淄博市濕地資源保護(hù)和濕地公園體系建設(shè)對(duì)策

姚志誠(chéng)，趙 楊，成方永，王 鵬，李寧波，劉洪堂，孫建飛

(1.淄博市林業(yè)資源與野生動(dòng)植物保護(hù)中心，山東 淄博 255000；2.淄博市垢皋林場(chǎng)，山東 淄博 255205；3.淄博市原山林場(chǎng)，山東 淄博 255205；4.淄博市自然資源局，山東 淄博 255000)

濕地素有“地球之腎”“儲(chǔ)碳庫(kù)”“淡水之源”“物種基因庫(kù)”“人類文明的搖籃”之稱，與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地在維持生態(tài)平衡、保持生物多樣性和珍稀物種資源以及涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、降解污染、調(diào)節(jié)氣候、補(bǔ)充地下水、控制土壤侵蝕等方面具有重要作用[1]。保護(hù)好濕地資源，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，具有重要的作用和意義。長(zhǎng)久以來，由于人口的增加，城鎮(zhèn)化速度的加快，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，人類掠奪式的開發(fā)開墾、環(huán)境污染、過度捕撈等，導(dǎo)致濕地資源受到了嚴(yán)重的破壞[2]。保護(hù)和利用好濕地，搶救、恢復(fù)退化的濕地，是擺在全社會(huì)面前的一道重要課題。通過對(duì)淄博市濕地資源及濕地保護(hù)體系建設(shè)現(xiàn)狀的分析，剖析保護(hù)管理面臨的薄弱環(huán)節(jié)，提出針對(duì)性對(duì)策。

1 淄博市濕地資源現(xiàn)狀

1.1 濕地資源現(xiàn)狀

2012年，淄博市林業(yè)局成立了11支縣級(jí)調(diào)查隊(duì)伍，組織開展了歷時(shí)14個(gè)月的濕地資源調(diào)查工作，運(yùn)用常規(guī)調(diào)查方法和3S技術(shù)相結(jié)合的方法，對(duì)全市8 hm2以上湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地，以及寬度10 m以上、長(zhǎng)度5 km以上的河流濕地開展一般調(diào)查，對(duì)省內(nèi)重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園開展重點(diǎn)調(diào)查。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全市濕地總面積13 578.96 hm2，占市域面積的2.27%，自然類濕地7 559.71 hm2，占全市濕地總面積56%。有3個(gè)濕地型：河流濕地面積6 283.07 hm2，占46.3%，主要有淄河、黃河、沂河、孝婦河、小清河等；沼澤濕地面積1 276.64 hm2，占9%，馬踏湖濕地；人工濕地面積6 019.25 hm2，占44.3%，以田莊水庫(kù)、萌山水庫(kù)、太河水庫(kù)、石馬水庫(kù)等人工庫(kù)塘濕地為主。

從全省看，淄博市濕地資源占全省濕地總面積的0.78%，位列全省第16名[3]。從全市看，高青縣(3 228.94 hm2)、沂源縣(3 183.83 hm2)濕地面積較大，占淄博市總面積的47%，其次是桓臺(tái)縣(1 996.71 hm2)、淄川區(qū)(1 660.35 hm2)、臨淄區(qū)(1 367.69 hm2)、文昌湖區(qū)(894.81 hm2)、博山區(qū)(699.99 hm2)，其余區(qū)縣面積較小。

1.2 濕地公園建設(shè)現(xiàn)狀

第一個(gè)濕地公園馬踏湖國(guó)家濕地公園始建于2007年，2011年獲得國(guó)家濕地公園建設(shè)試點(diǎn)，2015年獲國(guó)家林業(yè)局驗(yàn)收通過并掛牌。2012年后，通過濕地資源調(diào)查工作，建立全市濕地資源數(shù)據(jù)庫(kù)，并編制《山東淄博濕地保護(hù)與合理利用規(guī)劃》。濕地公園建設(shè)步入快車道，截至目前，全市省級(jí)及以上濕地公園共7處，其中國(guó)家級(jí)2處，省級(jí)5處，為保護(hù)全市濕地資源、促進(jìn)生態(tài)淄博建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

表1 淄博市濕地公園建設(shè)情況

2 淄博市濕地資源變化情況

1996-1997年，淄博市開展第1次濕地資源調(diào)查，經(jīng)查詢檔案，濕地總面積為23 691.5 hm2，其中河流濕地面積7 719.7 hm2，占32.58%，湖泊濕地面積15 971.8 hm2，占67.42%。其中，面積超過100 hm2的湖泊有馬踏湖、大蘆湖、太河水庫(kù)、萌山水庫(kù)、田莊水庫(kù)、石馬水庫(kù)，總面積占湖泊濕地面積的87%；面積超過100 hm2的河流有小清河、淄河、孝婦河、烏河、沂河、范陽河，總面積占河流濕地面積的97%。淄博市2012年第2次濕地資源調(diào)查表明，濕地總面積更新為13 578.96 hm2，縮減了10 112.54 hm2，面積超過100 hm2的河流、湖泊均發(fā)生較大變化，結(jié)果見表2。

表2 面積大于100 hm2河流、湖泊面積變化

3 淄博市濕地保護(hù)管理面臨的問題

3.1 政府和有關(guān)部門認(rèn)識(shí)不到位

淄博市濕地科普宣教工作落后，政府與有關(guān)部門對(duì)濕地的重要性認(rèn)識(shí)尚不到位，未深刻認(rèn)識(shí)到濕地在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，未將濕地保護(hù)建設(shè)管理工作納入重要議事日程。

3.2 資金投入不足

資金不足是濕地保護(hù)管理工作面臨的一個(gè)重要問題。濕地保護(hù)區(qū)與濕地公園建設(shè)、濕地保護(hù)建設(shè)工程、濕地保護(hù)管理執(zhí)法及案件查處等，都需要一定的資金投入保障，資金匱乏影響了濕地保護(hù)管理工作的正常順利推進(jìn)。近10年來，市級(jí)財(cái)政在濕地方面的專項(xiàng)投資十分短缺。目前淄博市在建的2處國(guó)家級(jí)濕地公園與5處省級(jí)濕地公園規(guī)范化建設(shè)面臨較大資金缺口，主要投資集中在項(xiàng)目工程建設(shè)上，而濕地調(diào)查、資源監(jiān)測(cè)、人員培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等缺乏必要的資金支持，不管是淄博的濕地公園，還是其他濕地公園均面臨這一問題[4]。

3.3 人才隊(duì)伍匱乏

缺乏專業(yè)的濕地保護(hù)管理人才隊(duì)伍也是淄博市濕地工作存在的薄弱環(huán)節(jié)。濕地工作涉及野生動(dòng)植物、濕地生態(tài)、水文土壤、國(guó)土規(guī)劃等多學(xué)科，行之有效的濕地保護(hù)和管理工作離不開有專業(yè)知識(shí)背景的工作人員。以自然資源部門為例，目前淄博市各區(qū)縣自然資源部門，尤其是各濕地公園管理單位基本沒有濕地相關(guān)專業(yè)背景的工作人員，導(dǎo)致淄博市濕地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)性、常規(guī)性工作都難以正常有效開展。

3.4 缺乏必要的科學(xué)研究

必要的濕地科學(xué)研究能為濕地保護(hù)和管理提供策略和依據(jù)。目前淄博市在濕地結(jié)構(gòu)、功能、價(jià)值作用、科學(xué)合理開發(fā)利用等方面缺乏研究，制約了濕地保護(hù)和管理向深層次和高水平方向發(fā)展，與高等院校、科研機(jī)構(gòu)科研合作也幾乎是空白。

4 淄博市濕地管理對(duì)策

4.1 加大宣傳力度，提高市民保護(hù)意識(shí)

充分利用“濕地日”“地球日”“愛鳥周”“法制宣傳日”“科技活動(dòng)周”等宣傳品牌，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺(tái)、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介與微信等新的宣傳平臺(tái)，積極開展形式多樣的科普教育活動(dòng)，進(jìn)一步宣傳濕地的價(jià)值、魅力和生物多樣性及其作用，激發(fā)公眾關(guān)注、參與和支持濕地保護(hù)工作的熱情，在全社會(huì)形成珍視濕地、愛護(hù)濕地、精心呵護(hù)濕地的良好氛圍。

4.2 嚴(yán)格落實(shí)濕地保護(hù)任務(wù)

《山東淄博濕地保護(hù)與合理利用規(guī)劃》，為淄博市濕地保護(hù)、恢復(fù)和管理工作提供依據(jù)和方向，統(tǒng)籌濕地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，科學(xué)解決濕地保護(hù)恢復(fù)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)及城鎮(zhèn)發(fā)展存在的沖突和矛盾，實(shí)現(xiàn)濕地的健康發(fā)展。此外，2018年8月22日淄博市印發(fā)了《淄博市濕地保護(hù)修復(fù)工作方案》，為全市濕地保護(hù)修復(fù)工作明確了重點(diǎn)任務(wù)、目標(biāo)、保障措施等，下一步需結(jié)合《規(guī)劃》《方案》設(shè)定的工作任務(wù)，逐項(xiàng)分解，逐年落實(shí)，確保藍(lán)圖成為施工圖，規(guī)劃愿景成為實(shí)實(shí)在在的民生工程。

4.3 完善濕地保護(hù)體系

目前已建立國(guó)家、省級(jí)濕地公園總面積3 154.9 hm2，占全市濕地面積的22%，基本構(gòu)建了適合淄博市濕地分布特點(diǎn)的濕地保護(hù)體系，有效保護(hù)了淄博市生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的濕地。今后，仍需重點(diǎn)做好3項(xiàng)工作：①規(guī)范化建設(shè)濕地公園。嚴(yán)格按照各濕地公園總體規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容，突出保護(hù)方向，完善利用、科普功能，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)管理；②提升濕地公園檔次?，F(xiàn)有5家省級(jí)濕地公園中，文昌湖、天鵝湖等建設(shè)趨于成熟，資源特色明顯，具備晉升國(guó)家級(jí)濕地公園的條件，可以通過晉升等級(jí)提升知名度;③深挖資源優(yōu)勢(shì)。孝婦河濕地公園作為淄博市的濕地建設(shè)重點(diǎn)工程，已經(jīng)成為中心城區(qū)的明星公益區(qū)域，深受廣大市民的喜愛，可以按照中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳于2019年6月26日印發(fā)的《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》精神，積極申報(bào)建設(shè)自然公園，進(jìn)一步挖掘資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。

4.4 擴(kuò)寬資金渠道

針對(duì)濕地保護(hù)工作面臨經(jīng)費(fèi)不足的問題，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府和有關(guān)部門的支持，籌備濕地建設(shè)資金，不斷增加濕地保護(hù)資金投入，彌補(bǔ)濕地資源保護(hù)和建設(shè)工作面臨的資金缺口。①地方政府把濕地及公園建設(shè)納入同級(jí)財(cái)政，做好基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)費(fèi)保障；②探索建立濕地保護(hù)與濕地公園建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償辦法[5]，把國(guó)家、省重要濕地和濕地公園作為優(yōu)先補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)，鼓勵(lì)資源條件好的區(qū)縣做足保護(hù)、利用濕地資源文章[6]；③按照原國(guó)家林業(yè)局公布實(shí)施的《濕地保護(hù)管理規(guī)定》，鼓勵(lì)支持公民、法人和其他組織，以志愿服務(wù)、捐贈(zèng)等形式參與濕地保護(hù)，并按照“誰保護(hù)、誰投資、誰受益”的原則，形成“政府投資、社會(huì)融資、個(gè)人投入”的多形式投資渠道[7]。

4.5 完善科研支撐體系

通過聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)高校教師和聯(lián)合科研單位開展?jié)竦鼗A(chǔ)資源和應(yīng)用科學(xué)研究，以及與生物多樣性、水資源安全等關(guān)系研究，重點(diǎn)探尋濕地資源大尺度空間變化與全市生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在影響。同時(shí)針對(duì)濕地資源退化問題，研究當(dāng)前急需解決的技術(shù)難題，大力開展新技術(shù)示范，積極推廣濕地保護(hù)和恢復(fù)先進(jìn)技術(shù)以及修復(fù)治理模式，為全市濕地生態(tài)恢復(fù)提供科技支撐。建立濕地專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，建立專家咨詢機(jī)制，為濕地保護(hù)決策提供服務(wù)。