學(xué)的紀元。面對人類命運共同體的大格局，我國自然無法獨善其身。唯有通過構(gòu)建完整、系統(tǒng)的國家生物安全體系，堵塞防控層面的漏洞和短板，才能減少、杜絕可能面臨的生物威脅。