打造與大灣區(qū)相匹配的美麗鄉(xiāng)村

麥婉華

“見(jiàn)縫插綠，完全體現(xiàn)自然美”“把拆除的舊物件都合理利用起來(lái)，既省錢(qián)又留住了鄉(xiāng)愁”“舊墻翻新，街頭巷尾的墻畫(huà)，簡(jiǎn)潔明了，賞心悅目”……2019年3月30日，廣東省首次農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在珠海召開(kāi)。在參觀完珠海市斗門(mén)區(qū)蓮江村、南門(mén)村后，參會(huì)者紛紛發(fā)表感慨。

珠海作為中國(guó)最早的經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，在改革開(kāi)放中發(fā)展為一座初具規(guī)模的現(xiàn)代化國(guó)際化城市。如今，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，正在成為這座現(xiàn)代化花園式海濱城市另一張名片。

近年來(lái)，蓮江村先后獲評(píng)中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村、廣東省生態(tài)示范村、廣東省旅游特色村、廣東省文明村、廣東省衛(wèi)生村，入選全國(guó)縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃示范名單。面積約2.7平方公里的蓮江村，正從名不見(jiàn)經(jīng)傳的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，成為當(dāng)下嶺南鄉(xiāng)村風(fēng)貌的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)之一。

其實(shí)，蓮江村只是珠海市農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的縮影?！鞍凑罩醒牒褪￡P(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，珠海市堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，自覺(jué)將珠海鄉(xiāng)村發(fā)展放在粵港澳大灣區(qū)背景下謀劃和定位，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代‘三農(nóng)工作總抓手，加快建設(shè)與粵港澳大灣區(qū)相匹配的美麗鄉(xiāng)村，致力于鄉(xiāng)村振興工作走在全省全國(guó)前列?！敝楹Ｊ蓄I(lǐng)導(dǎo)劉嘉文說(shuō)。

近日，《小康》記者專(zhuān)訪了珠海市劉嘉文副市長(zhǎng)，探討珠海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，涵蓋珠海鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村基層治理，以及脫貧攻堅(jiān)等多項(xiàng)內(nèi)容。以下是專(zhuān)訪詳細(xì)內(nèi)容：

珠海鄉(xiāng)村振興定位：

打造與粵港澳大灣區(qū)相匹配的美麗鄉(xiāng)村

《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書(shū)記提出的國(guó)家重大戰(zhàn)略，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手。珠海作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面有哪些宏觀思路與重點(diǎn)舉措？

劉嘉文：珠海市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要政治要求，作為做好新時(shí)代珠?！叭r(nóng)”工作的總抓手，作為解決珠海發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、推動(dòng)高水平全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措，全力打造全國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略珠海樣板。

如今，越來(lái)越多的珠海鄉(xiāng)村華麗轉(zhuǎn)身為吸引大灣區(qū)游客紛至沓來(lái)的鄉(xiāng)村旅游“打卡點(diǎn)”。圖為斗門(mén)油菜花盛開(kāi)吸引游客駐足觀賞

當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正全面推進(jìn)，我們結(jié)合珠海市情農(nóng)情，提出打造與粵港澳大灣區(qū)相匹配的美麗鄉(xiāng)村，使珠海成為粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村旅游目的地的目標(biāo)要求。全市上下按照這一目標(biāo)要求和我市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案，細(xì)化實(shí)化產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興各項(xiàng)政策措施。

舉一綱而萬(wàn)目張，解一卷而眾篇明。我們首先從領(lǐng)導(dǎo)組織體制機(jī)制上健全完善。落實(shí)“五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興”要求，市區(qū)鎮(zhèn)村黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、親自抓，市區(qū)兩級(jí)黨委副書(shū)記或黨委常委直接抓。市委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合實(shí)際調(diào)整成員和成員單位，設(shè)置10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)組，建立鄉(xiāng)村振興工作專(zhuān)班，形成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)和完善的跨部門(mén)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系村制度，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位鄉(xiāng)村振興掛鉤幫扶機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”工作。

其次，我們?cè)谡唧w系和資源要素上強(qiáng)化供給。2019年先后出臺(tái)實(shí)施《珠海市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》《關(guān)于對(duì)標(biāo)三年取得重大進(jìn)展硬任務(wù)扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案》《珠海市深入推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的行動(dòng)方案》《珠海市關(guān)于扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施（試行）》等系列文件，形成政策體系。

鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)真金白銀的投入，我們始終保持穩(wěn)定的資金投入機(jī)制。2019年市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共投入14.66億元支持鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)先落實(shí)鄉(xiāng)村振興用地指標(biāo)，安排6000多萬(wàn)元用于購(gòu)買(mǎi)建設(shè)用地指標(biāo)，落實(shí)7個(gè)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目400多畝建設(shè)用地。我們還聘請(qǐng)了國(guó)內(nèi)14家高水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)與政府簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，全程指導(dǎo)珠海鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)。

鄉(xiāng)村振興建設(shè)中的多場(chǎng)“硬仗”

《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)：農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場(chǎng)硬仗。珠海在打好這場(chǎng)硬仗方面有哪些經(jīng)驗(yàn)？

劉嘉文：我們把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也將其作為文明鄉(xiāng)村、文明珠海的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作、前提性工作。近年來(lái)，珠海專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了實(shí)施方案、激勵(lì)措施，堅(jiān)持“四統(tǒng)籌、三精準(zhǔn)、三創(chuàng)新”（即實(shí)施四個(gè)統(tǒng)籌、堅(jiān)持三個(gè)精準(zhǔn)、創(chuàng)新三個(gè)機(jī)制），從整體上推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治不斷優(yōu)化提升，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。

其中，在推進(jìn)“三清三拆三整治”工作方面，珠海把規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃覆蓋率達(dá)100%。持續(xù)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，2019年共投入資金8.3億元，動(dòng)員干部群眾約46萬(wàn)人次。全市自然村100%完成“三清三拆三整治”工作，86.8%的村莊達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)。

硬仗不能盲目地打，要抓示范、抓重點(diǎn)，我們市持續(xù)開(kāi)展“十村示范、百村建設(shè)”行動(dòng)。深入學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，市級(jí)22條樣板村每村投入不低于3000萬(wàn)元用于“三線下地”、雨污分流、村內(nèi)道路和農(nóng)村“廁所革命”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)堅(jiān)持先抓試點(diǎn)示范，形成試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后再全面推廣。

人居環(huán)境整治有“垃圾、廁所、污水”三項(xiàng)重點(diǎn)，第一個(gè)就是要推動(dòng)“廁所革命”。如今，珠海已建農(nóng)村公廁484座，完成標(biāo)準(zhǔn)化公廁改造148座，對(duì)村內(nèi)公共單位廁所實(shí)行規(guī)范化開(kāi)放，全市農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁普及率達(dá)到100%，全市各自然村已100%完成農(nóng)村公廁新建和改造任務(wù)。斗門(mén)區(qū)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，成為全國(guó)九大范例之一。斗門(mén)區(qū)獲評(píng)全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣。

另外還有垃圾、污水的整治。珠海鄉(xiāng)村推進(jìn)生活垃圾治理，實(shí)現(xiàn)保潔覆蓋面、生活垃圾收運(yùn)率、無(wú)害化處理率“三個(gè)100%”。推進(jìn)生活污水處理，全市161個(gè)行政村（涉農(nóng)社區(qū)）實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施覆蓋，覆蓋率達(dá)94.7%。

珠海鄉(xiāng)村振興還大力實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“五大美麗”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施“美麗田園”行動(dòng)，以農(nóng)田看護(hù)房整治為重點(diǎn)，投入3000萬(wàn)元先行開(kāi)展整治試點(diǎn)和推廣工作。實(shí)施“美麗河湖”行動(dòng)，清理河流長(zhǎng)度1100多千米，清淤河道近百條。實(shí)施“美麗家園”行動(dòng)，探索“菜單式”建筑風(fēng)貌管控，創(chuàng)新民宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施“美麗廊道”行動(dòng)，投入1個(gè)多億元推動(dòng)河道沿線村莊人居環(huán)境整治大提升等。實(shí)施“美麗園區(qū)”行動(dòng)，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和綠色制造，全面清理垃圾，搞好廠區(qū)周邊綠化美化。

《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)：“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮的基礎(chǔ)。珠海在這方面，是如何探索破題的？

劉嘉文：鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)先行。近年來(lái)，我們圍繞服務(wù)粵港澳大灣區(qū)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展、三產(chǎn)融合發(fā)展，為我市鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)支撐，為農(nóng)民增收，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大打下良好基礎(chǔ)。

首先是發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，打造粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村旅游目的地。我們依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過(guò)建設(shè)特色旅游村落、田園綜合體、生態(tài)休閑農(nóng)莊、田園民宿等，盤(pán)活農(nóng)村資源，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)三產(chǎn)融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)，實(shí)施產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、勞作變體驗(yàn)，農(nóng)房變客房的“四變工程”，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的休閑、康養(yǎng)、觀賞等功能，滿(mǎn)足大灣區(qū)居民旅游、休閑和康養(yǎng)需要。斗門(mén)區(qū)獲評(píng)中國(guó)最美休閑度假旅游名區(qū)，金灣區(qū)三板村等4條村獲評(píng)廣東美麗鄉(xiāng)村特色村，高新區(qū)古道名村尋蹤等4條線路獲評(píng)省鄉(xiāng)村旅游精品線路。如今，越來(lái)越多的珠海鄉(xiāng)村，華麗轉(zhuǎn)身為吸引大灣區(qū)游客紛至沓來(lái)的鄉(xiāng)村旅游“打卡點(diǎn)”。

其次，珠海建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)中心。我們投入2.4億元?jiǎng)?chuàng)建4個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，動(dòng)工建設(shè)港珠澳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，吸納農(nóng)民工2754人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)9158戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)民34536人，戶(hù)均增收達(dá)23320元。我們大力發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，涌現(xiàn)出白蕉海鱸、蓮洲花卉苗木、紅旗黃鰭鯛等一批專(zhuān)業(yè)特色鎮(zhèn)村，珠海獲評(píng)“中國(guó)海鱸之都”，金灣區(qū)獲評(píng)“中國(guó)黃立魚(yú)之鄉(xiāng)”，斗門(mén)區(qū)蓮洲鎮(zhèn)獲評(píng)“中國(guó)黃沙蜆之鄉(xiāng)”;白蕉鎮(zhèn)海鱸產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)入選2019年國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范項(xiàng)目，白蕉鎮(zhèn)被評(píng)為為省級(jí)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，帶動(dòng)1600多戶(hù)養(yǎng)殖戶(hù)走上致富道路。

最后，我們還要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際漁業(yè)物流港，打造大灣區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。珠海是珠三角城市中海洋面積最大、島嶼最多的城市，海洋漁業(yè)資源豐富。我們以洪灣中心漁港建設(shè)為平臺(tái)，突出加工貿(mào)易、冷鏈物流、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、休閑漁業(yè)、濱海旅游等多元產(chǎn)業(yè)，大力建設(shè)萬(wàn)山深海養(yǎng)殖基地，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)，整合全市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造大灣區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。我們扶持遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)珠海東港興公司參與“一帶一路”建設(shè)，去年獎(jiǎng)勵(lì)一家遠(yuǎn)洋企業(yè)近千萬(wàn)元，珠海東港興公司成功開(kāi)拓南太平洋瓦努阿圖資源市場(chǎng)，特別獲得瓦國(guó)農(nóng)業(yè)部簽發(fā)的20艘漁船入漁許可和每年1萬(wàn)噸金槍魚(yú)配額。去年底瓦努阿圖農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)訪問(wèn)珠海，確立在珠海洪灣漁港建設(shè)專(zhuān)業(yè)冷鏈加工配送展示中心，推動(dòng)瓦國(guó)更多優(yōu)質(zhì)魚(yú)產(chǎn)品進(jìn)入珠海、進(jìn)入大灣區(qū)，滿(mǎn)足大灣區(qū)居民的“菜籃子”需求。

珠海鄉(xiāng)村振興大力實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“五大美麗”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。圖為接霞莊，位于珠海市斗門(mén)區(qū)，是珠海市保存較為完整的清代古村落莊園。

“三真”原則對(duì)待脫貧攻堅(jiān)工作

《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)：在建設(shè)與粵港澳大灣區(qū)相匹配的美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)上，珠海作為先行發(fā)展起來(lái)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)是怎么做好脫貧攻堅(jiān)工作的？

劉嘉文：珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)自誕生之日起，就肩負(fù)著為中國(guó)社會(huì)主義改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)先行探路的使命。改革開(kāi)放40年來(lái)珠海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了一系列歷史性成就，我們始終把做好脫貧攻堅(jiān)工作作為義不容辭的政治責(zé)任和歷史使命，高度重視，用心用情用力，全力以赴完成好各項(xiàng)任務(wù)。

2009年以來(lái)每年省內(nèi)精準(zhǔn)扶貧考核珠海綜合評(píng)價(jià)均為“好”檔次，一直位列全省前列;對(duì)口怒江州東西部扶貧協(xié)作在2017、2018、2019年度國(guó)家考核中都獲得“好”檔次。珠海“搭平臺(tái)、建基地、聯(lián)市場(chǎng)”、構(gòu)建“前店后廠”消費(fèi)扶貧模式等經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)、全省推廣，得到國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

省內(nèi)精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)，對(duì)口幫扶陽(yáng)江、茂名兩市211個(gè)貧困村的新一輪精準(zhǔn)扶貧工作。我市堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)與民生并重、幫扶與合作相結(jié)合，堅(jiān)持在發(fā)展中解決問(wèn)題，探索形成“搭平臺(tái)、建基地、聯(lián)市場(chǎng)”產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、就業(yè)扶貧和黨建扶貧，著力解決“兩不愁三保障一相當(dāng)”問(wèn)題，2016年以來(lái)全市累計(jì)統(tǒng)籌落實(shí)各類(lèi)幫扶資金約19.14億元，幫扶貧困戶(hù)15438戶(hù)、43339人脫貧，分別占任務(wù)總數(shù)的98.9%、99.1%;有勞力貧困戶(hù)人均可支配收入達(dá)14773元，比幫扶前增長(zhǎng)2.6倍。

東西部扶貧協(xié)作工作任務(wù)，對(duì)口幫扶云南省怒江傈僳族自治州。怒江州屬全國(guó)三區(qū)三州深度貧困地區(qū)之一，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“重中之重”。緊緊圍繞“兩不愁三保障”，加大產(chǎn)業(yè)幫扶和勞務(wù)協(xié)作力度，穩(wěn)步推進(jìn)教育幫扶和醫(yī)療幫扶，加強(qiáng)志智雙扶、干部交流，開(kāi)展“攜手奔小康”行動(dòng)，2016年以來(lái)共投入13.37億元，社會(huì)幫扶資金31732萬(wàn)元。今年以來(lái)，截至4月23日，怒江州轉(zhuǎn)移到廣東的農(nóng)村勞動(dòng)力共計(jì)13451人（涉及建檔立卡戶(hù)8117人），超過(guò)2017至2019年10020人的累計(jì)數(shù);其中轉(zhuǎn)移到珠海5477人（涉及建檔立卡戶(hù)3247人），相當(dāng)于2019年全年3239人的1.7倍多。

對(duì)口支援工作任務(wù)，對(duì)口支援四川省甘孜州理塘、稻城兩個(gè)縣和西藏林芝市米林縣、米林農(nóng)場(chǎng)（一縣一場(chǎng)）的藏區(qū)工作任務(wù)以及對(duì)口支援重慶市巫山縣三峽庫(kù)區(qū)工作任務(wù)。我們按中央、省有關(guān)要求，落實(shí)幫扶資金，立足解決基本民生問(wèn)題，有序有效推進(jìn)各項(xiàng)對(duì)口支援工作取得較好工作成效。推動(dòng)稻城縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽，稻城縣被評(píng)為四川省2018年脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣。