應(yīng)急語言能力建設(shè)芻論

李宇明，饒高琦

（北京語言大學(xué) 語言資源高精尖創(chuàng)新中心；北京語言大學(xué) 漢語國際教育研究院）

一、引言

李宇明（2011）把國家的語言能力定義為“國家處理海內(nèi)外各種事務(wù)所需要的語言能力”，并把國家的語種需求分為四類：“第一類是國際事務(wù)中通用的語種，可稱‘通用語種’；第二類是國家利益的特需語種，比如周邊國家的語種、重要資源地區(qū)的語種、合作關(guān)系特別密切國家的語言、‘假想敵’國家和地區(qū)的語言等，可稱‘特需語種’；第三類是緊急情況下（如反恐、緝毒、維和、救災(zāi)等）需要使用的語種，可稱‘應(yīng)急語種’，其人才具有儲備性質(zhì)；第四類是科學(xué)研究（包括語言學(xué)研究）所需要的語種，可稱‘學(xué)術(shù)語種’?！蔽那锓迹?016，2019）、屈哨兵（2016）等也對語言能力和應(yīng)急語言服務(wù)有過討論。

2020 年初，新冠病毒肆虐?！皯?zhàn)疫語言服務(wù)團(tuán)”在研發(fā)《抗擊疫情湖北方言通》、《疫情防控外語通》和《疫情防控“簡明漢語”》等系列產(chǎn)品為抗疫提供切實(shí)應(yīng)急服務(wù)的同時（李宇明，2020a；田列朋，2020），也在思考語言應(yīng)急的體制、機(jī)制和法制等長久建設(shè)問題。學(xué)界也井噴般發(fā)表了一大批關(guān)于語言應(yīng)急、應(yīng)急語言服務(wù)的文章，如李宇明（2020b，2020c），司羅紅和王暉（2020），王春輝（2020a，2020b），方寅（2020），方寅和周春麗（2020），王輝（2020a，2020b），王立非（2020），王立非等（2020a），王立非等（2020b），趙世舉和鄧畢娟（2020）等。這場突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，強(qiáng)烈地激發(fā)了語言應(yīng)急問題的研究。

國家是突發(fā)公共事件應(yīng)急行動的實(shí)施主體，需要具備足夠的應(yīng)急語言能力，我國的現(xiàn)實(shí)情況是突發(fā)公共事件處置中還缺乏“語言應(yīng)急意識”，應(yīng)急語言能力還十分薄弱。本文針對如何系統(tǒng)建設(shè)我國語言應(yīng)急能力進(jìn)行初步探討。

二、各國語言應(yīng)急能力建設(shè)情況

許多研究表明，緊急情況下個體語言能力會大大下降，特別是通用語能力有限的個人，在獲取及時、準(zhǔn)確、有用的災(zāi)難信息方面面臨更多障礙，在災(zāi)難面前更易遭受危害（Purtle et al.，2011；Leelawat et al.，2017；Uekusa，2019）。在信息發(fā)布和應(yīng)急溝通時，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)該采取多言多語的服務(wù)模式，以適當(dāng)?shù)暮喴仔问?，讓最基本、最重要的信息第一時間傳送到受影響的各類人群。

為了解決突發(fā)公共事件的語言應(yīng)急問題，國際上很多組織和國家有專門的應(yīng)對機(jī)制。比如，世界衛(wèi)生組織有專門的機(jī)構(gòu)和條例來為突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的相關(guān)病毒和疾病命名；在美國，有很多機(jī)構(gòu)專門招募語言志愿者來解決應(yīng)急事件中的翻譯問題，愛荷華州的“譯者無界組織”、明尼蘇達(dá)州的“人權(quán)倡導(dǎo)者組織”都對翻譯志愿者進(jìn)行系統(tǒng)地招募和培訓(xùn)（滕延江，2018）。美國政府也推出國家語言服務(wù)團(tuán)項(xiàng)目，該項(xiàng)目隸屬美國國防部下屬的國防語言與國家安全教育辦公室，由國家安全教育計(jì)劃提供資助，主要是建立語言服務(wù)志愿者隊(duì)伍，為國內(nèi)外突發(fā)事件或危機(jī)提供語言服務(wù)，該組織于2006 年啟動，現(xiàn)有7 000 余名志愿者，能夠利用300 余種語言（張?zhí)靷ィ?018）。在日本，有在疫情災(zāi)難時使用的“簡易日語”（韓濤，2019；王璐，2020），因?yàn)橥话l(fā)公共事件往往會導(dǎo)致心理認(rèn)知過程產(chǎn)生障礙、行為失常和語言能力下降，而詞句簡單、表達(dá)形式簡潔的“簡易日語”可大大減少多語支援的應(yīng)對負(fù)擔(dān)，減少多語翻譯內(nèi)容的失誤率，避免信息效率的減損和多語翻譯資源的消耗。我國也有專家提出“生存普通話”的概念，其作用類似于“簡易日語”（司羅紅、王輝，2020）。

我國是受各類災(zāi)害影響比較嚴(yán)重的國家之一，但是突發(fā)公共事件的語言應(yīng)急建設(shè)還未提上日程。比如，2010 年玉樹地震救援時，遇到的主要問題之一就是語言障礙。玉樹縣90%人口為藏族，第一語言均為藏語，而且還是帶有特殊地方口音的藏語。當(dāng)時救援隊(duì)分散執(zhí)行任務(wù)，在遇到局部救援情況時，溝通障礙非常大。雖然涌現(xiàn)出才仁旦周這樣的小小“翻譯”志愿者，臨時解決醫(yī)生和傷員溝通的一些燃眉之急，但并不能很好解決地震救援的語言障礙問題，這也凸顯了我國在語言應(yīng)急機(jī)制方面存在的突出短板。

2020 年新冠肺炎疫情暴發(fā)，社會各界千里馳援湖北。在跨省區(qū)援助中，也存在很多語言造成的困難和障礙，醫(yī)患溝通的方言障礙即是其一。山東大學(xué)齊魯醫(yī)院援鄂醫(yī)療隊(duì)在進(jìn)駐武漢48 小時內(nèi)，組織編寫《國家援鄂醫(yī)療隊(duì)武漢方言實(shí)用手冊》、《國家援鄂醫(yī)療隊(duì)武漢方言音頻材料》及《護(hù)患溝通讀本》，即是語言應(yīng)急的臨時之策。在教育部和國家語委指導(dǎo)下，來自高校和企業(yè)單位的40 余名專家組成“戰(zhàn)疫語言服務(wù)團(tuán)”，日夜兼程研發(fā)《抗擊疫情湖北方言通》，積極幫助援鄂醫(yī)療隊(duì)消解醫(yī)患溝通的方言障礙。接著，“戰(zhàn)疫語言服務(wù)團(tuán)”又研發(fā)了《疫情防控“簡明漢語”》和《疫情防控外語通》?！兑咔榉揽亍昂喢鳚h語”》供掌握1 200 詞水平的非漢語母語人士使用，取得很好效果?！兑咔榉揽赝庹Z通》使用了41 種外語，內(nèi)容包括肺炎診療、防護(hù)和出入境須知等；翻譯了6 種外語的新冠肺炎病毒治療手冊，建立了專業(yè)平行語料庫和翻譯庫，被十余個省級行政單位外事辦采用。“戰(zhàn)疫語言服務(wù)團(tuán)”還策劃了病患康復(fù)者向疫區(qū)國寫信的“語言撫慰計(jì)劃”。這些語言應(yīng)急產(chǎn)品，服務(wù)國際來華人士，向國際社會介紹中國抗疫的情況和經(jīng)驗(yàn)，履行國際人道主義義務(wù)（李宇明，2020a，2020b；田列朋，2020）。此外，還有“中國語言服務(wù)40 人論壇”等也做了大量的語言應(yīng)急服務(wù)工作（王立非等，2020a；王立非等，2020b）。

但是，我國的語言應(yīng)急服務(wù)還不是“自覺行動”，主要原因是語言應(yīng)急缺乏預(yù)案和法律保證。在法律方面，為應(yīng)對突發(fā)事件，我國已頒布執(zhí)行了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等多項(xiàng)法律和條例；在語言文字方面，頒布了《國家通用語言文字法》；在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，有《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》，還有已發(fā)布待實(shí)施的《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》。這些法律和條例對于應(yīng)急突發(fā)公共事件成效顯著，但遺憾的是缺乏語言應(yīng)急內(nèi)容。近年來，國家特別加強(qiáng)了包括災(zāi)害在內(nèi)的各種突發(fā)公共事件防控的法制建設(shè)和技術(shù)建設(shè)，成效也十分明顯，但是這些建設(shè)中仍然缺乏語言應(yīng)急的系統(tǒng)建設(shè)，以及“語言應(yīng)急服務(wù)團(tuán)”來具體執(zhí)行語言應(yīng)急服務(wù)（李宇明，2020c；李宇明等，2020；方寅，2018；王輝，2020；王春輝，2020）。

三、國家語言應(yīng)急能力的建設(shè)目標(biāo)

國家應(yīng)急語言能力是國家運(yùn)用語言處理國內(nèi)外突發(fā)公共事件的能力，是國家治理能力的一個有機(jī)組成部分。國家應(yīng)急語言能力建設(shè)的目標(biāo)在于提升突發(fā)公共事件的應(yīng)急語言服務(wù)水平，滿足國家應(yīng)急行動的語言需求，充分發(fā)揮突發(fā)公共事件過程中和重建時期的語言功能。國家語言應(yīng)急能力的建設(shè)目標(biāo)，可以從四個維度上來考察。

1 突發(fā)公共事件過程三階段

突發(fā)公共事件可以劃分為事前、事中、事后三階段。事前是公共事件沒有發(fā)生的平常時期；事中是突發(fā)公共事件的應(yīng)對過程，包括災(zāi)后重建過程；事后是突發(fā)公共事件處置結(jié)束后的一段時間，也是對事前準(zhǔn)備、事中實(shí)施的復(fù)盤反思期。突發(fā)公共事件發(fā)展的不同階段，語言應(yīng)急任務(wù)是不同的，根據(jù)事件過程形成三個分項(xiàng)目標(biāo)：

事前目標(biāo)：建立語言應(yīng)急服務(wù)預(yù)案，進(jìn)行語言應(yīng)急人員、數(shù)據(jù)、技術(shù)的儲備。事前準(zhǔn)備是語言應(yīng)急的基礎(chǔ)和保障。

事中目標(biāo)：滿足應(yīng)急行動和災(zāi)后重建中的語言需求，消除應(yīng)急行動和災(zāi)后重建中的語言障礙，充分發(fā)揮應(yīng)急行動和災(zāi)后重建中的語言功能。

事后目標(biāo)：及時反思總結(jié)應(yīng)急行動中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將反思成果及時吸收進(jìn)事前目標(biāo)，以完善語言應(yīng)急服務(wù)法規(guī)基礎(chǔ)及預(yù)案，改進(jìn)應(yīng)急人員、數(shù)據(jù)和技術(shù)的儲備。

2 語言應(yīng)急服務(wù)三領(lǐng)域

語言應(yīng)急服務(wù)主要落地在語言溝通、語言撫慰和語情監(jiān)測三個領(lǐng)域。依照三領(lǐng)域，又形成三個分項(xiàng)目標(biāo)：

語言溝通目標(biāo)：語言信息傳輸、理解、反饋無障礙。

語言撫慰目標(biāo)：使用語言、文字及相關(guān)手段對受突發(fā)公共事件影響人群、應(yīng)急行動實(shí)施人群乃至社會大眾進(jìn)行情緒撫慰和心理疏導(dǎo)。

語情監(jiān)測目標(biāo)：摸清語言輿情，在輿論場中協(xié)助抗災(zāi)救災(zāi)精神的凝聚。偵測和消除不良語言現(xiàn)象，如污名化、言語暴力等。在自媒體較為發(fā)達(dá)的時代，怎樣進(jìn)行語情監(jiān)測還是一個新課題。語情監(jiān)測不僅在國內(nèi)，也在國外，在全球化的時代，國際輿論場也需要關(guān)注和引導(dǎo)。

3 語言應(yīng)急能力構(gòu)成的五側(cè)面

語言應(yīng)急能力可以析解為五個部分，稱為構(gòu)成側(cè)面，這五個側(cè)面是治理基礎(chǔ)、動員能力、智力資源、數(shù)據(jù)資源、技術(shù)資源，據(jù)此也形成五個分項(xiàng)目標(biāo)：

治理目標(biāo)：統(tǒng)籌規(guī)劃各類資源和分項(xiàng)能力，系統(tǒng)調(diào)研國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對可能突發(fā)公共事件的類型、地區(qū)、語言需求進(jìn)行預(yù)測，推動相關(guān)法律法規(guī)及應(yīng)急預(yù)案的制定，實(shí)現(xiàn)“政通人和”。

動員目標(biāo)：在事前、事后協(xié)調(diào)和配置各有關(guān)力量，進(jìn)行有關(guān)課題的設(shè)計(jì)研究，開展數(shù)據(jù)建設(shè)、智力資源開發(fā)等；在事中動員各界人力、物力、財力執(zhí)行應(yīng)急語言服務(wù)。

智力目標(biāo)：籌備各類應(yīng)急語言服務(wù)預(yù)案的智力資源，科學(xué)設(shè)計(jì)預(yù)案，編制實(shí)施方案，事中可以及時有效實(shí)施。

數(shù)據(jù)目標(biāo)：詳細(xì)掌握我國境內(nèi)及世界熱點(diǎn)地區(qū)的語言及語言生活，建立面向各類突發(fā)事件的中文語料庫、多語平行語料庫和語言知識庫。

技術(shù)目標(biāo)：滿足各類突發(fā)事件應(yīng)急服務(wù)的語言智能、信息處理的技術(shù)手段、技術(shù)設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)評測標(biāo)準(zhǔn)等。

4 應(yīng)急語言品種

應(yīng)急語言能力是通過語言來發(fā)揮作用的，應(yīng)急涉及的語言可稱為語言品種。我國的應(yīng)急語言品種為普通話、方言、民族語言、主要外語、周邊語言和手語 / 盲文等，相應(yīng)的也就有六個分項(xiàng)目標(biāo)：

普通話目標(biāo)：應(yīng)急語言服務(wù)可以無障礙使用普通話。這里所說的普通話是稍為寬松的概念，還包括主要方言區(qū)的地方普通話、帶有各華語區(qū)特色的華語；也包括記錄普通話的現(xiàn)代漢字（簡化字、繁體字以及各種相關(guān)符號）。

方言目標(biāo)：應(yīng)急語言服務(wù)可以使用我國境內(nèi)的漢語方言和海外的華語變體。方言片的劃分一般以地級區(qū)域?yàn)轭w粒度。

民族語言目標(biāo)：應(yīng)急語言服務(wù)可以使用我國所有少數(shù)民族語言及其方言。

主要外語目標(biāo)：應(yīng)急語言服務(wù)可以使用世界主要外語。主要外語應(yīng)包括聯(lián)合國六種正式工作語言和葡萄牙語、意大利語、德語、斯瓦希里語、印地-烏爾都語、馬來-印度尼西亞語、日語、朝鮮語 / 韓語等重要區(qū)域語言。必要時可以調(diào)用有關(guān)外語。

周邊語言目標(biāo)：應(yīng)急語言服務(wù)可以無障礙使用我國周邊國家官方語言。對于人口較多、戰(zhàn)略地位較高的鄰國，還應(yīng)具備使用其國內(nèi)主要民族語的能力。

手語 / 盲文目標(biāo)：應(yīng)急語言服務(wù)可以無障礙使用我國規(guī)范手語 / 盲文，且基本能夠使用國內(nèi)的手語 / 盲文變體，了解世界上主要的手語 / 盲文情況。

以上四個維度和十七個分項(xiàng)目標(biāo)彼此支撐協(xié)調(diào)，構(gòu)成國家應(yīng)急語言能力的建設(shè)的總目標(biāo)，其關(guān)系如圖1 所示。

圖1 國家應(yīng)急語言能力建設(shè)目標(biāo)

四、國家應(yīng)急語言能力的建設(shè)內(nèi)容

國家應(yīng)急語言能力的總目標(biāo)和各分目標(biāo)決定了國家應(yīng)急語言能力的建設(shè)內(nèi)容。四個維度的十七個分項(xiàng)目標(biāo)相互協(xié)同，至少可以形成270 種具體行動內(nèi)容。其中總目標(biāo)的五個構(gòu)成側(cè)面，也對應(yīng)著國家應(yīng)急語言能力的不同方面，如治理目標(biāo)對應(yīng)治理能力，動員目標(biāo)對應(yīng)動員能力，智力目標(biāo)背后是為應(yīng)對突發(fā)公共事件而儲備的智力資源的調(diào)配能力，數(shù)據(jù)目標(biāo)對應(yīng)數(shù)據(jù)組織能力，技術(shù)目標(biāo)則對應(yīng)了相應(yīng)的技術(shù)儲備和調(diào)用能力。

國家應(yīng)急語言能力的不同構(gòu)成側(cè)面是這一模型的樞軸所在。不同的應(yīng)急階段表現(xiàn)為不同的狀態(tài)，不同的語言應(yīng)急服務(wù)領(lǐng)域決定其任務(wù)類型。語言品種這一維度的加入，讓這些任務(wù)類型落地為具體的服務(wù)任務(wù)。這一系列過程，實(shí)現(xiàn)了從能力側(cè)面到具體任務(wù)的演化（如圖2 所示），并在演化的過程中生成各種標(biāo)志物，這些標(biāo)志物是國家應(yīng)急語言能力建設(shè)的外在顯現(xiàn)，是各類型語言服務(wù)任務(wù)的執(zhí)行主體或執(zhí)行工具。

圖2 從能力側(cè)面到具體任務(wù)

1 能力構(gòu)成側(cè)面在不同語言應(yīng)急階段的建設(shè)

1.1 治理能力

事前：研究我國已有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和世界各國相關(guān)案例，預(yù)測未來突發(fā)公共事件類型、地區(qū)和語言需求，推動相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施。

事中：協(xié)調(diào)各類資源和各分項(xiàng)目標(biāo)能力，使用相關(guān)法律、法規(guī)確保應(yīng)急語言服務(wù)的順利開展，必要時推動臨時性法規(guī)的制定實(shí)施。

事后：為事中各種臨時性、應(yīng)急性行為進(jìn)行法規(guī)救濟(jì)和掃尾。通過復(fù)盤等方式反思總結(jié)應(yīng)急行動和災(zāi)后重建行動中的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等運(yùn)行情況，補(bǔ)充完善案例資源、法規(guī)資源。

治理能力達(dá)成治理目標(biāo)的標(biāo)志物，是語言應(yīng)急服務(wù)的相關(guān)的法律、法規(guī)基礎(chǔ)和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)注重元法規(guī)的制定和維護(hù)，依據(jù)元法規(guī)推進(jìn)下位法規(guī)制定、修訂和實(shí)施。

1.2 動員能力

事前：組織協(xié)調(diào)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個人和政府有關(guān)部門進(jìn)行法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等方面的規(guī)劃和研究。儲備智力資源、數(shù)據(jù)資源和技術(shù)資源。組建應(yīng)急語言服務(wù)團(tuán)。

事中：動員政界、學(xué)界和企業(yè)界的智力資源、數(shù)據(jù)資源和技術(shù)資源，以應(yīng)急語言服務(wù)團(tuán)的形式實(shí)施應(yīng)急語言服務(wù)。

事后：對應(yīng)急行動中的組織、人員進(jìn)行嘉獎、宣傳，吸納更多力量，尤其是在應(yīng)急和重建過程中的臨時參與者進(jìn)入常備應(yīng)急語言服務(wù)行列?？偨Y(jié)事中動員工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

動員能力達(dá)成動員目標(biāo)的標(biāo)志物，是應(yīng)急語言服務(wù)團(tuán)的組建和運(yùn)行維護(hù)。應(yīng)注重區(qū)分應(yīng)急語言服務(wù)團(tuán)在平時（事前和事后）和“戰(zhàn)時”（事中）不同的組織形式和運(yùn)營模式，注重平時、戰(zhàn)時模式的及時平穩(wěn)切換。

1.3 智力調(diào)配能力

事前：研究語言溝通、語言撫慰、語情監(jiān)測等實(shí)施領(lǐng)域中語言服務(wù)理論、實(shí)施方法和相關(guān)技術(shù)，制定應(yīng)急語言服務(wù)預(yù)案、各任務(wù)實(shí)施方案及其細(xì)則。

事中：在應(yīng)急語言服務(wù)團(tuán)執(zhí)行預(yù)案的過程中，根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整優(yōu)化實(shí)施方案與實(shí)施細(xì)則。

事后：梳理總結(jié)事中行動所得經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，加以深入研究和宣傳，完善語言服務(wù)預(yù)案和實(shí)施方案。

智力調(diào)動能力達(dá)成智力目標(biāo)的標(biāo)志物，是應(yīng)急語言服務(wù)預(yù)案及其各任務(wù)實(shí)施方案、細(xì)則以及背后的學(xué)術(shù)保障。

1.4 數(shù)據(jù)組織能力

事前：建設(shè)全國范圍內(nèi)各語言的通用語料庫，根據(jù)預(yù)案建設(shè)若干類公共突發(fā)事件的領(lǐng)域語料庫、術(shù)語庫和對應(yīng)外語、少數(shù)民族語言、方言和手語 / 盲文的平行語料庫，建設(shè)少數(shù)民族和各方言片區(qū)的語言、風(fēng)俗、宗教禁忌知識庫。編制數(shù)據(jù)評測規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，組織評測活動。

事中：確保語言數(shù)據(jù)接口應(yīng)用正常，根據(jù)實(shí)際情況不斷修正、增補(bǔ)各任務(wù)所需語言數(shù)據(jù)。

事后：整理吸收事中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源，總結(jié)數(shù)據(jù)服務(wù)所得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

數(shù)據(jù)組織能力達(dá)成數(shù)據(jù)目標(biāo)的標(biāo)志物，是應(yīng)急語言服務(wù)各任務(wù)所需的語料庫、語言知識庫，及各類數(shù)據(jù)服務(wù)、采集、維護(hù)工具。

1.5 技術(shù)儲備與調(diào)用能力

事前：研發(fā)各任務(wù)所需軟件平臺、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、硬件基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)備。編制技術(shù)評測規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，組織評測活動。

事中：確保語言技術(shù)正常運(yùn)行，根據(jù)實(shí)際情況不斷改進(jìn)各任務(wù)所需語言技術(shù)。

事后：整理吸收事中行動里臨時開發(fā)、改進(jìn)所得的技術(shù)資源，總結(jié)技術(shù)服務(wù)所得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

技術(shù)儲備達(dá)成技術(shù)目標(biāo)的標(biāo)志物，是應(yīng)急語言服務(wù)各任務(wù)所需的軟件平臺、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、硬件基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)備。

在事中狀態(tài)，隨著突發(fā)事件本身的發(fā)展，又可再分為“爆發(fā)、持續(xù)、恢復(fù)”三個階段。在爆發(fā)階段，在治理能力的保障下，動員能力尤為重要，需要第一時間響應(yīng)災(zāi)情，穩(wěn)定局面。在持續(xù)階段，智力調(diào)配能力應(yīng)協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)組織能力和技術(shù)儲備和調(diào)用能力，保障持續(xù)穩(wěn)定服務(wù)，并不斷根據(jù)實(shí)際情況改善服務(wù)方式、規(guī)模和質(zhì)量。在恢復(fù)階段，重要的是預(yù)防次生災(zāi)害和災(zāi)情反復(fù)，彌補(bǔ)爆發(fā)和持續(xù)階段的缺憾，做好災(zāi)后重建。

2 語言應(yīng)急服務(wù)領(lǐng)域可能涉及的任務(wù)類型

2.1 語言溝通

保障語言溝通無障礙，是最重要的應(yīng)急語言服務(wù)。傳播資源建設(shè)是語言溝通任務(wù)的基礎(chǔ)。

2.1.1 傳播資源建設(shè)

傳播資源包含語言信息溝通的硬件資源和媒介資源。不同的突發(fā)公共事件類型，有不同的傳播資源建設(shè)策略。如本次新冠疫情中，通訊基礎(chǔ)設(shè)施基本無礙，但在信息溝通中自媒體和傳統(tǒng)媒體的配合、不同媒介里傳播方式的適應(yīng)、面向不同對象（受災(zāi)人群、救災(zāi)人群、社會大眾、外國媒體）的宣傳溝通方式等，都值得研究與檢討。而在地質(zhì)災(zāi)害和氣象災(zāi)害中，通訊基礎(chǔ)設(shè)施最易受損，應(yīng)側(cè)重快速恢復(fù)通訊，啟動應(yīng)急通訊媒介。

2.1.2 信息發(fā)布與多言多語服務(wù)

該任務(wù)主要解決信息發(fā)布的媒介選擇、語言品種選擇對處理突發(fā)局勢的影響等。規(guī)劃包括通用語、方言、民族語、外語、手語 / 盲文在內(nèi)的多言多語信息發(fā)布渠道建設(shè)和輿情應(yīng)對方案，研究多言多語服務(wù)的開展方式、人才建設(shè)、資源建設(shè)和技術(shù)儲備計(jì)劃。設(shè)計(jì)應(yīng)急狀態(tài)下多言多語信息發(fā)布和溝通服務(wù)指導(dǎo)方案與行動預(yù)案，最大限度削減公共信息溝通和個體溝通中的語言障礙。多言多語服務(wù)的重點(diǎn)在于多語人才的儲備、動員規(guī)劃，機(jī)器翻譯等技術(shù)儲備和快速響應(yīng)的多語傳播媒介配合方略。

2.1.3 簡明漢語標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案

我國面臨突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，需要第一時間向本國人和在華外國人提供相關(guān)突發(fā)信息。但是有一些本國民眾的普通話閱讀、理解能力弱，在華外國人更是如此，如何通過簡明漢語及時、快速傳達(dá)應(yīng)急信息需要引起重視。

該任務(wù)將根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時政府發(fā)布的信息，按照受眾（在華外國人、僅接受過義務(wù)教育的中國人）的普通話水平，提出相應(yīng)的簡化標(biāo)準(zhǔn)和原則，并提供簡化示例。利用簡明漢語還可研制對政府應(yīng)急信息自動簡化的程序，爭取實(shí)現(xiàn)對原文本的自動或半自動簡化。

簡明漢語方案研究的重點(diǎn)在于進(jìn)行用詞、用語的范圍選擇，形成簡化規(guī)范。建設(shè)可用性高、可拔插的語言資源庫，并研發(fā)人機(jī)互助的語言簡化平臺與系統(tǒng)。

2.2 語言撫慰

語言撫慰是重要的災(zāi)中和災(zāi)后語言服務(wù)的內(nèi)容。災(zāi)情對受災(zāi)、救災(zāi)人群乃至社會大眾的心理狀況，都會產(chǎn)生潛移默化的影響。在突發(fā)事件中，善用語言工具，發(fā)揮其安撫、激勵和引導(dǎo)作用，抑制恐慌情緒蔓延，對于凝聚力量，減低污名化造成的傷害，規(guī)避次生災(zāi)害以及加速重建，均有裨益。

該任務(wù)應(yīng)基于社會語言學(xué)、心理語言學(xué)、語言規(guī)劃學(xué)等研究成果，研究突發(fā)公共事件中語言撫慰服務(wù)開展的原則方法，所需的語言數(shù)據(jù)、語言人才，關(guān)注如何發(fā)揮公共語言撫慰和私人語言撫慰兩重作用，如何與心理健康保障配合以發(fā)揮最大作用。語言撫慰研究的重點(diǎn)有二：其一，語言撫慰的科學(xué)原則，與傳統(tǒng)心理援助相互配合、促進(jìn)，而不爭奪寶貴的傳播資源；其二，對語言撫慰相關(guān)的語言資源進(jìn)行篩選、翻譯、簡化，研究其投送與使用方法。

2.3 語情監(jiān)測

語情監(jiān)測承擔(dān)事前摸清語言國情、事中協(xié)助輿論場有效運(yùn)行等重要任務(wù)。語情監(jiān)測配合語言溝通向公眾宣傳防護(hù)方法、法律法規(guī)和相關(guān)方針政策，偵測不良語言現(xiàn)象，減少不良輿論對決策和應(yīng)急行動帶來的障礙。這在自媒體普及，社交網(wǎng)絡(luò)成為主要輿論空間的今天尤為重要。

3 應(yīng)急語言能力效力的發(fā)揮

應(yīng)急語言能力不同的構(gòu)成側(cè)面為達(dá)成各分目標(biāo)而發(fā)揮作用，形成的各種標(biāo)志物彼此配合，在各語言應(yīng)急服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮作用，彼此配合承擔(dān)語言應(yīng)急任務(wù)，協(xié)同方式如圖3 所示。

圖3 應(yīng)急語言能力效力發(fā)揮的協(xié)同機(jī)制

圖3 顯示，（1）作為語言治理能力達(dá)成治理目標(biāo)的標(biāo)志物，應(yīng)急語言服務(wù)的法律法規(guī)基礎(chǔ)是保障整個體系運(yùn)行的基石；（2）而作為智力調(diào)配能力標(biāo)志物的應(yīng)急語言服務(wù)預(yù)案，則是整個體系的核心；（3）由預(yù)案及實(shí)施方案、執(zhí)行細(xì)則等構(gòu)成的預(yù)案體系支撐了應(yīng)急語言服務(wù)團(tuán)的建設(shè)和各任務(wù)的執(zhí)行；（4）應(yīng)急語言服務(wù)團(tuán)是整套應(yīng)急語言能力的行為主體，其主要使命是執(zhí)行應(yīng)急語言服務(wù)預(yù)案，完成各領(lǐng)域各類型任務(wù)；（5）應(yīng)急語言服務(wù)團(tuán)完成各類任務(wù)所依憑的工具和資源，主要是技術(shù)儲備、調(diào)用能力與數(shù)據(jù)組織能力的標(biāo)志物：各類語言技術(shù)、軟硬件平臺和各類語料庫、語言知識庫。

這個體系中居于核心地位的是法律基礎(chǔ)、預(yù)案研制和應(yīng)急語言服務(wù)團(tuán)建設(shè)，下面對這三者再做闡述。

3.1 語言應(yīng)急相關(guān)法律研究

法律是法治國家的保障。應(yīng)下力氣研究國家語言應(yīng)急能力建設(shè)和突發(fā)公共事件中語言應(yīng)急能力執(zhí)行所需的法律基礎(chǔ)和法律保障，為推動語言應(yīng)急的法律體系建設(shè)提供學(xué)術(shù)支持。這方面的研究重點(diǎn)是語言立法如何與突發(fā)事件、公共衛(wèi)生法律法規(guī)相配合，發(fā)揮其保障、宣示功效。

3.2 語言應(yīng)急預(yù)案的設(shè)計(jì)

突發(fā)公共事件語言應(yīng)急預(yù)案是語言應(yīng)急能力研究的核心內(nèi)容。語言應(yīng)急預(yù)案應(yīng)立足我國國情，借鑒世界經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合其他領(lǐng)域已成熟的應(yīng)急預(yù)案，研究語言應(yīng)急的活動范圍、活動原則、組織體系、快速反應(yīng)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制，確保語言應(yīng)急服務(wù)團(tuán)平時能得到建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)急時可以充分發(fā)揮作用。

3.3 應(yīng)急語言服務(wù)團(tuán)的建設(shè)原則和運(yùn)行方式

應(yīng)急語言服務(wù)團(tuán)主要針對國內(nèi)突發(fā)公共事件提供語言服務(wù)，在必要時也可以在國家有關(guān)部門指導(dǎo)下針對國外突發(fā)公共事件提供國際人道主義的語言應(yīng)急服務(wù)。我國在運(yùn)動會和重大國際活動等方面已有些語言志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，本次疫情中“戰(zhàn)疫語言服務(wù)團(tuán)”的運(yùn)作更是一個經(jīng)典案例。要總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，復(fù)盤分析此次案例，基于我國的國情、語情，研究語言應(yīng)急服務(wù)團(tuán)的組建和運(yùn)行模式。

應(yīng)急語言服務(wù)團(tuán)重點(diǎn)關(guān)注服務(wù)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)、成員構(gòu)成、組織動員方式、日常管理和應(yīng)急管理模式、成員權(quán)責(zé)義務(wù)、社會宣傳推廣方略等。應(yīng)急語言服務(wù)團(tuán)要注重雙模行動機(jī)制的建設(shè)，平時進(jìn)行資源建設(shè)，科學(xué)研究；應(yīng)急時廣泛動員，快速響應(yīng)，有效實(shí)施語言服務(wù)。

五、結(jié)語

根據(jù)學(xué)界對國家語言能力的研究，本文延伸出國家應(yīng)急語言能力的概念。國家應(yīng)急語言能力，就是國家運(yùn)用語言處理國內(nèi)外突發(fā)公共事件的能力。建設(shè)和提升國家應(yīng)急語言能力的總目標(biāo)，就是滿足國家應(yīng)急行動的語言需求，充分發(fā)揮突發(fā)公共事件過程中和重建時的語言功能。

應(yīng)急語言能力建設(shè)可從四個維度進(jìn)行分析：（1）事前、事中、事后三階段；（2）信息溝通、語言撫慰、語情監(jiān)測三領(lǐng)域；（3）治理基礎(chǔ)、動員能力、智力資源、數(shù)據(jù)資源、技術(shù)資源等語言應(yīng)急能力的五側(cè)面；（4）普通話、方言、民族語言、手語 / 盲文、外語和周邊語言等六類應(yīng)急語言品種。這三階段、三領(lǐng)域、五側(cè)面、六類語言品種可以結(jié)合為17 個語言應(yīng)急能力建設(shè)的分項(xiàng)目標(biāo)。四個維度的17 分項(xiàng)目標(biāo)相互協(xié)同，至少可以形成270 種具體行動內(nèi)容。

國家應(yīng)急語言能力的五個構(gòu)成側(cè)面與維度一（不同的應(yīng)急階段）和維度二（不同的語言應(yīng)急服務(wù)領(lǐng)域）結(jié)合，便構(gòu)成了語言應(yīng)急服務(wù)的各種任務(wù)類型。各種任務(wù)類型再與維度四（應(yīng)急語言品種）結(jié)合，便形成了各種具體的語言應(yīng)急任務(wù)。通過這些維度加合的過程，就實(shí)現(xiàn)了從能力側(cè)面到具體任務(wù)的演化，并在演化的過程中生成各種標(biāo)志物。這些標(biāo)志物是國家應(yīng)急語言能力建設(shè)的外在顯現(xiàn)，是各類型語言服務(wù)任務(wù)的執(zhí)行主體或執(zhí)行工具。

在如上的維度加合、應(yīng)急語言能力協(xié)同發(fā)揮作用、從能力側(cè)面到具體任務(wù)的演化過程中，居于核心地位的是應(yīng)急語言服務(wù)的法律基礎(chǔ)、預(yù)案研制和應(yīng)急語言服務(wù)團(tuán)建設(shè)。國家應(yīng)急語言能力建設(shè)需要特別重視法規(guī)基礎(chǔ)的研究和建設(shè)，以應(yīng)急語言服務(wù)預(yù)案及相關(guān)任務(wù)行動方案的研制為中心工作，以應(yīng)急語言服務(wù)團(tuán)的組織和運(yùn)行為落地體現(xiàn)。完善的技術(shù)儲備與語言數(shù)據(jù)儲備是應(yīng)急語言服務(wù)團(tuán)開展工作所依憑的工具和資源。各類型應(yīng)急語言服務(wù)任務(wù)的完成情況是國家應(yīng)急語言能力建設(shè)的最終檢驗(yàn)。

國家應(yīng)急語言能力建設(shè)絕非易事。國際上經(jīng)驗(yàn)也較為有限，且因國情不同而可移植性差。國內(nèi)缺乏經(jīng)驗(yàn)，社會語言意識薄弱，且語言應(yīng)急涉及多學(xué)科、多部門，協(xié)同配合難度較大。科學(xué)決策需要科學(xué)的支撐，應(yīng)急語言能力建設(shè)需要應(yīng)急語言學(xué)的學(xué)術(shù)支撐。需要中國學(xué)人認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外突發(fā)公共事件的語言服務(wù)案例，尤其是本次新型冠狀病毒肺炎疫情中“戰(zhàn)疫語言服務(wù)團(tuán)”的行動案例，為國家的應(yīng)急語言能力建設(shè)和應(yīng)急語言學(xué)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。