奮起直追，歐盟重新布局數(shù)字經濟

寇佳麗

面對中美數(shù)字技術和數(shù)字經濟的飛速發(fā)展，歐盟的焦慮感與緊迫感正不斷上升。一方面，歐盟及其成員國都希望通過實際支持舉措推動本土數(shù)字經濟產業(yè)的發(fā)展;另一方面，歐盟又希望對個人數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)安全、倫理建設等保持較高關切。在各種因素的綜合作用下，數(shù)字經濟在歐洲形成了一種特殊局面——其在監(jiān)管與規(guī)劃領域做得比產業(yè)本身好，以法國為代表的一些歐盟成員國先后決定征收“數(shù)字服務稅”即為佐證。

歐洲：起步早，法律嚴，效果慢

2019年9月，聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議（UNCTAD）發(fā)布《2019年數(shù)字經濟報告》（Digital Economy Report 2019）。這份報告顯示，就全球云計算投資量、數(shù)據(jù)流量來看，中美就共同占去了50%、70%左右，歐洲并不具備明顯優(yōu)勢。

“盡管如此，我們仍需扭轉一個印象，即歐洲國家其實對數(shù)字經濟的發(fā)展一直十分重視，且給予了長時間的持續(xù)關注。具體來說，英國、德國、法國等都已紛紛出臺了數(shù)字國家戰(zhàn)略，比如英國2015年出臺了《2015-2018年數(shù)字經濟戰(zhàn)略》，2017年又進一步發(fā)布了《英國數(shù)字戰(zhàn)略》。此外，經濟合作與發(fā)展組織（OECD）已經連續(xù)多年出臺數(shù)字經濟年度報告，對很多相關主題都有較為深入的研究?！苯邮堋督洕冯s志、經濟網記者采訪時，中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院（賽迪工業(yè)和信息化研究院）電子信息研究所副所長李藝銘這樣指出。

向前回溯，我們可以發(fā)現(xiàn)，歐洲在數(shù)字經濟領域的地位并非一直像今天這樣。

歐洲數(shù)字創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)教育組織（EIT Digital）的首席執(zhí)行官Willem Jonker曾指出，30年前，歐洲尚在數(shù)字技術領域占據(jù)主導地位，比如當時的諾基亞還在主宰移動世界。此外，在高性能計算領域，歐洲也保持強大實力，擁有眾多值得尊敬的計算機制造商。遺憾的是，這種競爭力沒能保持下去。

對此，中國現(xiàn)代國際關系研究院歐洲研究所助理研究員董一凡強調：“對數(shù)字經濟而言，在歐洲，一些中小企業(yè)還是有獨到之處的，但在規(guī)?；茝V與應用上，大家卻普遍做不好。”他告訴《經濟》雜志、經濟網記者，本土發(fā)展受阻的主要原因在于大的競爭環(huán)境不十分友好、對信息數(shù)據(jù)和隱私過度保護以及技術成本。

二戰(zhàn)后，在調節(jié)社會公平和限制市場過度發(fā)揮作用這方面，歐洲各國政府是保持了自身態(tài)度的。他們不像美國那樣崇尚非常純正的市場經濟與自由主義。因此，歐洲的大企業(yè)尤其是傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)，比較容易得到政府援助或企業(yè)間的相互援助，比較來看，中小企業(yè)想把創(chuàng)新變成商機的困難較大。進一步說，歐洲的初創(chuàng)公司想要獲得投資較難，數(shù)字技術領域的人才流失現(xiàn)象較明顯。

在隱私方面，歐洲態(tài)度保守，對個人數(shù)據(jù)與應用的防護十分謹慎甚至過分謹慎，而“棱鏡門”的東窗事發(fā)，更是引爆了歐洲對于網絡安全的擔憂。因此，歐洲各國在應用新技術時，在考慮經濟效應或技術效應之前，往往最先想到倫理、安全問題。

“還有一點，即技術性問題。盡管歐洲有歐盟這個單一大市場，但實際上受社會文化因素影響，他們在數(shù)字經濟領域并沒有完全形成一個內部緊密聯(lián)系的市場。比如，一款應用開發(fā)出來，若在中國或美國推廣，一種語言就夠了，但在歐洲不可以，這意味著創(chuàng)新企業(yè)僅在開發(fā)語言這一個項目上就要付出更多成本?！倍环策@樣解釋。

李藝銘則對記者強調，數(shù)字經濟在歐洲的發(fā)展，可以用“起步早，法律嚴，效果慢”來概括。

“特別是隨著3G以來移動通信時代的發(fā)展，歐洲明顯掉隊。歐洲發(fā)展理念保守，對于新興業(yè)態(tài)過于謹慎，因此一度失去發(fā)展先機。歐洲關注個人數(shù)據(jù)隱私、商業(yè)隱私分類、數(shù)據(jù)壟斷、信息安全等重大問題，《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）嚴格細化了企業(yè)采集用戶數(shù)據(jù)的規(guī)則。這種‘愛之深，責之切的嚴格管理態(tài)度，一方面可能會為數(shù)字經濟的持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎，另一方面也會一定程度上遏止其發(fā)展步伐?！?h3>下決心重布局

縱使前路艱辛，歐盟仍然決定重拾信心和勇氣，試圖加速本土數(shù)字經濟的成長。

2020年2月份，歐盟委員會一口氣發(fā)布了三份重要的數(shù)字戰(zhàn)略文件，分別是《塑造歐洲的數(shù)字未來》《人工智能白皮書》和《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》。貫穿三份戰(zhàn)略文件的一個核心概念，用歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩自己的話來說，就是“歐盟必須重新奪回自己的‘技術主權”。

根據(jù)上述一系列文件，接下來5年中，歐盟委員會將專注數(shù)字化的三個關鍵目標：為人民服務的技術;公平競爭的經濟;開放、民主和可持續(xù)社會。

作為歐盟發(fā)展數(shù)字技術與經濟的最新規(guī)劃，上述文件提出將價值觀、個人權利和市場價值相結合的歐洲新“數(shù)據(jù)理念”，以期打造有利于促進政府、企業(yè)、研究機構、消費者等有效、安全利用數(shù)據(jù)的“歐洲數(shù)據(jù)空間”;提出重視人工智能領域的道德與價值原則，同時要加強工業(yè)、技術與創(chuàng)新能力。

對此，英國《金融時報》評價道，與以往歐盟數(shù)字戰(zhàn)略的文件相比，《人工智能白皮書》和《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》對技術風險和價值觀的強調已經有所淡化，尋求經濟收益和規(guī)則治理中的新平衡。

上述新平衡的找尋其實在更早時候已顯露痕跡。

今年1月中旬的時候，歐盟還在考慮以立法禁止智能設備使用面部識別技術。因為在此前一份有關人工智能的起草文件中，歐盟委員會建議在5年內暫停使用面部識別技術，以便研究該技術諸多影響中不盡如人意的一部分。不過等到2月中旬時，歐盟一改之前態(tài)度，表示將不會向面部識別技術發(fā)出禁令。

從消費者或大眾角度看，這種決心在當前背景下或許能獲得比平常更多的支持與認可。

新冠肺炎疫情期間，外賣行業(yè)在歐洲取得了發(fā)展。在重災區(qū)國家比如西班牙、意大利、法國，餐飲的外送服務和超市的配送服務迎來了增長。線上教育也得到超乎以往的重視，不少學校因為政府的“禁課令”不得不開展遠程授課。此外，不能出門也要工作的人們，紛紛開啟居家辦公模式。一時間，歐洲網絡使用需求暴增。

為此，歐盟委員會還督促網飛（Netflix）、油管（YouTube）等流媒體視頻平臺降低視頻清晰度，避免過多占用互聯(lián)網流量從而影響人們的正常工作與學習。

需擺脫路徑依賴

歐洲在數(shù)字經濟的產業(yè)發(fā)展上沒能占盡先機，卻在監(jiān)管與規(guī)劃上領跑。

2010年5月，歐盟發(fā)布了《歐洲數(shù)字化議程》;

2015年5月，歐盟又發(fā)布了《數(shù)字化單一市場戰(zhàn)略》;

2018年5月，歐盟通過了《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）;

2019年7月，經法國總統(tǒng)馬克龍簽署后，全球首部數(shù)字稅落地實施。

有觀點認為，歐盟“先監(jiān)管，后發(fā)展”的方法無可厚非，作為新興事物，數(shù)字技術與數(shù)字經濟原本就裹挾著問題成長，監(jiān)管領先發(fā)展意味著，一旦將本土數(shù)字經濟發(fā)展起來，歐盟將會有足夠的規(guī)范去預防漏洞出現(xiàn)。

“數(shù)字經濟在中美兩國的發(fā)展，整體上是先試水、后規(guī)范的模式。它給足了數(shù)字經濟發(fā)展空間，因此兩國有如今局面。如果歐盟希望在數(shù)字技術與經濟的競爭中發(fā)揮領軍作用，先規(guī)范、后發(fā)展的模式容易束手束腳。全球市場任何一個領域，最終總會發(fā)展出領跑者。若歐盟保持當前模式，結果可能就會是它總在扮演跟隨者。”接受《經濟》雜志、經濟網記者采訪時，商務部研究院學術委員會副主任張建平這樣回應。

張建平認為，歐盟應該擺脫“路徑依賴”。

“中國有阿里巴巴、京東、騰訊、華為這樣的企業(yè)，美國有亞馬遜、蘋果、微軟、臉書，為什么歐洲本土沒有呢？因為歐洲在傳統(tǒng)經濟上的優(yōu)勢很明顯，他們的繁文縟節(jié)也是伴隨傳統(tǒng)經濟發(fā)展建立起來的，越是這樣，就越難完成從舊到新的轉化。這一點在金融領域體現(xiàn)得淋漓盡致。歐洲對傳統(tǒng)支付渠道比如信用卡，十分依賴，因為這套體系太健全了，所以他們沒有培植出類似支付寶、微信支付這樣的應用。既然歐盟想要做出改變，就首先應該擺脫前述路徑依賴?！?h3>不能忽視傳統(tǒng)行業(yè)的“抵抗”

拋開制度、政策與規(guī)范上的限制，數(shù)字經濟若要在歐洲取得較大進步，也要處理好數(shù)字經濟產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)之間的利益沖突。

自2012年1月在法國正式成立以來，Uber（優(yōu)步）備受指責;其中一部分怨氣就來自當?shù)氐某鲎廛囁緳C們。

2015年6月25日上午，法國出租車行業(yè)掀起了對抗Uber的罷工運動。在距離法國尼斯機場兩公里左右的環(huán)島，數(shù)十輛出租車環(huán)繞交通環(huán)島，導致大面積交通癱瘓;而每輛參與罷工的出租車車身都貼有“Uber Stop”（禁止優(yōu)步）的標語海報。當?shù)爻鲎廛囁緳C認為，Uber已經威脅到了他們的生計。

當然，這并非法國出租車行業(yè)抗議Uber的首次罷工。

董一凡說：“因為Uber侵蝕了傳統(tǒng)出租車司機的利益，不斷帶來糾紛，最終法國政府真的對Uber在當?shù)氐倪\行進行了限制。在歐洲，幾乎每個行業(yè)都有專屬行會，一旦自身利益受到其他主體的侵犯，比如政府行為、新興業(yè)態(tài)等，行會就傾向于組織罷工。而當?shù)卣鲇趯γ癖娭С致?、選舉、社會穩(wěn)定等諸多因素的考慮，多少做出一些讓步。這一點在黃馬甲運動和針對法國勞工改革的罷工中體現(xiàn)得很明顯了?！?/p>

幾乎可以確定地說，歐洲一旦大踏步發(fā)展數(shù)字經濟，難免會因傳統(tǒng)行業(yè)的反彈受到掣肘。如何技術性地處理這樣一種沖突，對歐洲而言是另一層考驗。