“大數(shù)據(jù)+”背景下黨建工作的創(chuàng)新研究

【摘要】 ?當(dāng)下，大數(shù)據(jù)的到來(lái)深刻改變著社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人們生活環(huán)境。黨建工作對(duì)黨和國(guó)家發(fā)展具有十分重要的意義，立足實(shí)際，傳統(tǒng)黨建模式不能適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，急需正視問(wèn)題，積極把握大數(shù)據(jù)時(shí)代機(jī)遇。文章總結(jié)貴陽(yáng)“黨建紅云”創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，充分利用大數(shù)據(jù)手段開(kāi)展黨組織建設(shè)，為黨建注入源源不斷的活力。

【關(guān) ?鍵 ?詞】“大數(shù)據(jù)+”;黨建工作;“黨建紅云”;探索

【作者單位】楊莎莎，成都理工大學(xué)。

【中圖分類號(hào)】D267【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2020.10.011

在大數(shù)據(jù)時(shí)代浪潮席卷下，黨建的環(huán)境和條件正在發(fā)生改變，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段創(chuàng)新黨建工作，既符合時(shí)代特性，也是自身發(fā)展的必然要求。各級(jí)黨組織必須推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)與黨建工作的深度融合，提升黨建科學(xué)化、信息化水平。本文擬從貴陽(yáng)“黨建紅云”的成功經(jīng)驗(yàn)入手，論證如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)破解黨建現(xiàn)實(shí)困境，助推黨建創(chuàng)新內(nèi)容、形式和方法，永葆黨建生機(jī)與活力。

一、新形勢(shì)下黨建工作創(chuàng)新機(jī)遇

原有的黨建模式存在與時(shí)代發(fā)展不相適應(yīng)的部分，流動(dòng)黨員管理待完善、黨群服務(wù)溝通機(jī)制待健全等問(wèn)題不能完全依靠線下黨建來(lái)解決[1]，必須將大數(shù)據(jù)手段運(yùn)用于黨建工作的全過(guò)程，聯(lián)動(dòng)線下、線上黨建。充分挖掘和分析黨建工作大數(shù)據(jù)，憑借其體量大、類別全，能夠全流程、自動(dòng)化記錄各個(gè)維度層面數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，持續(xù)呈現(xiàn)活動(dòng)各個(gè)時(shí)間段關(guān)聯(lián)的信息，從而幫助黨務(wù)工作者總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)黨的各項(xiàng)建設(shè)全面優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)黨建工作差異化、準(zhǔn)確性、高效化[2]。

一是實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)說(shuō)話，轉(zhuǎn)變黨建工作傳統(tǒng)理念。當(dāng)下，黨建工作者并沒(méi)有全方位認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)帶來(lái)的思想理念重大變革。事實(shí)上，大數(shù)據(jù)能幫助黨建工作者樹(shù)立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”的理念，確立整體性、精準(zhǔn)性、動(dòng)態(tài)性等行為習(xí)慣。大數(shù)據(jù)能夠?qū)Ⅻh組織和黨員各類數(shù)據(jù)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化的信息資源，存儲(chǔ)于后臺(tái)并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，從而實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)。

二是實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)決策，提升黨建研判決策水平。大數(shù)據(jù)比傳統(tǒng)技術(shù)先進(jìn)的地方體現(xiàn)在能夠展現(xiàn)各種關(guān)聯(lián)關(guān)系，其先進(jìn)的數(shù)據(jù)分集技術(shù)和方法，關(guān)聯(lián)規(guī)則、聚類分析、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析、空間分析等新的數(shù)據(jù)分析方法，有助于黨建工作者有的放矢地提出建議。

三是實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)管理，提高黨建工作效率。大數(shù)據(jù)的加速度體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，實(shí)現(xiàn)黨建工作完成的高效便捷。移動(dòng)終端輕松處理黨建工作，有效地促進(jìn)黨建各要素的網(wǎng)絡(luò)共享、深度整合、協(xié)作發(fā)展和有效利用，建立統(tǒng)一的管理體系和工作模式，提高有關(guān)部門的協(xié)作能力，促進(jìn)黨建數(shù)據(jù)的整合和相關(guān)資源融合。另一方面，實(shí)現(xiàn)信息傳播的及時(shí)準(zhǔn)確。黨建各類信息可以借助移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、新媒體、云計(jì)算等各種技術(shù)和平臺(tái)迅速傳送到各個(gè)分支黨組織，覆蓋面廣且形式豐富多樣。

四是實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，升級(jí)黨建工作管理形式。一方面，大數(shù)據(jù)能夠有效地做到黨員及行為多層次管控和隨時(shí)跟蹤，方便上級(jí)黨組織督促和指導(dǎo)下級(jí)黨組織開(kāi)展工作，利用技術(shù)和制度保障實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)教育資源的共建共享，提升黨支部管理水平。另一方面，大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)可以采集、反饋黨員在日常工作、學(xué)習(xí)、生活等各個(gè)方面的需求，使上級(jí)黨組織可對(duì)每名黨員開(kāi)展符合其切身需求的黨員教育、黨內(nèi)關(guān)懷，提高黨員對(duì)黨組織的情感認(rèn)同，增強(qiáng)其歸屬感[3]。

二、貴陽(yáng)市利用大數(shù)據(jù)打造“黨建紅云”的探索

貴陽(yáng)市創(chuàng)新開(kāi)發(fā)建設(shè)從“云”到“端”的智能化平臺(tái)——“黨建紅云”平臺(tái)，包括“一云兩庫(kù)六大應(yīng)用系統(tǒng)”?！耙辉啤奔促F陽(yáng)“黨建紅云”;“兩庫(kù)”即黨組織、黨員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和行為數(shù)據(jù)庫(kù);“六大應(yīng)用系統(tǒng)”即黨建APP（貴陽(yáng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育云平臺(tái)）、黨務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)、黨員干部教育系統(tǒng)、干部精準(zhǔn)幫扶系統(tǒng)、干部選任管理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和干部考核管理系統(tǒng)。六大應(yīng)用系統(tǒng)隨時(shí)采集黨組織和黨員行為數(shù)據(jù)，做到以數(shù)據(jù)化為核心，讓黨建工作時(shí)時(shí)處處數(shù)據(jù)留痕，從而嚴(yán)格管理黨員日常教育情況，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)智能，增加黨群服務(wù)互動(dòng)能力，健全權(quán)利監(jiān)控體系，走出一條“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的新路。

1.“黨建紅云”實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)日常化

“黨建紅云”平臺(tái)聚焦黨員學(xué)習(xí)教育形式單一、方法傳統(tǒng)、內(nèi)容有限等問(wèn)題，開(kāi)發(fā)建設(shè)黨建APP，豐富黨員的學(xué)習(xí)形式。同時(shí)，平臺(tái)通過(guò)黨組織相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)展示三會(huì)一課、學(xué)習(xí)資料、考題類型、學(xué)習(xí)標(biāo)記類型等信息，幫助黨組織了解黨建工作開(kāi)展效果、黨員目前學(xué)習(xí)方向、重點(diǎn)學(xué)習(xí)課題等，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)督導(dǎo)，把日常學(xué)習(xí)以制度化的形式確立下來(lái)。一是云端指導(dǎo)。黨員可以通過(guò)APP獲取“兩學(xué)一做”最新教育資訊、黨中央最新文件部署和各地相關(guān)學(xué)習(xí)信息，及時(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)，設(shè)置“三會(huì)一課”模塊，線上發(fā)起會(huì)議開(kāi)展組織生活，有針對(duì)性地對(duì)基層組織建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)。二是網(wǎng)上輔導(dǎo)。APP設(shè)立了學(xué)習(xí)資料庫(kù)、學(xué)習(xí)問(wèn)題等一批側(cè)重點(diǎn)不同的學(xué)習(xí)模塊，收集匯總了黨章、黨規(guī)黨紀(jì)、黨史等鮮活生動(dòng)、形式多樣的文字、音頻、視頻學(xué)習(xí)資料，調(diào)動(dòng)黨員學(xué)習(xí)積極性，同時(shí)定時(shí)向全市黨員推送3道“兩學(xué)一做”應(yīng)知應(yīng)會(huì)問(wèn)答題目，讓黨員邊學(xué)邊解決問(wèn)題。三是數(shù)據(jù)督導(dǎo)。貴陽(yáng)市要求縣處級(jí)以上黨員干部必須通過(guò)APP進(jìn)行答題，并將學(xué)習(xí)納入年度考核。后臺(tái)自動(dòng)對(duì)各級(jí)黨組織和廣大黨員使用APP的行為數(shù)據(jù)進(jìn)行全程記錄、全程留痕，按1個(gè)工作日、3個(gè)工作日和5個(gè)工作日不答題來(lái)分等級(jí)處理，最嚴(yán)重者會(huì)自動(dòng)公布名單并且上報(bào)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

2.“黨建紅云”實(shí)現(xiàn)干部選任科學(xué)化

開(kāi)發(fā)建設(shè)干部選任、考核管理系統(tǒng)，錄入黨組織內(nèi)黨員學(xué)歷、黨員狀態(tài)、黨員黨齡、黨員年齡、黨員性別、黨員民族等基礎(chǔ)信息，幫助分析黨組織的人員構(gòu)成情況、黨組織人員結(jié)構(gòu)傾向、黨組織構(gòu)成性質(zhì)等問(wèn)題，繪制黨員干部成長(zhǎng)過(guò)程圖譜，用數(shù)據(jù)對(duì)干部履職能力進(jìn)行評(píng)估判斷，把好干部選出來(lái)、用出來(lái)、管出來(lái)。一是促進(jìn)干部信息聚合化。以現(xiàn)有信息為基礎(chǔ)，整合日常監(jiān)督管理信息、部門涉干信息以及干部特征信息，打破干部信息“孤島效應(yīng)”，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部電子誠(chéng)信檔案，記錄黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在文化、經(jīng)濟(jì)、旅游等各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息，為精準(zhǔn)選任、考核干部提供全方位數(shù)據(jù)比對(duì)支撐。二是啟動(dòng)正向激勵(lì)保障機(jī)制或負(fù)向懲戒約束機(jī)制。以“四位一體”工作機(jī)制細(xì)分的黨員干部崗位責(zé)任和年度目標(biāo)為基礎(chǔ)，以干部每日工作紀(jì)實(shí)為核心，形成黨員干部日常真實(shí)工作記錄，并將其作為考核評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)之一，同時(shí)結(jié)合季度、半年或者一年的綜合考察數(shù)據(jù)，跟蹤分析、監(jiān)督提醒和評(píng)估調(diào)度黨員干部。三是實(shí)現(xiàn)干部選任透明。全流程規(guī)范干部選任需經(jīng)歷的動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職等環(huán)節(jié)，用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置相關(guān)審核、評(píng)選材料，實(shí)現(xiàn)工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、工作內(nèi)容全記錄、工作操作全監(jiān)控，通過(guò)數(shù)據(jù)留痕，實(shí)行干部選拔任用工作和權(quán)力運(yùn)行透明化、可追溯，實(shí)現(xiàn)“人在干、數(shù)在轉(zhuǎn)、云在算”。

3.“黨建紅云”實(shí)現(xiàn)基層管理數(shù)據(jù)化

收集匯總黨組織和黨員干部橫向、縱向全方位各層次數(shù)據(jù)，進(jìn)行查詢、跟蹤、分析，為黨建工作科學(xué)、準(zhǔn)確的研究提供數(shù)據(jù)支持。一是創(chuàng)新黨組織建設(shè)。打破傳統(tǒng)面對(duì)面開(kāi)會(huì)的局限，貴陽(yáng)市各級(jí)黨委創(chuàng)新利用視頻云系統(tǒng)隨時(shí)隨地進(jìn)行溝通交流，保障組織生活學(xué)習(xí)的常態(tài)化。同時(shí)，黨組織可通過(guò)平臺(tái)意見(jiàn)征集、有獎(jiǎng)問(wèn)答等功能，隨時(shí)更新黨務(wù)工作信息，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督，加強(qiáng)黨群良性互動(dòng)。二是提升基層服務(wù)能力。通過(guò)“黨員志愿服務(wù)模塊”精準(zhǔn)匹配群眾需求和黨員志愿服務(wù)，及時(shí)幫助有困難的群眾，對(duì)黨員志愿服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的評(píng)優(yōu)組織情況、志愿活動(dòng)、民主評(píng)議、幫扶活動(dòng)等行為數(shù)據(jù)進(jìn)行研判，幫助黨組織找準(zhǔn)幫扶的發(fā)力點(diǎn)和方式，精確制定后續(xù)的活動(dòng)開(kāi)展方向，真正實(shí)現(xiàn)黨員社區(qū)志愿活動(dòng)可落地、可持續(xù)。三是智能研判基層黨建工作。一方面，黨組織內(nèi)部通過(guò)技術(shù)平臺(tái)抓取大量數(shù)據(jù)分析、評(píng)測(cè)，了解輿情方向，更好地規(guī)劃后期工作，提升工作能力;另一方面，通過(guò)智能研判為核心的分析體系，黨組織可關(guān)聯(lián)分析行為數(shù)據(jù)庫(kù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)研判貴陽(yáng)市黨員干部隊(duì)伍變動(dòng)情況、基層工作開(kāi)展情況、黨組織建設(shè)情況等，為加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)和創(chuàng)新黨組織建設(shè)提供參考依據(jù)。

4.“黨建紅云”實(shí)現(xiàn)駐村幫扶精準(zhǔn)化

開(kāi)發(fā)建設(shè)干部精準(zhǔn)幫扶系統(tǒng)，通過(guò)設(shè)置“駐村工作”“精準(zhǔn)扶貧”模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)省、市、縣三級(jí)扶貧、農(nóng)業(yè)等部門扶貧信息的整合和實(shí)時(shí)更新，以圖表方式清晰展現(xiàn)村務(wù)論壇、民意調(diào)研、民情上報(bào)、留言建議、民情類型等信息，根據(jù)幫扶對(duì)象實(shí)際情況進(jìn)行分類數(shù)據(jù)分析，自動(dòng)實(shí)現(xiàn)幫扶對(duì)象與服務(wù)需求的精準(zhǔn)匹配。一是精準(zhǔn)下沉幫扶力量。以往干部駐村指導(dǎo)常常出現(xiàn)“駐不下、干不好”或者找不到人的情況，為此開(kāi)發(fā)的“駐村工作”模塊，可以真實(shí)反映駐村干部每日幫扶情況，同時(shí)還能解決駐村遇到的各類實(shí)際難題，實(shí)現(xiàn)用大數(shù)據(jù)確保干部的真抓實(shí)干，解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活問(wèn)題，幫助農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)的共同進(jìn)步。二是精準(zhǔn)管理幫扶對(duì)象。平臺(tái)通過(guò)致貧原因分析，對(duì)幫扶點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)分析和合理規(guī)劃，幫助扶貧干部為貧困群眾量身打造、精準(zhǔn)制定及適時(shí)調(diào)整幫扶措施，把產(chǎn)業(yè)脫貧、搬遷脫貧、生態(tài)脫貧、教育脫貧、保障脫貧等任務(wù)落實(shí)到每一個(gè)貧困戶。三是精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施。平臺(tái)通過(guò)對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)行自流程化跟蹤調(diào)度，明確工作重點(diǎn)和具體措施，確保幫扶措施落實(shí)[4]。

三、充分利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新黨建工作的建議

作為信息技術(shù)核心的大數(shù)據(jù)，為黨建工作提供了新的思維、技術(shù)和方法，大數(shù)據(jù)助推黨建工作逐步邁向科學(xué)化的新階段。各級(jí)黨組織要善于結(jié)合大數(shù)據(jù)手段和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展黨建工作，要牢固樹(shù)立用互聯(lián)網(wǎng)思維謀劃黨建、用大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)黨建的戰(zhàn)略思維，緊緊抓住數(shù)據(jù)融合、基礎(chǔ)設(shè)施支撐、平臺(tái)建設(shè)和人才培養(yǎng)四個(gè)著力點(diǎn)，不斷開(kāi)創(chuàng)智慧黨建新時(shí)代。

1. 做大黨建原始數(shù)據(jù)庫(kù)

黨建原始數(shù)據(jù)庫(kù)的“量”必須足夠大，“質(zhì)”必須足夠優(yōu)，才能為后續(xù)黨組織和黨員的數(shù)據(jù)應(yīng)用分析提供支撐。首先要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享、系統(tǒng)互聯(lián)互通，消除數(shù)據(jù)本身的邊界，通過(guò)信息編碼、數(shù)據(jù)分類等方式制定發(fā)布統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范。其次要打破部門的信息邊界，推動(dòng)各個(gè)部門之間的協(xié)作、配合，從而消除橫向、縱向的數(shù)據(jù)壁壘，加速數(shù)據(jù)流動(dòng)，改變“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)狀。最后要重塑傳統(tǒng)數(shù)據(jù)來(lái)源邊界，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和與政府、企業(yè)合作或者其他新型渠道匯集更多、更全的數(shù)據(jù)信息，通過(guò)對(duì)匯總的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)組合，優(yōu)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，解決“數(shù)據(jù)孤島”和數(shù)據(jù)不夠完整和時(shí)效性差的問(wèn)題，為黨建數(shù)據(jù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)服務(wù)創(chuàng)造有利條件。

2. 筑牢基礎(chǔ)設(shè)施支撐

面對(duì)海量的黨建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)那簡(jiǎn)單的幾臺(tái)服務(wù)器已遠(yuǎn)不能滿足數(shù)據(jù)存儲(chǔ)需求，需要采取購(gòu)買云計(jì)算這類大數(shù)據(jù)信息解決方案的產(chǎn)品服務(wù)。不過(guò)，云端存儲(chǔ)信息技術(shù)的普及，容易導(dǎo)致黨建數(shù)據(jù)被竊取。黨建數(shù)據(jù)是個(gè)人數(shù)據(jù)和政務(wù)使用數(shù)據(jù)的合集，不僅是個(gè)人隱私問(wèn)題，還關(guān)系到整個(gè)黨組織內(nèi)部機(jī)密，因此，高度重視數(shù)據(jù)的安全性很有必要。由于體量相對(duì)較大，數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和完善需要同時(shí)獲得財(cái)政補(bǔ)助，鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政通過(guò)納入預(yù)算、配套補(bǔ)助等多種形式，不斷加大財(cái)政資金對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的補(bǔ)助力度。

3. 打造黨建信息化平臺(tái)

以實(shí)現(xiàn)“黨務(wù)+政務(wù)+服務(wù)=群眾滿意”為目標(biāo)，開(kāi)發(fā)建設(shè)黨建信息化平臺(tái)，探索出一條“大數(shù)據(jù)+黨建”新路徑。大數(shù)據(jù)黨建創(chuàng)新平臺(tái)需要實(shí)現(xiàn)黨建各工作部門覆蓋和社會(huì)全領(lǐng)域覆蓋，不僅覆蓋組織、宣傳、監(jiān)察等各個(gè)部門，而且設(shè)置國(guó)企、事業(yè)單位等各個(gè)類別性質(zhì)板塊;著力打造黨務(wù)管理和教育宣傳核心板塊，讓黨建平臺(tái)的整體框架和模塊分類都體現(xiàn)智能化、科學(xué)化。針對(duì)目前已經(jīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的信息系統(tǒng)，各級(jí)黨組織要打破部門邊界，將各種部門數(shù)據(jù)并入新的黨建數(shù)據(jù)平臺(tái)，升級(jí)遠(yuǎn)程教育、線上黨務(wù)資訊等模塊。

4. 培養(yǎng)專業(yè)數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍

當(dāng)前，各級(jí)黨組織中管理型人才居多，專業(yè)特長(zhǎng)人才偏少，尤其是跟大數(shù)據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)、互聯(lián)網(wǎng)、信息等人才更少。各級(jí)黨組織必須大膽選用政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練的黨務(wù)干部，同時(shí)注重黨務(wù)工作與信息工作的雙重培養(yǎng)，鍛造一支忠誠(chéng)可靠的黨建信息化隊(duì)伍;引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)黨建信息化平臺(tái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)、優(yōu)化，確保黨建平臺(tái)的實(shí)用性、科學(xué)性;廣泛招攬有志于黨建信息化建設(shè)的專家學(xué)者對(duì)公開(kāi)發(fā)布的內(nèi)容進(jìn)行跟蹤、分析、研判，確保黨務(wù)信息的嚴(yán)肅性、先進(jìn)性，為黨建信息化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供智力支撐。

|參考文獻(xiàn)|

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