國(guó)家出版基金項(xiàng)目選題策劃與申報(bào)淺談

【摘要】 ?國(guó)家出版基金是當(dāng)前我國(guó)出版業(yè)中影響最大的國(guó)家級(jí)文化基金，是出版單位推出精品、打造品牌、培養(yǎng)隊(duì)伍的重要推動(dòng)力量。國(guó)家出版基金項(xiàng)目申報(bào)作為出版單位的一項(xiàng)年度重點(diǎn)工作，受到各方面的廣泛重視。如何準(zhǔn)確把握出版基金的宗旨、定位及原則要求，做好選題策劃，獲得基金支持，是出版單位面臨的一個(gè)重要課題。

【關(guān) ?鍵 ?詞】出版基金;選題策劃;項(xiàng)目申報(bào)

【作者單位】范慶奎，國(guó)家出版基金規(guī)劃管理辦公室。

【中圖分類(lèi)號(hào)】G230【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2020.10.006

為繁榮發(fā)展我國(guó)出版事業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，2007年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家出版基金正式設(shè)立，重點(diǎn)支持優(yōu)秀公益性出版項(xiàng)目的出版。國(guó)家出版基金自設(shè)立以來(lái)，共利用中央財(cái)政資金50多億元，資助了5600余個(gè)優(yōu)秀出版項(xiàng)目，在“推精品、嚴(yán)管理、促人才”方面發(fā)揮了政策引領(lǐng)作用，日益成為推動(dòng)中國(guó)出版業(yè)繁榮發(fā)展的一支重要力量。申報(bào)國(guó)家出版基金項(xiàng)目，逐漸成為各出版單位的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。針對(duì)哪些項(xiàng)目容易獲得基金資助、如何做好基金項(xiàng)目選題策劃等問(wèn)題，文章將從制度層面進(jìn)行探討，并提出一些思路供出版單位參考。

一、準(zhǔn)確把握國(guó)家出版基金的宗旨和定位

做好基金項(xiàng)目申報(bào)工作，首先要深入、正確地理解國(guó)家出版基金的宗旨和定位，最有效的辦法就是認(rèn)真研讀《國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》是國(guó)家出版基金項(xiàng)目管理的根本遵循，從項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、實(shí)施到成果的推出，每一項(xiàng)工作都以《辦法》為基本依據(jù)。如評(píng)審辦法、財(cái)務(wù)管理辦法、專(zhuān)家管理辦法、變更管理辦法、績(jī)效管理辦法等一系列正式發(fā)文實(shí)行的規(guī)章制度，均依據(jù)《辦法》制定，這些制度在國(guó)家出版基金網(wǎng)站上都能找到。除此之外，一些未正式發(fā)文的工作規(guī)范，包括項(xiàng)目評(píng)審細(xì)則、年度檢查工作規(guī)范、結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收工作規(guī)范等，也均以《辦法》為依據(jù)來(lái)制定。可見(jiàn)，《辦法》在基金管理過(guò)程中具有總攬全局的重要作用，脫離《辦法》開(kāi)展基金項(xiàng)目申報(bào)工作，必然會(huì)導(dǎo)致工作方向出現(xiàn)偏差。

1.國(guó)家出版基金的宗旨

《辦法》第二條將國(guó)家出版基金的宗旨明確為：“體現(xiàn)國(guó)家意志、傳承優(yōu)秀文化、推動(dòng)繁榮發(fā)展、增強(qiáng)文化軟實(shí)力?！眹?guó)家出版基金管理的最高決策機(jī)構(gòu)是國(guó)家出版基金管理委員會(huì)，由中央宣傳部和財(cái)政部的相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。目前，國(guó)家出版基金的經(jīng)費(fèi)全部來(lái)自于中央財(cái)政撥款，基金工作的基本要求是資助項(xiàng)目須體現(xiàn)國(guó)家意志、代表國(guó)家水平、滿足社會(huì)需要、扶持精品力作、推動(dòng)文化發(fā)展。基金的宗旨決定了項(xiàng)目申報(bào)的政策導(dǎo)向，即項(xiàng)目的立意要高、水平要高、質(zhì)量要高，能夠代表國(guó)家水平，滿足國(guó)家需要、社會(huì)需要和讀者需要。為此，策劃和遴選申報(bào)項(xiàng)目，首先要考慮該項(xiàng)目是否符合這些基本要求和政策導(dǎo)向。

2.國(guó)家出版基金的定位

按照《辦法》第四條規(guī)定，國(guó)家出版基金主要用于資助不能通過(guò)市場(chǎng)資源完全解決出版資金的優(yōu)秀的公益性出版項(xiàng)目。對(duì)于該定位，應(yīng)把握兩個(gè)要點(diǎn)。一是出版基金是對(duì)不能通過(guò)市場(chǎng)資源完全解決出版資金的項(xiàng)目給予資助，二是出版基金是對(duì)優(yōu)秀公益性出版項(xiàng)目的資助，在項(xiàng)目立項(xiàng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了“優(yōu)中選優(yōu)”的立項(xiàng)原則。簡(jiǎn)而言之，出版基金是中央財(cái)政資金對(duì)優(yōu)秀公益性出版項(xiàng)目直接成本的補(bǔ)助。顯然，經(jīng)濟(jì)效益突出的暢銷(xiāo)書(shū)或是大量發(fā)行的教材是不符合出版基金定位的，而社會(huì)效益不突出的項(xiàng)目同樣也不符合要求。因此，縱觀歷年國(guó)家出版基金所資助的項(xiàng)目，幾乎看不到暢銷(xiāo)書(shū)和教材的影子。

3.申請(qǐng)國(guó)家出版基金的條件

從國(guó)家出版基金的宗旨和定位來(lái)看，出版基金支持的項(xiàng)目要滿足以下條件：一是滿足國(guó)家需要、社會(huì)需要、讀者需要，能夠代表當(dāng)前我國(guó)出版業(yè)發(fā)展水平的優(yōu)秀項(xiàng)目;二是不能通過(guò)市場(chǎng)資源完全解決出版資金的優(yōu)秀公益性項(xiàng)目。國(guó)家出版基金是扶優(yōu)的基金，基金項(xiàng)目立項(xiàng)的基本原則是“自愿申請(qǐng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、專(zhuān)家評(píng)審、擇優(yōu)立項(xiàng)”（《辦法》第六條），項(xiàng)目立項(xiàng)的過(guò)程就是通過(guò)各種手段遴選符合基金宗旨和定位的項(xiàng)目。

二、正確理解國(guó)家出版基金的立項(xiàng)原則

1.關(guān)于“自愿申請(qǐng)”

國(guó)家出版基金遵循“自愿申請(qǐng)”原則，由出版單位根據(jù)項(xiàng)目需要，按照《辦法》規(guī)定的程序開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)工作。從策劃項(xiàng)目、遴選項(xiàng)目到申報(bào)項(xiàng)目，申報(bào)出版基金項(xiàng)目需要花費(fèi)時(shí)間成本、人力成本和經(jīng)費(fèi)成本，但即使出版單位支出成本，項(xiàng)目也不一定能夠獲得基金資助。從歷年情況來(lái)看，獲得基金資助的項(xiàng)目數(shù)量所占申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量的比例不到35%，這意味著平均有超過(guò)65%的項(xiàng)目提交了申請(qǐng)但不能獲得資助?？梢?jiàn)，出版基金項(xiàng)目的立項(xiàng)是一個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的過(guò)程，會(huì)有一些項(xiàng)目在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰，且被淘汰的比例不低，基金項(xiàng)目申報(bào)若是脫離“自愿申請(qǐng)”原則，后續(xù)的一系列工作將無(wú)法有效開(kāi)展。因此，出版單位申報(bào)基金項(xiàng)目一定要建立在自愿的基礎(chǔ)上，并對(duì)最終的申報(bào)結(jié)果有一個(gè)合理的預(yù)期。

2.關(guān)于“公平競(jìng)爭(zhēng)”

國(guó)家出版基金在項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)的過(guò)程中，應(yīng)遵守“公平競(jìng)爭(zhēng)”原則。包括申報(bào)項(xiàng)目的數(shù)量、項(xiàng)目復(fù)核的標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)家評(píng)審的要求等各個(gè)方面，都應(yīng)在公開(kāi)的規(guī)定下對(duì)每一個(gè)出版單位和項(xiàng)目一視同仁。因此，在基金項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)的過(guò)程中，不應(yīng)有規(guī)則之外的“照顧”與“傾斜”，這是基金項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)必須遵守的基本原則。

3.關(guān)于“專(zhuān)家評(píng)審”

國(guó)家出版基金設(shè)立以來(lái)，所有得到資助的項(xiàng)目均按照規(guī)定程序經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評(píng)審和基金委審定后確定資助，沒(méi)有一個(gè)項(xiàng)目能夠繞過(guò)規(guī)定程序直接立項(xiàng)，包括是否予以資助、資助多少經(jīng)費(fèi)等，都要經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評(píng)審后確定。同時(shí)，專(zhuān)家評(píng)審也是科學(xué)立項(xiàng)、踐行“公平競(jìng)爭(zhēng)”原則的重要手段，最大限度地避免了基金項(xiàng)目立項(xiàng)的人為干擾。

4.關(guān)于“擇優(yōu)立項(xiàng)”

國(guó)家出版基金設(shè)立的目的是扶持優(yōu)秀公益性項(xiàng)目的出版，基金項(xiàng)目的立項(xiàng)過(guò)程是一個(gè)推精品的過(guò)程，是一個(gè)“在高原上產(chǎn)生高峰”的過(guò)程，項(xiàng)目能不能立項(xiàng)要看該項(xiàng)目是否足夠優(yōu)秀，是否符合基金資助的方向，是否能夠獲得評(píng)審專(zhuān)家的認(rèn)可，是否能夠在眾多同類(lèi)項(xiàng)目中因其優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容脫穎而出。

三、深入領(lǐng)會(huì)年度申報(bào)指南精神

按照《辦法》規(guī)定，國(guó)家出版基金年度資助項(xiàng)目的具體范圍、重點(diǎn)、形式、出版介質(zhì)、申報(bào)數(shù)量、成稿率等要求，均由年度申報(bào)指南予以確定。因此，年度申報(bào)指南是出版單位申報(bào)出版基金項(xiàng)目的基本遵循，研究年度申報(bào)指南是提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量的前提。出版單位在申報(bào)項(xiàng)目前，應(yīng)深入領(lǐng)會(huì)年度申報(bào)指南精神和資助重點(diǎn)。從歷年的申報(bào)指南來(lái)看，其內(nèi)容每年都會(huì)有一些細(xì)微的變化，有時(shí)候還會(huì)有重大調(diào)整。因此，出版單位若不認(rèn)真研究和深刻領(lǐng)會(huì)，很可能會(huì)出現(xiàn)把脈不準(zhǔn)、甚至出現(xiàn)基金管理常識(shí)性錯(cuò)誤，使出版單位在基金管理工作中處處遇阻。

1.關(guān)于申報(bào)項(xiàng)目的數(shù)量

近幾年，隨著國(guó)家出版基金預(yù)算規(guī)模的不斷變化和對(duì)助推精品出版、“在高原上產(chǎn)生高峰”的要求逐步提高，國(guó)家出版基金申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量的差異化管理也在逐步推進(jìn)。每年申報(bào)指南中的申報(bào)數(shù)量要求都在發(fā)生變化，如申報(bào)數(shù)量基數(shù)、獎(jiǎng)勵(lì)方式等，出版單位應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些變化并根據(jù)變化隨時(shí)調(diào)整申報(bào)計(jì)劃。

2.關(guān)于項(xiàng)目完成的時(shí)間

國(guó)家出版基金對(duì)資助項(xiàng)目實(shí)行全程績(jī)效管理，從項(xiàng)目立項(xiàng)、年度檢查到結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收、綜合績(jī)效考評(píng)，都會(huì)進(jìn)行評(píng)定。近年來(lái)，很多出版單位出現(xiàn)因獲資助項(xiàng)目無(wú)法按期完成，導(dǎo)致項(xiàng)目延期被扣分的情況。國(guó)家出版基金的年度申報(bào)指南并未要求申報(bào)項(xiàng)目一定要在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)之前完成出版，只是對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的成熟度提出了一些具體要求。項(xiàng)目的計(jì)劃完成時(shí)間完全由申報(bào)單位根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況和出版計(jì)劃進(jìn)行綜合考量、科學(xué)合理評(píng)估后確定，一經(jīng)確定，出版單位須按照確定的時(shí)間推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，出版基金便要按照出版單位確定的時(shí)間進(jìn)行考核。但部分出版單位為了項(xiàng)目能夠獲得基金資助而人為地壓縮出版周期，導(dǎo)致項(xiàng)目的計(jì)劃完成時(shí)間出現(xiàn)問(wèn)題。出版工作有其客觀規(guī)律，在不改變其他條件的前提下，人為壓縮項(xiàng)目出版周期只會(huì)導(dǎo)致兩種后果，一是出現(xiàn)嚴(yán)重的內(nèi)容質(zhì)量或編校質(zhì)量問(wèn)題，二是項(xiàng)目無(wú)法按期完成。項(xiàng)目因延期完成被扣分導(dǎo)致的直接后果就是項(xiàng)目的綜合績(jī)效考評(píng)得分偏低，優(yōu)秀等級(jí)的綜合考評(píng)結(jié)果也就無(wú)從談起。

3.關(guān)于資助重點(diǎn)

資助重點(diǎn)是年度申報(bào)指南的核心內(nèi)容，對(duì)當(dāng)年度基金資助的重點(diǎn)方向作細(xì)致解釋。資助重點(diǎn)包括中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)與工程技術(shù)、文化建設(shè)和中華優(yōu)秀文化傳承、對(duì)外交流等方面。每個(gè)方面又有更為具體的重點(diǎn)方向，這些重點(diǎn)方向每年都會(huì)根據(jù)最新的中央文件精神，結(jié)合出版基金工作實(shí)際和工作目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，出版單位須結(jié)合自身的出版優(yōu)勢(shì)和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，選好項(xiàng)目，做到有的放矢。

四、策劃遴選項(xiàng)目的建議

出版單位在項(xiàng)目申報(bào)前進(jìn)行項(xiàng)目論證，遴選、確定申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，可以考慮做好以下三個(gè)結(jié)合。

1.與各方面工作重點(diǎn)緊密結(jié)合

一是要深入研究、吃透最新的中央文件精神，明確黨和國(guó)家的年度中心工作;二是要深入領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握中宣部的年度工作重點(diǎn)和具體部署;三是要結(jié)合本單位出版專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的年度工作重點(diǎn)和重點(diǎn)發(fā)展方向，有針對(duì)性地開(kāi)展選題策劃、項(xiàng)目遴選和申報(bào)工作，為今后的基金申報(bào)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

2.與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃緊密結(jié)合

一方面，要做好與國(guó)家重點(diǎn)出版物出版規(guī)劃的結(jié)合。目前，國(guó)家出版基金共資助了5600余個(gè)項(xiàng)目，其中，國(guó)家重點(diǎn)出版物出版規(guī)劃項(xiàng)目1500余個(gè)，占資助項(xiàng)目總數(shù)的27%左右。2020年度申報(bào)指南新增一條規(guī)定，即“申報(bào)項(xiàng)目中含1個(gè)及以上‘十三五國(guó)家重點(diǎn)出版物出版規(guī)劃項(xiàng)目的出版單位，可增加1個(gè)申報(bào)項(xiàng)目”。從結(jié)果來(lái)看，2020年共計(jì)申請(qǐng)2003個(gè)項(xiàng)目，最終有633個(gè)項(xiàng)目獲得資助，立項(xiàng)率為31.6%。2003個(gè)申報(bào)項(xiàng)目中有386個(gè)“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目，633個(gè)獲資助項(xiàng)目中有226個(gè)“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目，占比35.7%，規(guī)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)率更是達(dá)到了58.5%，遠(yuǎn)高于平均立項(xiàng)率?？梢?jiàn)，出版單位在申報(bào)基金項(xiàng)目時(shí)，做好與國(guó)家重點(diǎn)出版物出版規(guī)劃的結(jié)合十分重要。另一方面，要做好與各學(xué)科專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的結(jié)合。這些規(guī)劃都是各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域服務(wù)黨和國(guó)家工作大局和重大戰(zhàn)略的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)學(xué)科發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義，做好與各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域規(guī)劃的結(jié)合能夠確保申報(bào)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的前瞻性和前沿性。例如，自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域的學(xué)科發(fā)展日新月異，有些細(xì)分學(xué)科的出版資源非常有限，需要出版單位盡早布局，占領(lǐng)先機(jī)，深挖出版資源，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)研究成果的高質(zhì)量出版轉(zhuǎn)化。

3.與本單位優(yōu)勢(shì)出版領(lǐng)域和重點(diǎn)發(fā)展方向緊密結(jié)合

一方面，各出版單位經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已形成自身的專(zhuān)業(yè)出版優(yōu)勢(shì)和特色出版領(lǐng)域，包括著作者資源、選題資源、編輯隊(duì)伍資源、外審專(zhuān)家資源等。申報(bào)出版基金項(xiàng)目時(shí)，做好與本單位優(yōu)勢(shì)出版領(lǐng)域的結(jié)合，可以提高申報(bào)項(xiàng)目在專(zhuān)家評(píng)審過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)力和獲得資助的可能性，同時(shí)，也有利于借助出版基金的力量進(jìn)一步鞏固本單位在該領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)和品牌地位，形成更好的品牌聚集效應(yīng)。近年來(lái)，已有一些出版單位成為品牌聚集效應(yīng)的受益者。這些出版單位通過(guò)自身的專(zhuān)業(yè)深耕和出版基金的助力，已在一些細(xì)分專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域形成壟斷性優(yōu)勢(shì)，甚至出現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者主動(dòng)與出版單位聯(lián)系，希望自己的著作能夠在該單位出版或是列入某個(gè)出版系列，實(shí)現(xiàn)了作者和出版單位相互助力、雙雙獲益的良性循環(huán)。國(guó)家出版基金網(wǎng)站上公布有基金設(shè)立以來(lái)歷年的資助項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)對(duì)比分析與研究發(fā)現(xiàn)，不少類(lèi)似的典型案例可供出版單位學(xué)習(xí)借鑒。另一方面，很多出版單位在已有的優(yōu)勢(shì)出版領(lǐng)域之外，也在設(shè)法拓展新的發(fā)展方向，優(yōu)化自身的出版結(jié)構(gòu)，謀求高質(zhì)量發(fā)展。出版單位在新的拓展方向上出版基礎(chǔ)薄弱、資源有限、拓展艱難的起步階段，必然需要敏銳的嗅覺(jué)、準(zhǔn)確的判斷、自身的努力和多方面的支持。如果能夠獲得國(guó)家出版基金的資助，無(wú)論在發(fā)展方向的確立方面、出版資源的搶占方面還是在資金的支持方面，無(wú)疑會(huì)使出版單位獲得強(qiáng)大助力，步入開(kāi)拓發(fā)展的快車(chē)道。

綜上所述，如何利用好國(guó)家出版基金是出版單位需要深入研究的重要課題。鑒于出版基金的出版導(dǎo)向和政策導(dǎo)向?qū)傩裕跍?zhǔn)確把握基金宗旨和定位、深入領(lǐng)會(huì)年度申報(bào)指南精神的基礎(chǔ)上做好申報(bào)基金項(xiàng)目的選題策劃，不僅對(duì)提高項(xiàng)目申報(bào)成功率起到重要作用，對(duì)出版單位做好中長(zhǎng)期選題規(guī)劃和出版工作，做好精品出版，更好地踐行把社會(huì)效益放在首位的工作要求也將大有裨益。