惠州：不敢污、不能污、不想污

渚清

污染企業(yè)做減法，綠色發(fā)展才能做加法。最近幾年，惠州市不斷探索創(chuàng)新環(huán)保執(zhí)法工作，提升環(huán)保查處技術(shù)、確保執(zhí)法措施落地，走出了一條具有地方特色的環(huán)保執(zhí)法之路，實現(xiàn)企業(yè)從“不敢污”“不能污”到“不想污”的巨大轉(zhuǎn)折。

制度建設(shè)讓企業(yè)不敢“污”

環(huán)境執(zhí)法需要制度保障。近年來，惠州先后為一條江立一部法（《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護條例》）、為一座山立一部法（《惠州市羅浮山保護條例》）、為一個湖立一部法（《惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護條例》）、為一座城立一部法（《惠州市歷史文化名城保護條例》），夯實了全市生態(tài)文明建設(shè)的法治基礎(chǔ)，為環(huán)境執(zhí)法提供強有力的制度保障。

“最近幾年，我們出臺的生態(tài)文明法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)范性文件有100多項。與之相配套，我們在環(huán)保執(zhí)法上也制定多項硬核政策舉措。”惠州市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責(zé)人提到，惠州先后建立嚴格的建設(shè)項目環(huán)保準入制度，對不符合要求的項目一律不批，對存在重大環(huán)境問題的區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域限批;建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警機制，定期研判環(huán)境質(zhì)量，對環(huán)境形勢有惡化、污染治理任務(wù)進度滯后的縣（區(qū)）及時提出預(yù)警;實行環(huán)境違法行為有獎舉報制度，強化重點排污單位環(huán)境信息公開，發(fā)動全社會共同參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管;實施大亞灣（考洲洋）海域污染物排?？偭靠刂浦贫?，劃定海洋生態(tài)紅線，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護……

與此同時，惠州將380家企業(yè)納入市環(huán)境信用評價范圍，依法大力推進環(huán)境監(jiān)測社會化試點和環(huán)境污染第三方治理工作，按省的統(tǒng)一部署大力推進碳排放權(quán)交易工作，以經(jīng)濟手段約束企業(yè)自覺治污。為配合環(huán)保執(zhí)法，惠州全面暢通生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。對有污染犯罪嫌疑的，積極移送相關(guān)部門，偵辦不手軟。這些制度與舉措，無疑為企業(yè)戴上了“緊箍咒”，讓企業(yè)“不敢污”。

監(jiān)督管理讓企業(yè)不能“污”

“春雷”“清夏”“秋風(fēng)”“凜冬”，惠州環(huán)境執(zhí)法行動已經(jīng)從過去一年一兩場“風(fēng)暴”變?yōu)椤八募撅L(fēng)”，環(huán)境嚴監(jiān)管成為常態(tài)化。

加快淘汰落后產(chǎn)能，是污染防治攻堅戰(zhàn)的目標任務(wù)。2019年，惠州市提出重點整治城市交界區(qū)域、工業(yè)集聚區(qū)、村級工業(yè)園“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所），按照“先停后治、疏堵結(jié)合、扶治并舉”的原則，關(guān)停取締一批，整合搬遷一批，升級改造一批。至2019年年底，5215家“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）全部完成整治，完成率100%。

對企業(yè)嚴格監(jiān)管，環(huán)保查處技術(shù)必須跟得上。近年來，惠州市進一步建立完善污染源監(jiān)測監(jiān)控平臺，以在線監(jiān)管為核心，引入水質(zhì)監(jiān)測、空氣監(jiān)測、固廢動態(tài)監(jiān)控等系統(tǒng)，實時掌握區(qū)域環(huán)境狀況，讓污染無處遁形。一線環(huán)保執(zhí)法人員配備掌上電腦、移動執(zhí)法儀等設(shè)備。這成為他們的“眼”和“耳”，可實時進行信息查詢和數(shù)據(jù)同步。記者了解到，目前惠州部分涉污企業(yè)都裝有兩個攝像頭，一個裝在排污口，一個360度監(jiān)控廠區(qū)，兩只“眼睛”實時在線監(jiān)控污染源。

這些先進裝備，為查處違法案件立下了汗馬功勞，讓企業(yè)“不敢污”。執(zhí)法人員告訴記者，有個別篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)控設(shè)施的企業(yè)被檢查發(fā)現(xiàn)后，全部移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，有的企業(yè)負責(zé)人還公開向市民道歉。

長效機制讓企業(yè)不想“污”

“探索惠州環(huán)境執(zhí)法長效機制是關(guān)鍵，我市將建立長效機制，倒逼企業(yè)‘不想污?！被葜菔猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負責(zé)人說，接下來，惠州市將大力推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管垂直管理改革和生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革，整合生態(tài)環(huán)境管理職能，構(gòu)筑“天、空、地”一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管格局。

“在制度設(shè)計上更加突出治污責(zé)任，通過制度營造‘失責(zé)必究的高壓態(tài)勢?！被葜菔猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負責(zé)人說，一方面，突出排污企業(yè)治污的主體責(zé)任。用好用足環(huán)保法律法規(guī)，建立完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法制度，實時修編生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，對環(huán)境違法行為一律嚴懲。另一方面，要突出縣（區(qū)）黨政治污的屬地責(zé)任。接下來，惠州市將重新修編生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，推動建立完善生態(tài)環(huán)境保護重點工作督導(dǎo)機制，常態(tài)化開展督導(dǎo)，督促縣（區(qū)）自覺落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。同時建立完善全市生態(tài)環(huán)境誠信等級管理體系，將企業(yè)環(huán)境守法情況與專項資金申請、信貸、融資、上市等經(jīng)濟活動掛鉤，以環(huán)境信用制約企業(yè)的各項經(jīng)濟活動。

另外，惠州市將完善環(huán)境信息公開機制，定期發(fā)布全市環(huán)境質(zhì)量狀況，實時發(fā)布重點建設(shè)項目環(huán)保措施落實情況及污染源企業(yè)違法排污情況，強化生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報制度。在強化區(qū)域協(xié)同方面，積極落實深莞惠（3+2）污染聯(lián)防聯(lián)治制度，協(xié)調(diào)解決區(qū)域一體化合作推進中的重大環(huán)保問題，推動建立多層次多區(qū)域環(huán)保合作體系，鞏固提升跨界河流污染整治、區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治、機動車污染防治、區(qū)域環(huán)境監(jiān)管以及環(huán)境信息共享等方面的階段性合作成果。

今年是污染防治攻堅戰(zhàn)收官之年，惠州市生態(tài)環(huán)境局將繼續(xù)以執(zhí)法大練兵為抓手，切實提高執(zhí)法水平，著力打造惠州市生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，統(tǒng)籌做好疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作，為全力奪取污染防治攻堅戰(zhàn)的決定性勝利保駕護航。