中國民法制度迎來新時代

楊維漢

民法，社會生活的記載與表達。民法典，“社會生活的百科全書”，也是市場經(jīng)濟的基本法。

十三屆全國人大三次會議5月28日舉行閉幕會。會議經(jīng)表決，通過了《中華人民共和國民法典》。

一部民法典，提升一個國家的治理水平。中國民法典——中國特色社會主義法律體系這座“大廈”的重要支柱，必將為法治中國建設筑牢根基，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供堅強法治保障。

黨和國家領導同志審議討論民法典草案

5月24日，黨和國家領導同志分別在十三屆全國人大三次會議的有關(guān)代表團和全國政協(xié)十三屆三次會議有關(guān)界別，同代表委員們一起審議討論民法典草案。

法律是國之重器。黨和國家領導同志強調(diào)，編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重大立法任務，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設部署。黨中央高度重視民法典編纂工作，對編纂民法典工作任務作出總體部署、提出明確要求。習近平總書記對民法典編纂工作作出重要指示，為民法典編纂工作提供了重要指導和基本遵循。要以高度的政治責任感和歷史使命感，審議好、完善好民法典草案，圓滿完成編纂民法典這一重大任務，確保民法典經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。

新中國成立以來，黨和國家曾先后四次啟動民法制定工作。黨和國家領導同志指出，我國的民事法律制度隨著新時期改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設不斷發(fā)展完善。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面依法治國擺在突出位置，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代。編纂民法典的制度基礎、實踐基礎、理論基礎和社會基礎進一步夯實，人民群眾和社會各方面對民法典的成功編纂信心滿滿。

黨和國家領導同志指出，作為新中國第一部以“法典”命名的法律，民法典開創(chuàng)了我國法典編纂立法的先河。民法是保證國家制度和國家治理體系正常有效運行的基礎性法律規(guī)范，民法典既要對現(xiàn)行民事法律進行系統(tǒng)整合，又要針對新情況新問題作出修改完善，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，有力推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

5 月 28 日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂舉行閉幕會。會議經(jīng)表決，通過了《中華人民共和國民法典》。中新社記者 盛佳鵬 攝

當前，我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟社會秩序逐步恢復正常。結(jié)合此次疫情防控工作，民法典草案作出了一系列規(guī)定。黨和國家領導同志指出，民法典草案回應疫情防控工作中出現(xiàn)的問題，針對監(jiān)護人制度、征收征用制度等作出新的修改，為全面提高依法防控、依法治理能力提供法治支撐，推動構(gòu)建系統(tǒng)完備科學規(guī)范運行有效的疫情防控法律體系，更好維護人民群眾生命健康和社會公共利益。

黨和國家領導同志指出，絕大部分國家都有民法，但有民法典的并不多。一部真正屬于中國人民的民法典，必須扎根中國土壤、緊扣時代脈搏，彰顯中華民族的精氣神。民法典草案弘揚社會主義核心價值觀，把對人格權(quán)的保護提升到前所未有的新高度，破解信息化和大數(shù)據(jù)時代給人類社會帶來的矛盾沖突，不僅標志著我國法治建設達到新的高度，更為人類法治文明進步貢獻中國智慧和中國方案。

社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。黨和國家領導同志在審議討論時認為，民法典草案體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟的基本要求，進一步完善我國民商事領域各項基本法律制度和行為規(guī)則，為民商事活動提供了更為明確的行為規(guī)則和基本遵循。要通過編纂民法典，進一步健全我國現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、合同制度等，充分調(diào)動民事主體積極性和創(chuàng)造性，營造良好的法治化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

黨和國家領導同志強調(diào)，民法與每個人息息相關(guān)，民法問題本質(zhì)上就是民生問題。民法典草案回應新時代人民群眾法治需求，聚焦經(jīng)濟社會熱點難點問題，全面加強了對公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)的保護，充分體現(xiàn)我們黨增進人民福祉、維護最廣大人民根本利益的不變初心。編纂民法典，健全和充實民事權(quán)利種類，形成更加規(guī)范有效的權(quán)利保護機制，有利于更好維護人民權(quán)益，促進人的全面發(fā)展。

黨和國家領導同志指出，在民法典編纂過程中，立法機關(guān)嚴格遵循科學立法、民主立法、依法立法原則，廣泛聽取和尊重各方面的意見，讓草案最大范圍凝聚共識、取得“最大公約數(shù)”。一部具有中國特色、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿的民法典，必將為新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供完備的民事法治保障。

蹄疾步穩(wěn)：民法典立法之路一步一個腳印

全國人大代表、中國社會科學院法學研究所研究員孫憲忠為編纂民法典提出了很多議案、建議和立法報告，傾注了大量心血。

孫憲忠經(jīng)歷了從表決通過民法總則到民法典草案“合體”亮相，仿佛看到小樹苗正在成長為參天大樹。

時光回溯到2014年10月，編纂民法典——黨的十八屆四中全會決定提出了這一重大立法任務。

我國民法典編纂采取“兩步走”：第一步出臺民法總則;第二步編纂民法典各分編，并將修改完善的各分編草案同民法總則合并為完整的民法典草案，由全國人大常委會提請全國人民代表大會審議。

保障人民權(quán)益、增進民生福祉，民法典的編纂對于推進全面依法治國意義重大。具有綱領性作用的民法總則，規(guī)定民事活動必須遵循的基本原則和一般性規(guī)定，統(tǒng)領各分編，因此廣受關(guān)注。

2016年6月，民法總則草案首次提請全國人大常委會審議，標志著民法典編纂工作正式進入立法程序。

2017年3月，民法典編纂完成了關(guān)鍵的“第一步”。作為中國民法典開篇之作的民法總則，獲十二屆全國人大五次會議表決通過。

2018年8月，民法典編纂邁出“第二步”，各分編草案首次提請十三屆全國人大常委會第五次會議審議，其中包括6編，即物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責任編，共1034條。

此后，2018年12月、2019年4月、2019年6月、2019年8月、2019年10月，十三屆全國人大常委會第七次、第十次、第十一次、第十二次、第十四次會議對各分編草案進行了拆分審議。

2019年12月23日，“完整版”中國民法典草案首次亮相。十三屆全國人大常委會第十五次會議現(xiàn)場，一本本《中華人民共和國民法典（草案）》擺放在與會人員面前。

7編加附則、84章、1260個條文……民法典各分編草案與2017年制定的民法總則終于“合體”面世。編、分編、章、節(jié)……厚重的草案文本中，體例結(jié)構(gòu)的“大樹”枝繁葉茂。

“草案‘合體，標志著民法典編纂進入收官階段。”中國人民大學法學院院長王軼說：“民法典必將成為中國特色社會主義法律體系日益完善的又一重要里程碑，必將有力提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平?！?/p>

適應發(fā)展：民法典編纂要把復雜的系統(tǒng)工程建設好

大到合同簽訂、公司設立，小到繳納物業(yè)費、處理離婚糾紛……幾乎所有的民事活動都要能夠在民法典中找到依據(jù);從國家發(fā)展看，我國農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會和信息化社會并存。因此，編纂民法典被喻為“一項復雜的系統(tǒng)工程”。

2016年，民法典編纂工作進入立法程序之前，我國已修改婚姻法，出臺繼承法、民法通則、擔保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責任法等一系列民事法律，為編纂工作打下基礎。

法隨時變。民法典立法適應發(fā)展、與時俱進?！熬幾朊穹ǖ?，既不是制定全新的民事法律，也不是簡單的法律匯編，而是對現(xiàn)行民事法律規(guī)范進行系統(tǒng)性整合、修改完善，既需要保持現(xiàn)行法律的穩(wěn)定性，也需要適應新情況進行適當?shù)牧?、改、廢?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの穹ㄊ矣嘘P(guān)負責人介紹。

“編纂民法典就是通過立法體系化、科學化整合，消除立法中的矛盾，使現(xiàn)行民法制度成為體例科學、結(jié)構(gòu)嚴謹、規(guī)范合理、內(nèi)容協(xié)調(diào)一致的法律系統(tǒng)?！睂O憲忠說。

從將綠色原則確立為基本原則，到強化對胎兒民事權(quán)利的保護;從將法人分為營利法人、非營利法人和特別法人3類，到新增非法人組織為民事主體;從增設個人信息保護條款，到加大對網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)的保護;從人格權(quán)獨立成編強調(diào)維護公民人格尊嚴，到增加物業(yè)服務合同、保理合同等;從明確禁止高利放貸、禁止性騷擾，到解決高空拋物難題，保護人民“頭頂上的安全”……

新情況新問題，需要在法律中作出規(guī)定。民法典立法，對已經(jīng)不適應現(xiàn)實情況的現(xiàn)行規(guī)定進行必要的修改完善，對社會經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對性的新規(guī)定。

孫憲忠說，體系化和科學化的法律制度可以把治國理念，轉(zhuǎn)化為可以操作的規(guī)范，然后借助于立法，把這些理念變?yōu)榫唧w的法律條文，使公民得以遵守，使司法者得以運用，從而落實對國家的治理。

以人民為中心：讓民法典更好保護人民權(quán)益

“公開征求意見期間，民法典草案共收到13718位網(wǎng)民提出的114574條意見?！?020年4月22日，全國人大常委會法工委發(fā)言人岳仲明透露的數(shù)字，可見民法典立法的參與之廣。

民法典草案于2019年12月28日至2020年1月26日，在中國人大網(wǎng)公布，公開征求意見。社會公眾普遍認為，編纂民法典，以法典化方式確認、鞏固和發(fā)展改革開放取得的法治成果，充分彰顯、集中體現(xiàn)了中國特色社會主義法律制度成果和制度優(yōu)勢。

岳仲明透露，公眾提出了很多與社會生活息息相關(guān)的具體意見：建議明確小區(qū)車庫、車位的歸屬;建議進一步降低業(yè)主共同決定事項的表決要求;建議對居住權(quán)制度作進一步完善;建議嚴格區(qū)分合同的成立與生效，對有關(guān)條款的表述進行研究;建議對脅迫婚姻的撤銷，規(guī)定由人民法院統(tǒng)一行使撤銷權(quán);建議增加試收養(yǎng)規(guī)定;建議降低錄音錄像遺囑的形式要求。

堅持問題導向，直面社會發(fā)展和人民生活的痛點難點問題，是民法典編纂牢牢把握的關(guān)鍵所在?！皩τ诠娞岢龅囊庖娊ㄗh，我們將認真研究，充分吸收合理意見建議。”岳仲明說。

積極回應社會熱點訴求、滿足新時代人民法治需求、全方位保護人民民事權(quán)利，立法機關(guān)努力傾聽人民心聲、聚焦社會熱點問題，讓立法的每一個環(huán)節(jié)都凝聚社會生活規(guī)則的最大共識。

傳統(tǒng)優(yōu)秀法律文化與現(xiàn)代民事法律規(guī)范融合，以法治承載道德觀念，以道德滋養(yǎng)法治精神，讓社會主義核心價值觀通過法治建設更加深入人心。

建設富強、民主、文明、和諧的國家，建設自由、平等、公正、法治的社會，培養(yǎng)愛國、敬業(yè)、誠信、友善的公民……將社會主義核心價值觀融入民法典立法全過程。

一部具有中國特色、體現(xiàn)時代精神、反映人民意愿的民法典，承載著億萬人民的期許，正在向我們走來。