趙皖平：全面脫貧與鄉(xiāng)村振興應(yīng)有效銜接

張配豪

脫貧攻堅就是一場地方大考。2016年11月23日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，其中第二章對產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧作了明確指示。2019年，全國人大代表、全國脫貧攻堅獎評選委員會副主任委員、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平用時100多天在一線調(diào)研，走訪了云南、廣西、貴州等10多個省區(qū)市、61個貧困縣。趙皖平發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)脫貧摘帽的比較脆弱的地方，即所謂的邊緣戶，稍不注意就會面臨返貧的危險。他認(rèn)為鄉(xiāng)村振興突圍之道在于“鄉(xiāng)村振興還得靠農(nóng)民，打造一支永不離開的鄉(xiāng)村工作隊伍將是一個重要課題”。

全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長 趙皖平

記者：精準(zhǔn)扶貧需要從“以解決溫飽為主”向“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距”轉(zhuǎn)變。在新形勢下如何強(qiáng)化科技支撐，助力精準(zhǔn)扶貧？

趙皖平：在新形勢下打好脫貧攻堅戰(zhàn)，必須以促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級和提升產(chǎn)業(yè)能力為導(dǎo)向，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技在精準(zhǔn)扶貧中的作用和地位，積極探索科技扶貧的有效途徑和模式。因地制宜做好精準(zhǔn)扶貧科技規(guī)劃，彰顯貧困地區(qū)區(qū)域特色優(yōu)勢。院地結(jié)對幫扶，促進(jìn)科技成果落地開花。發(fā)揮科技園區(qū)孵化器作用，積極打造科技扶貧示范樣板。搭建統(tǒng)一信息技術(shù)共享平臺，創(chuàng)新商品供應(yīng)鏈模式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。加大科技培訓(xùn)力度，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)揮“人才扶貧”的裂變效應(yīng)。

記者：關(guān)于做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接工作，您有哪些建議？

趙皖平：一是以產(chǎn)業(yè)扶貧成果銜接產(chǎn)業(yè)興旺。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，重點培育壯大合作社、家庭農(nóng)場新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷完善產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)分散化經(jīng)營向規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)型。

二是以生態(tài)扶貧成果銜接生態(tài)宜居。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會公眾參與的城鄉(xiāng)一體的環(huán)境治理體系，落實各類生態(tài)補(bǔ)償惠民政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境共治和監(jiān)管保護(hù)。

三是以教育扶貧成果銜接鄉(xiāng)風(fēng)文明。整合扶貧、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門培訓(xùn)項目，深入開展道德、感恩、法紀(jì)、習(xí)慣、風(fēng)氣、脫貧光榮自尊教育，著力破解素質(zhì)貧困難題。依托職業(yè)院校、技工院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、縣職教中心等，對有脫貧意愿的農(nóng)村勞動力免費開展訂單、定崗、定向的技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，確保每個有勞動能力的貧困戶基本掌握1至2項實用技術(shù)。

四是以黨建扶貧成果銜接治理有效。加快構(gòu)建鄉(xiāng)村人才發(fā)展新體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。將農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商能人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等有朝氣、有創(chuàng)業(yè)活力的人員發(fā)展成為村黨組織負(fù)責(zé)人，推選進(jìn)村兩委班子。

五是建立返貧對象動態(tài)識別與管控機(jī)制。建立扶貧數(shù)據(jù)庫，通過采集整合脫貧戶、邊緣戶、貧困戶的生產(chǎn)生活條件、家庭人口數(shù)、健康狀況、文化水平等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，進(jìn)行實時跟蹤監(jiān)測，綜合各項指標(biāo)分析研判返貧風(fēng)險等級，對排查對象實行分級分類管理。

六是建立可持續(xù)穩(wěn)定脫貧政策機(jī)制。保持政策的穩(wěn)定性，在保持產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、智力扶貧、健康扶貧等脫貧攻堅政策不變的情況下，謀劃研究相關(guān)脫貧攻堅政策在2020年后的銜接問題。保持政策的連續(xù)性，堅持脫貧不脫政策，對脫貧邊緣戶設(shè)定一定時限的觀察期和鞏固期，繼續(xù)有效落實相關(guān)脫貧扶持政策，做到“扶上馬再送一程”。

記者：糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，是“六?！惫ぷ髦匾摹皦号撌保腔A(chǔ)的基礎(chǔ)。您認(rèn)為如何穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，助力脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接？

趙皖平：首先，要提高糧食作物在扶貧產(chǎn)業(yè)中的比重。提高糧食作物在扶貧產(chǎn)業(yè)中比重的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈，通過多種手段提高糧食種植效益水平，這其中除選擇優(yōu)質(zhì)品種、改進(jìn)種植制度、發(fā)展加工業(yè)等手段外，尤其要進(jìn)一步發(fā)揮政策支持的作用，提高糧農(nóng)種糧積極性。

其次，要找準(zhǔn)切入點，通過細(xì)分地區(qū)、細(xì)分對象，捕捉糧食生產(chǎn)種植中的增長點，消除遺漏點。如在長江中下游一些貧困或生產(chǎn)條件次適宜地區(qū)，基于相對落后的田間生產(chǎn)條件和機(jī)械化普及前的偏低生產(chǎn)力水平的現(xiàn)實情況，可通過因地制宜引導(dǎo)發(fā)展再生稻作為重要補(bǔ)充，發(fā)揮再生稻省種、省水、省肥、省藥、省工的特點，降低生產(chǎn)成本，輔以稻田養(yǎng)殖，在增加收入、保障脫貧攻堅成果的同時也保障糧食安全。

記者：精準(zhǔn)的監(jiān)測與幫扶機(jī)制是貧困治理框架中最核心的部分。在疫情沖擊下，我們的監(jiān)測與幫扶機(jī)制總體上經(jīng)受住了考驗，但也暴露出應(yīng)變能力稍弱、穩(wěn)健性不足的缺點，出現(xiàn)諸如貧困戶外出務(wù)工難、扶貧產(chǎn)品銷路不暢等問題。如何升級監(jiān)測與幫扶機(jī)制，焊合銜接紐帶？

趙皖平：首先，監(jiān)測機(jī)制要以防止返貧為重點，同時提高醫(yī)療衛(wèi)生、教育等指標(biāo)在監(jiān)測系統(tǒng)中的權(quán)重。其次，幫扶機(jī)制要在穩(wěn)定支持政策的同時，提高幫扶措施供給與需求的匹配水平。第三，要基于減貧路徑推動監(jiān)測機(jī)制向幫扶機(jī)制的自然延展，實現(xiàn)監(jiān)測機(jī)制與幫扶機(jī)制的耦合。通過引導(dǎo)監(jiān)測與幫扶機(jī)制之間形成相互依賴、協(xié)調(diào)、促進(jìn)的動態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系，進(jìn)一步提高監(jiān)測分析結(jié)果與幫扶措施之間的針對性。

記者：高素質(zhì)農(nóng)民已經(jīng)成為我國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先行者、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的帶領(lǐng)者。隨著我國戶籍制度改革逐步完善，農(nóng)民的身份界定正在向職業(yè)屬性轉(zhuǎn)變。那么，該如何精準(zhǔn)識別高素質(zhì)農(nóng)民？

趙皖平：法律法規(guī)政策修訂完善需要一個過程，為了更好地發(fā)揮高素質(zhì)農(nóng)民在加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中的作用，我建議：

——認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，明確高素質(zhì)農(nóng)民的牽頭管理部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)。條例第21條規(guī)定，“各級黨委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)”和“培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，造就更多鄉(xiāng)土人才”。2020年中央一號文件規(guī)定：“推動人才下鄉(xiāng)……整合利用農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源，加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系?！?/p>

——明確高素質(zhì)農(nóng)民的精準(zhǔn)識別條件與程序。以下人員可界定為高素質(zhì)農(nóng)民：年度從事農(nóng)林牧漁生產(chǎn)勞動時間超過200天、收入80%以上主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)且達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入水平以上的規(guī)模種養(yǎng)者或社會化服務(wù)及勞務(wù)提供者;對興辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品商品化率超過80%以上、收入80%以上主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)且達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入水平以上的領(lǐng)辦者等相關(guān)條件的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。

——明確高素質(zhì)農(nóng)民的權(quán)利與義務(wù)。界定高素質(zhì)農(nóng)民不是為了設(shè)置務(wù)農(nóng)門檻，而是為了精準(zhǔn)扶持規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和普通小農(nóng)戶，逐步將農(nóng)業(yè)扶持項目由特惠制轉(zhuǎn)變?yōu)槠栈葜疲硎芑蒉r(nóng)政策不僅要見物還要見人，真正發(fā)揮惠農(nóng)政策“四兩撥千斤”作用，融洽干群關(guān)系，提高政策的公開公正公平透明度，降低涉農(nóng)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險，防止少數(shù)人過度占用、浪費、消耗、荒蕪農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，讓高素質(zhì)農(nóng)民安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。