鄉(xiāng)村振興背景下革命老區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

王太廣 鄭衡 孫帥

[提 要]實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)。河南省駐馬店市作為革命老區(qū)，近年來(lái)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面進(jìn)行了一些探索，但還存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、產(chǎn)業(yè)融合不緊密、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高等問題。需要從加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、培育龍頭企業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍等方面著手，促進(jìn)革命老區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;問題及原因;對(duì)策與建議

[作者簡(jiǎn)介]王太廣（1957—），男，黃淮學(xué)院副教授、特聘專家，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化與紅色文化傳承發(fā)展;鄭衡（1992—），女，駐馬店市老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)會(huì)計(jì)師，研究方向?yàn)猷l(xiāng)村治理;孫帥（1989—），女，駐馬店市老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)會(huì)計(jì)師，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃＃ê幽像v馬店 463000）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、社會(huì)基本矛盾轉(zhuǎn)化的歷史方位，著眼于決勝全面小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，為有效解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分問題指明了方向[1]。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)。只有在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上作文章、下功夫，才能培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能[2]。革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，尤其是在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，革命老區(qū)在鄉(xiāng)村振興中如何破題？鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展？帶著這些問題，到革命老區(qū)河南省駐馬店市的所有縣（區(qū)）的部分鄉(xiāng)村深入開展調(diào)研，以期為革命老區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供建議。

一、駐馬店市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

駐馬店市所轄的10個(gè)縣（區(qū)）都是革命老區(qū)。市委、市政府為加快革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，采取了多項(xiàng)措施。尤其在實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面，按照中央和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，科學(xué)編制了《駐馬店市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，努力在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個(gè)方面加快振興[3]。通過統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富，推動(dòng)了革命老區(qū)的發(fā)展。

（一）農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)優(yōu)

近年來(lái)，駐馬店市堅(jiān)持把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為首要任務(wù)，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，深入推進(jìn)“四優(yōu)四化”，積極調(diào)整優(yōu)化種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大良種推廣普及和品質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度，調(diào)減效益低下的農(nóng)作物種植面積，大力發(fā)展市場(chǎng)需求大、經(jīng)濟(jì)效益高的優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)白芝麻等高效特色農(nóng)作物，使供給效益不斷提升。2019年全市優(yōu)質(zhì)小麥種植面積達(dá)539.9萬(wàn)畝，比2016年增加303.8萬(wàn)畝;優(yōu)質(zhì)花生種植面積達(dá)515.7萬(wàn)畝，比2016年增加154.8萬(wàn)畝;優(yōu)質(zhì)白芝麻種植面積達(dá)80.6萬(wàn)畝，比2016年增加26.6萬(wàn)畝;玉米種植面積為422.9萬(wàn)畝，比2016年減少184萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，極大提升了駐馬店市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。正陽(yáng)縣圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極探索花生產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)的路徑。2019年，全縣實(shí)現(xiàn)花生產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋，每畝純收入突破1500元，僅此一項(xiàng)，貧困戶人均增收3000元以上，小花生成為脫貧致富的“金豆豆”。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)

隨著《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，各級(jí)政府都加大了對(duì)革命老區(qū)扶貧項(xiàng)目的投資力度，使革命老區(qū)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。駐馬店市為加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，每年給市老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)撥付150萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于幫扶老區(qū)貧困村修路、建橋、安裝路燈等，這些項(xiàng)目在實(shí)施的過程中還拉動(dòng)了愛心人士、愛心企業(yè)、社會(huì)捐助資金近千萬(wàn)元。此外，市政府推進(jìn)的“四好農(nóng)村路”建設(shè)考評(píng)工作，有力提升了全市農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。宿鴨湖水庫(kù)清淤擴(kuò)容工程進(jìn)展順利;110千伏上蔡變電站竣工投用;馬莊鐵路物流園、萬(wàn)邦農(nóng)產(chǎn)品物流園、福漢興公路物流港等重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn);全市所有行政村建起了農(nóng)家書屋;所有貧困村建起了文化廣場(chǎng);99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、85%的行政村通達(dá)有線電視;光纖網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋;快遞入村工程加快推進(jìn)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞綜合服務(wù)平臺(tái)173個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100%;全市累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田674萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)灌溉面積達(dá)到802萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)到223萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到有效改善;農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展迅速，在全省率先完成益農(nóng)信息社建設(shè)任務(wù)，覆蓋了90%以上的行政村。革命老區(qū)平輿縣為補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，切實(shí)加強(qiáng)在交通扶貧、飲水安全、環(huán)境整治、電網(wǎng)升級(jí)和網(wǎng)絡(luò)扶貧等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化了貧困村的基礎(chǔ)保障。先后修建通村公路1000多公里，解決了78個(gè)貧困村群眾出行難問題。

（三）新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速

駐馬店市通過對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的培育，有力促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸、價(jià)值鏈得到提升、供應(yīng)鏈得到保障。通過對(duì)觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等新業(yè)態(tài)的培育，使全市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到1190個(gè)，資產(chǎn)達(dá)42.2億元，實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入13.9億元，帶動(dòng)農(nóng)民4.7萬(wàn)戶。確山縣、遂平縣被確定為國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范縣?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快，全市共建成各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)58個(gè)，其中正陽(yáng)花生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、泌陽(yáng)夏南?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部批復(fù)為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，培育出金雀電子商務(wù)、來(lái)村網(wǎng)、晨鐘生物、天中農(nóng)業(yè)等知名農(nóng)村電商企業(yè)2800多家，建成益農(nóng)信息社2144個(gè)，發(fā)展恒興、福和、恒都等物流企業(yè)600多家，形成了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流配送體系。河南金雀電子商務(wù)有限公司在汝南縣委、縣政府的大力支持下，經(jīng)過三年多的努力，獨(dú)創(chuàng)了一套“五位一體三結(jié)合”精準(zhǔn)扶貧方案和“金雀愛心購(gòu)自動(dòng)售貨機(jī)新零售”消費(fèi)電商扶貧模式。經(jīng)過對(duì)全縣267個(gè)村的扶貧實(shí)踐，在線上線下聯(lián)動(dòng)建立了村級(jí)“金雀愛心購(gòu)”電商扶貧超市、電商扶貧平臺(tái)和愛心美德超市、自動(dòng)售貨機(jī)，重點(diǎn)幫助特困人口增加收入，實(shí)現(xiàn)了多方共贏，為精準(zhǔn)脫貧提供了成功范本。其經(jīng)驗(yàn)和做法收錄到國(guó)務(wù)院扶貧辦社會(huì)扶貧司出版發(fā)行的《全國(guó)電商扶貧典型案例集》。國(guó)務(wù)院新聞辦網(wǎng)站于2018年11月11日發(fā)布了《河南省“金雀愛心購(gòu)”辟出穩(wěn)定脫貧新路徑——對(duì)汝南縣探索推行電商扶貧新模式的調(diào)查》。2019年11月10日，中國(guó)老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)在汝南縣召開革命老區(qū)消費(fèi)（電商）扶貧觀摩研討會(huì)，在全國(guó)予以推廣。

（四）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作用逐步顯現(xiàn)

駐馬店市堅(jiān)持以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推進(jìn)綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到1685家，2018年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1631億元。目前，市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到371家，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到3家，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到50家。近年來(lái)引進(jìn)的泰國(guó)正大、臺(tái)灣徐福記、瑞士雀巢、山東魯花、君樂寶、今麥郎、五得利、克明面業(yè)等一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，不僅推動(dòng)了駐馬店市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，而且對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升對(duì)外開放水平、打造城市品牌發(fā)揮了重要作用。駐馬店市已經(jīng)成為全國(guó)最大的調(diào)味品生產(chǎn)基地和芝麻油生產(chǎn)基地，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為全市的第一支柱產(chǎn)業(yè)。培育成型的省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群21個(gè)，總量居全省第一。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體23家，有11家被省高標(biāo)準(zhǔn)糧田暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組命名為省級(jí)聯(lián)合體。“龍頭企業(yè)+農(nóng)民協(xié)會(huì)+專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”四位一體的模式效果明顯。駐馬店久久面業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體聯(lián)合100多家合作社、農(nóng)民協(xié)會(huì)和家庭農(nóng)場(chǎng)，在上蔡縣規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地7.6萬(wàn)畝，常年吸納貧困勞動(dòng)力1500多人，年人均收入2萬(wàn)元以上。泌陽(yáng)縣食用菌龍頭企業(yè)億龍食品和雨露菌業(yè)，流轉(zhuǎn)貧困戶土地，大力發(fā)展基地式種植，帶動(dòng)12422戶24750人，人均收益1000元以上。

（五）脫貧攻堅(jiān)促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

駐馬店市委、市政府實(shí)施的產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)了十五項(xiàng)產(chǎn)業(yè)脫貧工程，推行了十種帶貧模式，完善了利益聯(lián)結(jié)分配機(jī)制，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為鄉(xiāng)村振興、貧困群眾穩(wěn)定增收的主要途徑。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上強(qiáng)基礎(chǔ)、在特色產(chǎn)業(yè)上抓提升、在新興產(chǎn)業(yè)上求突破、在拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫、在帶貧模式上作文章、在龍頭帶動(dòng)上謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上抓結(jié)合、在帶貧成效上求實(shí)效。把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)作一場(chǎng)硬仗來(lái)打，培育了一大批扶貧產(chǎn)業(yè)。截至2018年底，駐馬店市累計(jì)發(fā)展扶貧車間233個(gè)，并網(wǎng)發(fā)電村級(jí)光伏電站985個(gè)，建成縣級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心7個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)電子商務(wù)服務(wù)綜合站152個(gè)、村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)965個(gè)。2019年，全市已完成扶貧產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目695個(gè)。革命老區(qū)確山縣竹溝鎮(zhèn)生產(chǎn)的小提琴就是在產(chǎn)業(yè)融合中發(fā)展壯大的扶貧產(chǎn)業(yè)。竹溝鎮(zhèn)的李建明夫婦在北京創(chuàng)業(yè)成功后，于2015年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成立了河南昊韻樂器公司，年產(chǎn)高中低檔小提琴5萬(wàn)多把，產(chǎn)品銷往歐洲國(guó)家，年出口額達(dá)2000萬(wàn)元。2016年，吸引了60多位在京務(wù)工的確山籍琴師回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。近年來(lái)，竹溝鎮(zhèn)從事小提琴生產(chǎn)的企業(yè)已發(fā)展到30多家。如今，有著西洋血統(tǒng)的小提琴，80%的產(chǎn)品由中國(guó)制造，其中有70%來(lái)自確山革命老區(qū)。

（六）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銜接大市場(chǎng)

2015年以來(lái)，駐馬店市財(cái)政每年列支500萬(wàn)元，用于獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展規(guī)范、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;2018年、2019年連續(xù)兩年市財(cái)政列支1500萬(wàn)元，獎(jiǎng)補(bǔ)優(yōu)秀帶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;2019年政府專門安排100萬(wàn)元用于獎(jiǎng)勵(lì)新認(rèn)定的省級(jí)以上示范社和家庭農(nóng)場(chǎng)。截至目前，全市依法注冊(cè)的農(nóng)民合作社達(dá)20328家，其中，國(guó)家級(jí)示范社48家，省級(jí)63家。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)7039家，其中省級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)9家，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量均居全省首位。夏南牛是泌陽(yáng)縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是支柱產(chǎn)業(yè)。泌陽(yáng)縣政府為此出臺(tái)了《夏南牛育成牛交易補(bǔ)貼辦法》，詳細(xì)規(guī)定了補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼條件、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼辦法與保障措施等。其中，體重在450公斤以上的育成牛以及在縣內(nèi)肉牛屠宰加工龍頭企業(yè)收購(gòu)并屠宰加工的夏南牛，均可享受每頭500元的補(bǔ)貼。全縣成立了20多個(gè)與發(fā)展夏南牛相關(guān)的合作社。焦竹園王富運(yùn)的銅山牧業(yè)合作社，吸引了40多家養(yǎng)牛戶加入。這些養(yǎng)牛戶養(yǎng)殖的夏南牛多的有十幾頭，少的有兩三頭。合作社按照各家所占比例分?jǐn)傪B(yǎng)牛所需飼料、飲水、照明等費(fèi)用，年底按售價(jià)及各家比例分紅。采用這種方式，大家既相對(duì)獨(dú)立，又分工合作，最大程度地降低了飼養(yǎng)成本，提高了養(yǎng)殖收益。夏南牛固定儲(chǔ)存達(dá)300頭以上，每年出售500頭，每頭價(jià)格在1.8萬(wàn)元至2萬(wàn)元，每年利潤(rùn)在100萬(wàn)元以上。

（七）特色品牌增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

駐馬店市堅(jiān)持以“三品一標(biāo)”認(rèn)證為抓手，大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”。充分挖掘利用地方資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、特色食品、特色制造和特色手工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)品牌，著力打造泌陽(yáng)縣的夏南牛和香菇產(chǎn)業(yè)品牌，形成平輿縣的白芝麻，汝南縣的蔬菜、麥草畫、林特花卉苗木，正陽(yáng)縣的花生、新蔡縣的小雜糧、遂平縣的彩葉花木等特色品牌。尤其是確山縣利用青山綠水紅土地資源優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施品牌強(qiáng)縣戰(zhàn)略，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造了具有確山特色的“瓦崗紅薯”“瓦崗西瓜”“竹溝中藥材”“瘦肉型黑豬”“薄山湖松針魚”“留莊大米”“小延安”山珍、“豫鄉(xiāng)園”山野菜、“天目銀峰”“天中紅”茶葉、“確山生態(tài)羊”等50多個(gè)品牌，產(chǎn)品暢銷省內(nèi)外。“確山板栗”“確山夏枯草”已獲得國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證;留莊大米、四孩香菇等15個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。

二、問題及原因分析

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱

1.農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

全市仍有400多萬(wàn)畝中低產(chǎn)田，其中近150萬(wàn)畝山崗丘陵地缺乏灌溉條件，基本靠天收。即使已經(jīng)開發(fā)的部分地塊因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、管護(hù)跟不上等原因，也存在旱不能澆，澇不能排的問題，全面實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”的目標(biāo)仍面臨較大挑戰(zhàn)。

2.農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施缺乏

隨著農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，倉(cāng)儲(chǔ)、冷庫(kù)、烘干設(shè)備等農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后的問題突顯，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益。

3.非貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

在脫貧攻堅(jiān)中，全市900多個(gè)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施得到了有效改善，但還有1800個(gè)非貧困村由于歷史欠賬較多，這幾年大部分項(xiàng)目資金向貧困村傾斜，致使非貧困村的道路沒有成網(wǎng)，安全飲水、用電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，公共服務(wù)水平較低。

（二）一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠緊密

1.農(nóng)產(chǎn)品加工沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、精深加工不足、產(chǎn)品附加值不高、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率較低、農(nóng)業(yè)多種功能拓展不夠等問題。比如，全市小麥面粉加工業(yè)發(fā)展雖然較快，但加工的80%是普通粉，市場(chǎng)需求旺盛的專用粉供給量不足10%，導(dǎo)致面粉在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

2.產(chǎn)業(yè)融合程度不深

農(nóng)業(yè)與工業(yè)、文化和旅游業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合不夠緊密。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，仍停留在傳統(tǒng)種植、單一經(jīng)營(yíng)、粗放型農(nóng)業(yè)和分散式經(jīng)營(yíng)階段;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)沒有形成“產(chǎn)包銷”一條龍模式;農(nóng)業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)還處在摸索之中，沒有形成產(chǎn)業(yè)融合的主要形式;農(nóng)業(yè)與金融行業(yè)沒有組成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的互助銀行。一些農(nóng)戶組建的新型合作社，成立的集種植體驗(yàn)、采摘分享于一體的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，在宣傳、營(yíng)銷、數(shù)據(jù)分析一體化的服務(wù)平臺(tái)方面，還存在資金、政策、技術(shù)等方面的壁壘。

3.技術(shù)裝備水平低

當(dāng)農(nóng)民遇到旱災(zāi)、澇災(zāi)、雪災(zāi)等自然災(zāi)害后，農(nóng)產(chǎn)品的銷售就會(huì)受到影響。尤其是瓜果、蔬菜爛掉的比例較高，損失較大。主要原因是農(nóng)產(chǎn)品初加工技術(shù)裝備落后，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的貯藏和初加工能力不足，缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)后凈化、預(yù)冷處理、分級(jí)分類、保鮮包裝的裝備支撐。

4.多業(yè)融合發(fā)展緩慢

由于農(nóng)民的技能相對(duì)較低，使先進(jìn)技術(shù)要素的融合受到影響。部分農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村旅游、電商消費(fèi)等新業(yè)態(tài)認(rèn)識(shí)不夠，加上電商扶貧產(chǎn)業(yè)人才缺乏，農(nóng)特產(chǎn)品上行在助農(nóng)增收方面的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，抑制了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從事銷售、初加工者居多，能夠上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)農(nóng)戶、中聯(lián)基地和從事精深加工的龍頭企業(yè)較少。觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢、規(guī)模偏小、層次較低，缺乏科學(xué)規(guī)劃和有效布局。

（三）“三農(nóng)”政策體系不夠完善

鄉(xiāng)村振興離不開完善的支農(nóng)政策體系。當(dāng)前對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持的政策支持體系還不夠健全。

1.農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不完善

在市級(jí)層面，目前僅落實(shí)了種糧補(bǔ)貼、涉農(nóng)資金整合等多項(xiàng)改革，但支農(nóng)政策體系轉(zhuǎn)型尚未完成，支持規(guī)模農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等相關(guān)政策體系尚未形成。

2.糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善

全市九縣一區(qū)雖然都被納入了糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，糧食生產(chǎn)功能區(qū)種植面積已達(dá)860萬(wàn)畝，由于糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善，導(dǎo)致土地整理、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的推進(jìn)步伐較慢。

3.穩(wěn)定投入機(jī)制不完善

目前，全市沒有形成自上而下、全面覆蓋的長(zhǎng)效投入機(jī)制，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境改善的投入仍以項(xiàng)目整合為主，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的推進(jìn)。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高

1.農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需調(diào)整

雖然近年來(lái)不斷加大農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)玉米、花生、芝麻、食用菌、林果等種植規(guī)模，但傳統(tǒng)農(nóng)作物種植面積的占比仍然偏大，有的地方種植的農(nóng)作物品種較為單一。

2.農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低

全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在抗御水災(zāi)、旱災(zāi)、雹災(zāi)、雪災(zāi)、病害、蟲害等自然災(zāi)害的能力還比較弱。尤其是面對(duì)非洲豬瘟，很多養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖農(nóng)戶束手無(wú)策，防治無(wú)策，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失慘重。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平偏低

目前全市土地流轉(zhuǎn)面積不足耕地面積的1/3，且與2018年相比呈下降趨勢(shì)。雖然全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有兩萬(wàn)多家，但真正規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)不足1000家，生產(chǎn)模式仍然是陳舊的耕作方法、落后的種植技術(shù)、較低的機(jī)械化水平。經(jīng)營(yíng)方式較為粗放，農(nóng)藥、化肥的使用不盡合理，不同程度地造成了環(huán)境污染與土質(zhì)退化。

（五）人才、土地、資金等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素缺乏

1.缺乏人才

缺少種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的技術(shù)人才，缺少與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的營(yíng)銷、經(jīng)管、金融、電商等專業(yè)的實(shí)用型人才，缺少現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作組織管理者、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才，缺少懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)干部。

2.缺乏資金投入

尚未建立有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的、較為穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，沒有完全按市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目融資難度較大，擔(dān)保難問題更為突出;稅收支持政策力度小，初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)希望獲得更多的稅收優(yōu)惠政策支持，農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道尚未打通。

3.產(chǎn)業(yè)用地受限

農(nóng)村土地節(jié)約集約利用水平有待進(jìn)一步提升，一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地與鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求難以滿足。

（六）新冠肺炎疫情對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)沖擊較大

面對(duì)突如其來(lái)的疫情，各地都實(shí)施了嚴(yán)格的交通封鎖、人員隔離等管控措施，造成了時(shí)令果蔬等產(chǎn)品交易中斷、產(chǎn)品積壓、儲(chǔ)備困難、外銷受阻。由于暫停活禽交易、關(guān)閉屠宰加工廠、延遲飼料加工企業(yè)復(fù)工、飼料儲(chǔ)備有限等原因，養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶的畜禽無(wú)飼料可用、雛禽仔畜無(wú)處銷售，出欄期的畜禽被迫壓欄，無(wú)法屠宰。流通環(huán)節(jié)不暢，再加上供貨不足，導(dǎo)致部分城市糧、菜、肉、蛋、奶供應(yīng)一度緊張，價(jià)格明顯上漲。疫情發(fā)生正值春耕生產(chǎn)的重要時(shí)節(jié)，農(nóng)資經(jīng)銷商、零售商對(duì)種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等農(nóng)資存貨不多，導(dǎo)致農(nóng)資價(jià)格上漲，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了一定的負(fù)面影響。疫情也造成許多企業(yè)停工停產(chǎn)、商店關(guān)閉，鄉(xiāng)村旅游和餐飲行業(yè)受損嚴(yán)重。農(nóng)民工無(wú)法流動(dòng)，對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)、出口、流通的產(chǎn)業(yè)鏈造成影響。農(nóng)民工外出務(wù)工時(shí)間推遲，外出務(wù)工比例下降，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)了用工荒，沖擊了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、對(duì)策建議

（一）針對(duì)疫情防控，調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在做好新冠肺炎疫情防控情況下，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，認(rèn)真分析研究疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)“疫”新產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化[4]。鑒于中草藥在抗擊新冠肺炎疫情中治愈率高的優(yōu)勢(shì)，在素有“中藥材之鄉(xiāng)”的確山縣擴(kuò)大中草藥種植面積。竹溝、瓦崗、石滾河三鎮(zhèn)在原有的八萬(wàn)畝中草藥材種植面積的基礎(chǔ)上擴(kuò)大種植面積，多種植適銷對(duì)路的夏枯草、金蓮花、白花蛇草、芍藥、艾蒿等中藥材。實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶+科技”的模式，扶持發(fā)展中醫(yī)藥材種植。把確山縣打造成中藥材省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、豫南地區(qū)中藥材綜合集散中心、河南省“豫南藥鄉(xiāng)”核心引領(lǐng)區(qū)、全省特色藥材產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。此外，堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和交易，堅(jiān)決革除少數(shù)人濫食野生動(dòng)物的惡習(xí)，及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)戶，抓緊調(diào)減海貍鼠、蛇、果子貍等特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)監(jiān)管部門要對(duì)食用型特種養(yǎng)殖企業(yè)依法進(jìn)行關(guān)停，對(duì)原料加工型養(yǎng)殖企業(yè)堅(jiān)決調(diào)整，引導(dǎo)鄉(xiāng)村餐飲行業(yè)向科學(xué)化、綠色化、生態(tài)化、安全化、健康化的方向轉(zhuǎn)變。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

鄉(xiāng)村要振興，老區(qū)要先行。駐馬店市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。不僅需要各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，還要牢固樹立農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)發(fā)展的理念，加強(qiáng)對(duì)貧困村在政策、土地、資金、項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的扶持，加大對(duì)水、電、路、訊、房和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。研究出臺(tái)支持革命老區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策，確保在資金上支持產(chǎn)業(yè)振興、在項(xiàng)目上支撐產(chǎn)業(yè)振興、在政策上保障產(chǎn)業(yè)振興[5]。把產(chǎn)業(yè)振興作為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)和必要措施，以中國(guó)（駐馬店）國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園為龍頭，加快建設(shè)相關(guān)平臺(tái)和有效載體，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出“一業(yè)一策”，推行“九位一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，即組建一套實(shí)戰(zhàn)的班子、設(shè)立一批產(chǎn)業(yè)基金、集成一套優(yōu)惠政策、培育一批龍頭企業(yè)、扶持一批產(chǎn)業(yè)示范基地、建立一批人才實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)研發(fā)聯(lián)盟和可依托的專家團(tuán)隊(duì)、開發(fā)一批特色品牌系列產(chǎn)品、組建一批生產(chǎn)加工裝備，著力打造具有駐馬店特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。

（三）加快產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力

利用每年在駐馬店市召開的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)這一平臺(tái)搞好產(chǎn)業(yè)融合。面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)脫節(jié)的問題，農(nóng)民不能再按照傳統(tǒng)的種植模式、生產(chǎn)模式、經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行生產(chǎn)，必須與時(shí)俱進(jìn)，圍繞市場(chǎng)需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高效種植、養(yǎng)殖面積。搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”順風(fēng)車，走出一條農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路子。將農(nóng)作物變?yōu)樯唐罚瑢⒓值摹凹业住弊兂蔀閴合涞椎摹袄媳尽?，將龐大的市?chǎng)引擎變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，將傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入方便快捷的物流渠道，釋放出巨大的能量。推動(dòng)農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)、加工、旅游、觀光等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。

支持經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展。支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射能力強(qiáng)的大型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的中型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和采取訂單生產(chǎn)、股份合作的小型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展壯大農(nóng)民合作社。支持有條件的鄉(xiāng)村，搭建以農(nóng)民合作社為主要載體，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，讓農(nóng)民充分參與和受益。

促進(jìn)多業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體以規(guī)模化、特色化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)為融合點(diǎn)，促進(jìn)多種產(chǎn)業(yè)交叉融合，形成以農(nóng)業(yè)為主題的多種業(yè)態(tài)發(fā)展模式，促進(jìn)林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)規(guī)模化種植，探索發(fā)展樹下種養(yǎng)、稻田養(yǎng)殖魚蝦等產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工流通領(lǐng)域的融合，探索發(fā)展直供直銷、物流配送、會(huì)員農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的深度融合，探索發(fā)展創(chuàng)新型的觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、親子農(nóng)業(yè)。

（四）培育龍頭企業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

引進(jìn)培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。繼續(xù)培育壯大十三香、大程糧油、一加一面粉、久久農(nóng)科等一批本地骨干企業(yè)，支持徐福記、君樂寶、恒都、魯花、今麥郎、花花牛等一批國(guó)內(nèi)外知名的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在駐馬店做大做強(qiáng)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的帶動(dòng)能力。

引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取股份合作、兼并重組、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式，創(chuàng)建較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，打造知名企業(yè)品牌。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚。

幫助農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、物流企業(yè)解決在資金、人才、技術(shù)等方面存在的實(shí)際困難和問題。利用本地資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，利用“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，運(yùn)用電商消費(fèi)模式，加快農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，提升經(jīng)濟(jì)效益。

培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。按照“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)龍頭企業(yè)牽頭，采取與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶分工協(xié)作的形式，實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置，實(shí)行生產(chǎn)專業(yè)、分工合作、利益共享，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。把原料基地建優(yōu)、把加工能力做強(qiáng)、把產(chǎn)品質(zhì)量提高、把品牌效應(yīng)做大，形成示范性、綜合性聯(lián)合體。提高原材料的產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。通過建立與農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮各聯(lián)合體的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)戶參與的積極性和主動(dòng)性，使產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。在全市篩選1000家發(fā)展基礎(chǔ)好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予重點(diǎn)扶持，使其擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，提高經(jīng)營(yíng)水平，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶建立股權(quán)型、契約型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣“土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先雇用”“訂單收購(gòu)分紅”“保底收益+按股分紅”等多種利益相聯(lián)結(jié)的方式，在充分尊重農(nóng)民意愿、確保農(nóng)民土地合法權(quán)益的前提下，不斷創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的形式，進(jìn)行依法自愿有償轉(zhuǎn)讓、社會(huì)化服務(wù)代理、入股合作經(jīng)營(yíng)，科學(xué)有序地推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。

（五）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制訂全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，確定一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。各縣區(qū)可立足本土資源優(yōu)勢(shì)，確定體現(xiàn)本地特色和品牌優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如特色種植、特色養(yǎng)殖、特色加工、休閑旅游、健康養(yǎng)老等特色產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），加快推動(dòng)正陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升泌陽(yáng)縣夏南牛產(chǎn)業(yè)園和平輿縣芝麻產(chǎn)業(yè)園發(fā)展水平，加快優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、青貯玉米和芝麻、蔬菜、香菇、中藥材、林果等種植基地建設(shè)。叫響一批“特別特”“獨(dú)一份”“好中優(yōu)”的“鄉(xiāng)字號(hào)”“土字號(hào)”品牌，打造“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)和一批具有綠色優(yōu)質(zhì)、特色高效的產(chǎn)品基地，充分發(fā)揮革命老區(qū)的農(nóng)業(yè)資源、自然生態(tài)資源、紅色文化資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行整村推進(jìn)，有序開發(fā)，通過一村帶多村，多村連成片，形成獨(dú)具特色的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（六）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條

引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)流程“機(jī)器換人”、工藝技術(shù)“鳥槍換炮”、營(yíng)銷渠道“電商換市”，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)由小到大、由弱到強(qiáng)，加工產(chǎn)品由粗變精，加工程度由初變深。加快拓展平輿芝麻、正陽(yáng)花生、泌陽(yáng)花菇等產(chǎn)業(yè)的精深加工空間，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升增值鏈，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，提高原料產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。建好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基地，打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)。

加快中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)一批有原料基地、有科技引領(lǐng)、有企業(yè)帶動(dòng)、有服務(wù)配套的農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)快速發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)村鎮(zhèn)，力求成為產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、企業(yè)效益好、示范帶動(dòng)強(qiáng)、在全國(guó)有影響的農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地。

加快建設(shè)一批一二三產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)加銷一體化的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園。加快建設(shè)被國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部委聯(lián)合批準(zhǔn)的平輿縣（首批）、上蔡縣（第二批）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。依托正陽(yáng)縣花生之鄉(xiāng)、平輿縣藍(lán)天芝麻小鎮(zhèn)，形成原料基地、精深加工、利益聯(lián)結(jié)于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)多主體參與、多業(yè)態(tài)發(fā)展、多要素聚集、多模式推進(jìn)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（七）挖掘生態(tài)資源，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

利用駐馬店境內(nèi)的青山綠水和平原農(nóng)業(yè)景觀資源優(yōu)勢(shì)，挖掘具有本地特色的生態(tài)景觀、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、紅色文化、農(nóng)耕文化等資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理實(shí)施，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，開發(fā)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品，形成具有地方特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，豐富文化內(nèi)涵，建設(shè)集休閑旅游觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村民宿于一體的康養(yǎng)基地。提升“農(nóng)家樂”“農(nóng)事體驗(yàn)”等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)水平。探索農(nóng)業(yè)主題公園、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、深度體驗(yàn)等新型業(yè)態(tài)。推出“春天觀花”“夏季納涼”“秋日采摘”“冬閑有趣”活動(dòng)，形成主題鮮明、特色突出的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌。通過土地流轉(zhuǎn)、房屋租賃、外出務(wù)工和自營(yíng)等渠道拓展農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民的自我造血功能。加快打造全市紅色文化旅游精品線路。充分挖掘駐馬店市的紅色歷史文化、紅色軍事文化資源，加強(qiáng)紅色旅游文化資源開發(fā)前期的基礎(chǔ)性調(diào)研與論證，打造紅色旅游特色項(xiàng)目品牌，對(duì)紅色旅游宣傳品牌進(jìn)行重新定位，打出“中原小延安—竹溝”“抗日民族英雄楊靖宇將軍故鄉(xiāng)—古城李灣”“中共鄂豫邊區(qū)省委舊址—焦竹園”“劉鄧大軍搶渡汝河處—雷崗”等宣傳品牌，加大力度開發(fā)豫南抗日根據(jù)地紀(jì)念地—孤山?jīng)_、雷崗戰(zhàn)役舊址、嵖岈山衛(wèi)星人民公社舊址等紅色文化旅游資源，精心打造紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)，助推革命老區(qū)的鄉(xiāng)村紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（八）堅(jiān)持科技引領(lǐng)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，與農(nóng)民的所思、所盼相結(jié)合，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系盡快完善，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。充分利用“外腦”集智，依托黃淮學(xué)院、駐馬店職業(yè)技術(shù)學(xué)院、駐馬店農(nóng)科院、駐馬店技師學(xué)院、駐馬店農(nóng)校等單位，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村致富帶頭人、專業(yè)大戶、科技示范戶的培訓(xùn)，提升農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供智力支撐。

加快科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科研部門在對(duì)選育出的豫芝4號(hào)、豫豆19號(hào)、駐麥6號(hào)、駐大麥8號(hào)、創(chuàng)玉198、駐椒19等50多個(gè)農(nóng)作物新品種進(jìn)行推廣的同時(shí)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外新品種、新技術(shù)進(jìn)行試驗(yàn)和推廣。不斷優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。堅(jiān)持政策推動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、鄉(xiāng)情感動(dòng)，搭建能人返鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)和企業(yè)興鄉(xiāng)平臺(tái)，吸引各類人才到農(nóng)村施展才華，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在資金、稅收等方面給予政策扶持，吸引他們?cè)r(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，使其成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有生力量。培養(yǎng)扶持一批農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人，建設(shè)一批家庭特色工廠、傳統(tǒng)手工作坊、鄉(xiāng)村扶貧車間，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。推行科技特派員制度，落實(shí)全省“萬(wàn)名科技人員包萬(wàn)村科技服務(wù)行動(dòng)”，開展面對(duì)面的農(nóng)技指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵(lì)特派員領(lǐng)辦科技型企業(yè)和專業(yè)合作社，加大先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，推廣“科技示范基地+區(qū)域示范基地+基層推廣服務(wù)體系+農(nóng)戶”農(nóng)技推廣服務(wù)新模式。以科技培訓(xùn)、科技示范、科技推廣、品牌建設(shè)、信息咨詢、電商營(yíng)銷為重點(diǎn)，為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)營(yíng)銷方面的指導(dǎo)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供智力支持和人才保證。

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[責(zé)任編輯：劉 斌]