公路工程建設(shè)的施工合同管理實(shí)踐

張 露

（四川公路橋梁建設(shè)集團(tuán)有限公司， 四川 成都 610041）

0 引言：

在公路工程建設(shè)過程中，施工合同是一項(xiàng)重要的工作基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，目的是對工程發(fā)包人與施工承包人之間建立法律約束關(guān)系，明確各自可行使的權(quán)利與需要履行的義務(wù)，進(jìn)而共同確保工程建設(shè)項(xiàng)目可按期完工，是整體公路工程建設(shè)中需要切實(shí)遵循的重要準(zhǔn)則。

1 公路工程建設(shè)施工合同管理概述

公路工程建設(shè)施工中合同管理是重要的基礎(chǔ)工作環(huán)節(jié)，通常是依據(jù)實(shí)際工作需求，通過采取多種有效措施，對公路工程建設(shè)技術(shù)進(jìn)行管理，同時(shí)保證合同的簽訂、變更、履行、解除、索賠、終止、爭議解決等同樣進(jìn)行管理，可有效對簽訂合同的雙方產(chǎn)生法律約束，對公路工程建設(shè)具有多方面的意義。

一方面，通過施工合同可明確發(fā)包方與承包方的權(quán)利與義務(wù)，也是業(yè)主與承包方開展后續(xù)施工等活動(dòng)的重要依據(jù)，并通過合同中明確標(biāo)注的規(guī)定來提升工程項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范性、可靠性等。同時(shí)，當(dāng)出現(xiàn)合同糾紛的時(shí)候，也可依據(jù)合同來進(jìn)行相應(yīng)的處理。

另一方面，施工合同中通常對公路工程建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)、價(jià)格目標(biāo)進(jìn)行了詳實(shí)的規(guī)定與要求，因此加強(qiáng)相應(yīng)的合同管理水平，可有效保證這些目標(biāo)順利達(dá)成對提升公路工程建設(shè)效益，并對公路工程建設(shè)市場穩(wěn)定、健康、長遠(yuǎn)的發(fā)展具有良好的推動(dòng)作用[1]。

2 公路工程建設(shè)施工合同管理實(shí)踐分析

2.1 公路工程建設(shè)施工合同管理內(nèi)容

1.招標(biāo)階段合同管理

首先，應(yīng)根據(jù)公路工程批復(fù)建設(shè)市場，科學(xué)、合理地度標(biāo)段進(jìn)行規(guī)劃。在實(shí)際劃分標(biāo)段時(shí)，責(zé)任人應(yīng)明確掌握工程項(xiàng)目所涉及的人文、地理、周邊等環(huán)境因素，還應(yīng)綜合考量工期長短、資金投入等方面，從而提升標(biāo)段劃分的合理性，保證施工單位的施工質(zhì)量與效率，降低可能存有的成本損失問題。

其次，應(yīng)保證工程量清單、標(biāo)底編制的合理性、全面性。依據(jù)公路工程項(xiàng)目招標(biāo)相關(guān)文件中各清單細(xì)目計(jì)量的規(guī)則、內(nèi)容、單價(jià)費(fèi)用等信息，建設(shè)方管理人員可就此對多個(gè)設(shè)計(jì)單位大項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、有效地協(xié)調(diào)與規(guī)劃。同時(shí)，依照公路設(shè)計(jì)圖紙與招標(biāo)文件計(jì)量規(guī)則，統(tǒng)計(jì)施工各個(gè)階段工程量清單，最大限度地保證整體公路建設(shè)工程量清單與計(jì)量單位的一致性。此外，建設(shè)單位還應(yīng)預(yù)先針對施工期間未標(biāo)注在施工設(shè)計(jì)圖紙中但實(shí)際進(jìn)行施工的工程，進(jìn)行合理預(yù)估，制定相應(yīng)的細(xì)目名稱，從而降低工程施工過程中出現(xiàn)這一問題導(dǎo)致的錯(cuò)漏問題，提升工程量清單的全面性。

最后，標(biāo)底是衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)的“標(biāo)尺”，可有效對報(bào)價(jià)合理性進(jìn)行實(shí)際的規(guī)劃與測量，并為投標(biāo)單位能否中標(biāo)提供一定的依據(jù)，更是建設(shè)方控制投資與成本的重要手段之一。因此，在標(biāo)底編制前，應(yīng)通過專業(yè)人員對招標(biāo)文件、技術(shù)、圖紙等進(jìn)行說明后，結(jié)合實(shí)地勘察公路沿線的物料價(jià)格、市場情況、地質(zhì)環(huán)境等數(shù)據(jù)，綜合標(biāo)定相關(guān)的費(fèi)率，從而為項(xiàng)目建設(shè)和合同管理奠定良好基礎(chǔ)。

2.參建單位合同管理

參建單位主要包含設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單個(gè)單位，其中設(shè)計(jì)單位主要承擔(dān)公路工程設(shè)計(jì)中質(zhì)量優(yōu)化工作，降低工程合同出現(xiàn)變更、糾紛、索賠等問題。通過我國2019 年1 月份建設(shè)施工合同糾紛數(shù)據(jù)（如圖1 所示）可知，由于自2012 年起我國建筑行業(yè)不斷發(fā)展提升，施工合同糾紛數(shù)量也在不斷增長，但隨著合理、有效的合同管理不斷深入工程項(xiàng)目之中，自2018 年起相關(guān)糾紛案件數(shù)量在不斷下降。因此，工程設(shè)計(jì)水平時(shí)影響施工質(zhì)量的重要因素，應(yīng)選擇報(bào)價(jià)行對合理、施工質(zhì)量較、信譽(yù)度與口碑良好的設(shè)計(jì)公司，從而規(guī)范合同中設(shè)計(jì)相關(guān)的內(nèi)容，保證建筑質(zhì)量。

圖 1 2010-2019 建設(shè)合同糾紛案件

監(jiān)理單位則是落實(shí)施工合同內(nèi)容的重要基礎(chǔ)，其主要作用在于確保公路項(xiàng)目承建要求、合同內(nèi)容等方面的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性，有效控制公路施工質(zhì)量與效率。因此，應(yīng)選則具有專業(yè)資格證書的監(jiān)理人員，設(shè)立一定的考核標(biāo)準(zhǔn)，對監(jiān)理人員的能力進(jìn)行詳細(xì)審查，從而確保監(jiān)理工作的順利開展。

而施工單位則是推動(dòng)整體公路項(xiàng)目的重要“動(dòng)力”，應(yīng)以招投標(biāo)階段嚴(yán)格遵循公平原則以及相關(guān)的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，選擇專業(yè)能力較強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)較高、價(jià)格成本相對較低的施工承包單位。需要注意的是，在競爭性招標(biāo)過程中，最低價(jià)中標(biāo)極易導(dǎo)致公路工程質(zhì)量、效率存有隱患的問題，因此我國現(xiàn)階段合理低價(jià)中標(biāo)才是實(shí)現(xiàn)建設(shè)方與施工方“雙贏”的合同授予方式[2]。

2.2 公路工程建設(shè)施工合同管理實(shí)踐現(xiàn)狀

第一，合同管理質(zhì)量不高。該特點(diǎn)的出現(xiàn)與合同管理受重視程度不足有關(guān)，實(shí)際工作中，部分企業(yè)并未設(shè)置專門的合同管理崗，導(dǎo)致其人力資源及資金投入均存在一定欠缺，阻礙合同管理質(zhì)量的提升。而現(xiàn)有合同管理人員存在缺少相關(guān)專業(yè)背景、管理經(jīng)驗(yàn)不足等問題，在開展合同管理工作時(shí)常摸不著頭腦。而針對這一問題應(yīng)通過提升合同管理規(guī)范性、人員專業(yè)性，改善整體合同管理水平。

第二，缺少適用的管理機(jī)制。不同公路工程項(xiàng)目各具特點(diǎn)，在開展合同管理時(shí)，由于缺少相應(yīng)的管理機(jī)制，一味套用現(xiàn)有的管理模式，必然會(huì)引發(fā)管理效率低下、影響項(xiàng)目順利開展的現(xiàn)象。因此，整體合同管理體制還有待健全、優(yōu)化，應(yīng)首先提升對合同管理的重視程度，加強(qiáng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)水平。

第三，合同執(zhí)行上存在的問題。施工合同簽訂后，施工企業(yè)即將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至具體施工活動(dòng)的開展上，重點(diǎn)進(jìn)行施工方案審核、技術(shù)交底等工作。對施工合同的內(nèi)容細(xì)節(jié)了解不到位，導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)違反合同規(guī)定的現(xiàn)象或問題，進(jìn)而引發(fā)合同糾紛。此外，合同索賠方面也存在一定問題，如公路工程業(yè)主方及施工方之間存在一定的不對等性，若合同內(nèi)容細(xì)化程度不足，一旦施工方出現(xiàn)變更問題，合同索賠就會(huì)產(chǎn)生就一定困難且損害施工方利益。針對這一問題，應(yīng)在加強(qiáng)合同執(zhí)行力度的同時(shí)，依據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)合理制定、細(xì)化、健全索賠方案，還可建立一定的監(jiān)督機(jī)制，保證整體施工合同的規(guī)范性、科學(xué)性、有效性。

3 結(jié)束語：

總而言之，通過多種合同管理措施，可有效保證公路工程建設(shè)質(zhì)量與合同管理效率。因此，應(yīng)不斷開拓相關(guān)的合同管理思路,改善施工管理中存在的問題，在實(shí)踐中不斷對合同管理方式進(jìn)行優(yōu)化，從而有效加強(qiáng)合同管理水平，進(jìn)一步保證公路工程建設(shè)質(zhì)量與效率。