加強(qiáng)水利建設(shè)管理的思路和措施

楊東旭

（金塔縣鴛鴦池水庫管理所， 甘肅 酒泉 735300）

1 現(xiàn)代水利建設(shè)管理的重要性

水資源的開發(fā)、利用離不開水利工程，由此可見水利工程在國家民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性。水利工程的建設(shè)設(shè)計(jì)多項(xiàng)領(lǐng)域?qū)I(yè)，如水文、地質(zhì)、土地規(guī)劃等，建設(shè)周期長，影響因素非常多，資金使用量大且周轉(zhuǎn)難度高，出現(xiàn)的問題也涉及到各方面，管理難度大，因此要想順利展開水利建設(shè)，就需要使我國水利工程中的管理理念和策略緊跟上水利現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)水利精細(xì)化、現(xiàn)代化工作，對僵化地傳統(tǒng)觀念加以調(diào)整、創(chuàng)新，使其轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷墓芾眢w系框架(見圖1)。水利工程的精細(xì)化管理能夠充分適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的必要條件，在推進(jìn)水利現(xiàn)代化方面具有顯著優(yōu)勢。

圖1 現(xiàn)代精細(xì)化管理體系構(gòu)架圖

2 當(dāng)前水利建設(shè)中存在的主要管理問題

管理改革不是一蹴而就的，也不是一帆風(fēng)順的，是一個(gè)長期性工作?，F(xiàn)代社會發(fā)展的主題和目標(biāo)就是“可持續(xù)”，我國水利事業(yè)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須樹立科學(xué)管理觀念，把科學(xué)發(fā)展觀作為一切管理工作的準(zhǔn)則。而目前我國部分水利建設(shè)單位仍是存在一些管理方面的問題，嚴(yán)重阻礙了水利領(lǐng)域現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。

2.1 管理模式具有滯后性

滯后性對于行業(yè)發(fā)展來說是一個(gè)致命的弊端，眾所周知，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境是瞬息萬變的，受到政府政策、國際形勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面的因素影響，滯后性的管理使得行業(yè)建設(shè)無法及時(shí)收集有效信息，拖慢發(fā)展進(jìn)程。而產(chǎn)生滯后性的原因無外乎兩點(diǎn)：落后的管理模式、滯后的水利政策?？偨Y(jié)來說就是，水利建設(shè)管理模式的實(shí)施即使有精細(xì)化管理理念的支持，但沒有政府政策的落實(shí)，就無法充分發(fā)揮管理工作的宏觀調(diào)控作用，導(dǎo)致水利建設(shè)管理模式處于持續(xù)滯后狀態(tài)，進(jìn)而阻礙水利建設(shè)管理體系整體改革。

2.2 招標(biāo)投標(biāo)管理不規(guī)范

水利工程招標(biāo)、投標(biāo)管理的不規(guī)范表現(xiàn)為：①規(guī)章制度不完善；②工程建設(shè)制度不健全；③水利工程制度不靈活。這一問題的長期存在導(dǎo)致市場惡性競爭現(xiàn)象加劇。部分建設(shè)企業(yè)獲取高利益，過度降低招標(biāo)價(jià)格，損害其他承包商的合法利益。并且，政府對水利工程招標(biāo)的過度行政干預(yù)，破壞了水利建設(shè)市場環(huán)境的生態(tài)平衡。

2.3 缺少現(xiàn)代化管理人才

現(xiàn)代化水利建設(shè)需要熟知行業(yè)發(fā)展要求又具備專業(yè)實(shí)踐性知識的應(yīng)用型人才，這也是我國水利建設(shè)目前缺少的改革要素之一，尤其是大型綜合水利建設(shè)工程中緊缺這類型人才。

3 水利建設(shè)管理的創(chuàng)新思路及改革措施

3.1 轉(zhuǎn)變管理觀念

一切管理工作的根本是“觀念發(fā)展”，水利管理也不例外，只有根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，不斷更新相關(guān)發(fā)展理念，才能從根本上有效實(shí)現(xiàn)管理工作的各類成果。信息化、現(xiàn)代化時(shí)代，面對行業(yè)長期發(fā)展，水利管理人員須做好心理準(zhǔn)備，對建設(shè)管理工作的各項(xiàng)影響因素有一個(gè)清晰的認(rèn)識，積極創(chuàng)新管理模式，對傳統(tǒng)的管理優(yōu)勢加強(qiáng)運(yùn)用，加以技術(shù)性、科學(xué)性知識的輔助，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理模式轉(zhuǎn)變。對于這類民生工程來說，以“科學(xué)發(fā)展觀”理論為一切工作的前提思想指導(dǎo)，將水利建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益并重對待，實(shí)現(xiàn)雙收益。另外，加強(qiáng)有關(guān)人員、部門的規(guī)范性思想，所有管理工作都應(yīng)在規(guī)范化原則的引導(dǎo)下進(jìn)行，進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，增強(qiáng)管理科學(xué)性，引導(dǎo)水利建設(shè)事業(yè)朝健康、穩(wěn)定的方向走去。

3.2 完善相關(guān)管理機(jī)制

可以說，水利建設(shè)的管理體制改革為水利建設(shè)工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。首先，水利建設(shè)工作要實(shí)行統(tǒng)一管理，合理進(jìn)行水資源的配置，構(gòu)建符合客觀生產(chǎn)條件的新運(yùn)行體系框架。所謂水利建設(shè)管理體系框架，就是與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的一種運(yùn)行、管理體系，能夠有效保障水利建設(shè)行業(yè)工程質(zhì)量，同時(shí)推動各項(xiàng)水利工程正常運(yùn)行。這種管理體系的構(gòu)建策略主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①完善用水價(jià)格調(diào)控機(jī)制，保證市場供給與需求處于平穩(wěn)狀態(tài)；②實(shí)行水費(fèi)征收精簡化管理，將水費(fèi)征管工作變得井井有條，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理征管；③城市用水機(jī)制改革需要進(jìn)一步加強(qiáng)，加強(qiáng)計(jì)量用水機(jī)制建設(shè)，相應(yīng)節(jié)能減排號召；④水利設(shè)施維修管理機(jī)制需進(jìn)一步完善，制定統(tǒng)一合理的工程檢修細(xì)則，以便日常及故障管理工作正常展開；⑤加強(qiáng)對水利工程管理及基層人員的統(tǒng)一管理意識，建立員工管理機(jī)制，保障各項(xiàng)工作如需進(jìn)行；⑥制定水利建設(shè)施工方面的各項(xiàng)管理機(jī)制，如設(shè)計(jì)、材料、人員安全等的管理原則，確保建設(shè)項(xiàng)目妥善完成。

3.3 加強(qiáng)水利工程施工階段的各項(xiàng)管理

水利建設(shè)施工階段的管理工作可謂是水利事業(yè)的核心管理內(nèi)容，此階段中的造價(jià)預(yù)算、施工準(zhǔn)備、人員組織、驗(yàn)收審驗(yàn)等方面的管理策略需要不斷與時(shí)俱進(jìn)，做好和市場環(huán)境相協(xié)調(diào)的準(zhǔn)備，相輔相成，共同進(jìn)步。

首先，工程造價(jià)預(yù)算方面，內(nèi)部管理人員應(yīng)根據(jù)實(shí)際施工情況，嚴(yán)格進(jìn)行成本預(yù)算，以保證企業(yè)的資金能夠滿足工程建設(shè)投入，同時(shí)保證企業(yè)資金流通正常，保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

其次，在施工階段，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場探勘的管理力度，總結(jié)出詳細(xì)、規(guī)范的考察報(bào)告，以便更綜合地確認(rèn)施工條件，考察數(shù)據(jù)越全面準(zhǔn)確，施工設(shè)計(jì)方案就越科學(xué)，設(shè)計(jì)更加具備質(zhì)量保障。同時(shí)，在施工環(huán)節(jié)應(yīng)加強(qiáng)對人員組織的管理，合理分配施工工序，將施工質(zhì)量控制在目標(biāo)范圍當(dāng)中，保證施工進(jìn)度。

最后，需要加強(qiáng)水利工程建設(shè)的驗(yàn)收管理工作。有關(guān)建設(shè)部門需與監(jiān)理部展開積極、高校地交流、溝通，嚴(yán)格按照施工設(shè)計(jì)和國家設(shè)計(jì)要求對施工工作進(jìn)行評價(jià)，嚴(yán)格控制施工質(zhì)量。發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量問題需及時(shí)糾正并重新施工，保證工程使用周期。

4 總結(jié)

總而言之，水利建設(shè)管理改革是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的必然發(fā)展勢態(tài)，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制更加趨向開放化，社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，因此更加有必要加強(qiáng)水利建設(shè)管理力度，確保水利工程的正常運(yùn)行。只有這樣才能深入開展水利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、現(xiàn)代化水利管理，使其充分與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，為水利建設(shè)爭取更廣闊的發(fā)展道路。