一座難求問題調(diào)查分析

【內(nèi)容提要】福建老年大學(xué)與福州市老年大學(xué)圍繞“一座難求”問題展開調(diào)研，分析“一座難求”的原因：一是需求旺盛，表現(xiàn)為老年教育適齡人口急劇增長；隨子女進城老年人口增多；老年人自身學(xué)習(xí)需求快速增長。二是供給不足，表現(xiàn)為現(xiàn)有老年大學(xué)承載力無法滿足老年人上學(xué)需求；社區(qū)老年學(xué)校資源不足，無法滿足老年人就地就近學(xué)習(xí)的需求；社會力量辦學(xué)還很薄弱。提出的建議對策是：大力發(fā)展老年大學(xué)（學(xué)校）；大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”；鼓勵支持社會力量辦老年大學(xué)。

近年來，老年大學(xué)“一座難求”現(xiàn)象愈演愈烈。福建老年大學(xué)與福州市老年大學(xué)組成課題調(diào)研組，圍繞“一座難求”問題，深入福州城區(qū)老年大學(xué)和部分社區(qū)老年學(xué)校開展調(diào)研，從供給側(cè)和需求側(cè)兩個方面分析原因，提出對策。

一、老年教育適齡人口劇增，文化養(yǎng)老需求劇增

截至2017底，福建省60歲以上老年人已達555萬人，占全省總?cè)丝诘?4.19%。福州市區(qū)老年人達98.18萬人（含暫住人口），其中省直單位離退休干部有10.2萬人。老年人參加學(xué)習(xí)的需求十分旺盛。

由于辦學(xué)場所有限，省、市兩級老年大學(xué)普遍存在“一座難求”的問題。與市、縣（區(qū)）老年大學(xué)不同，福建老年大學(xué)既要保障省直單位離退休干部的學(xué)習(xí)需求，還要向社會老年人開放，“一座難求”的問題更為突出。2019年秋季招生，報名人數(shù)突破16萬人，網(wǎng)上報名開通不到兩個小時，點擊量就達到56萬人次。老年人報名參加學(xué)習(xí)人數(shù)急劇增長主要有以下原因：

（一）市區(qū)常住人口增多，老年教育適齡人口急劇增長。

近年來，隨著城市規(guī)模不斷擴大，城市常住人口逐年增多。特別是我國人口生育高峰期出生的人群正進入退休期，因此老年教育適齡人口也將迎來“小高峰”。以福州市區(qū)為例，2017年新增的50～59周歲常住人口就達到52.53萬人，比2010年增加近13萬人。

（二）外來就業(yè)青年增多，隨子女進城老年人口急劇增長。

近年來進城就業(yè)的青年增多，為了讓子女能夠安心工作，減輕子女的生活負擔，不少農(nóng)村老年人選擇跟隨子女進城居住，在幫助照看第三代的同時，越來越多的老年人選擇到老年大學(xué)參加學(xué)習(xí)。僅在福建老年大學(xué)進城就學(xué)的老年人就達到1207人，占總招生人數(shù)的14.1%。

（三）老年人自身學(xué)習(xí)需求快速增長。

一是“新老年人”文化水平普遍提高，接受新事物快，到老年大學(xué)學(xué)習(xí)的愿望強烈。二是老年人希望通過在老年大學(xué)學(xué)習(xí)結(jié)交志同道合的朋友。三是老年大學(xué)為老年人搭建服務(wù)社會的平臺，被老年人視為融入社會的橋梁和紐帶。四是隨著老年大學(xué)知名度和美譽度提高，同事、朋友、鄰居間相互邀伴上學(xué)也是一個重要原因。

二、老年教育發(fā)展不充分不平衡，供給呈現(xiàn)嚴重不足

近年來，福建省大力發(fā)展老年教育事業(yè)，出臺了《福建省老年教育發(fā)展規(guī)劃（2017—2020年）》，把“積極發(fā)展老年教育，大力發(fā)展老年大學(xué)”寫入政府工作報告，全省掀起了老年大學(xué)建設(shè)熱潮。以福州市城區(qū)為例，在擴建市老年大學(xué)的同時，兩年內(nèi)新開辦了3所分校，辦學(xué)規(guī)模不斷拓展。福建老年大學(xué)也積極挖掘潛力，擴大辦學(xué)規(guī)模，學(xué)校招生數(shù)從2016年不到1萬人次，迅速增至1.4萬人次，還通過舉辦分校、社區(qū)教學(xué)點和養(yǎng)教結(jié)合點，滿足老年人就地就近上學(xué)的需求。據(jù)統(tǒng)計，目前福州城區(qū)正常開展教學(xué)活動的老年大學(xué)有20所，其中由老干部局主管主辦的老年大學(xué)8所，省、市老年大學(xué)分校10所，其他行政部門辦校2所。

盡管福建省老年教育工作力度較大，但老年教育發(fā)展不充分、不平衡，供給不足問題仍然嚴重，主要原因有：

（一）現(xiàn)有老年大學(xué)承載力無法滿足老年人上學(xué)需求。

目前，福州城區(qū)老年大學(xué)校舍建筑總面積約4.9萬平方米（含借用），實際招生數(shù)為2.72萬人次，其中福建老年大學(xué)和福州市老年大學(xué)兩所學(xué)校以不到一半的面積承擔了城區(qū)65%以上的學(xué)員，但因承載力有限，還有一大批老年人就學(xué)的愿望無法實現(xiàn)。

（二）社區(qū)老年學(xué)校資源不足，無法滿足老年人就地就近學(xué)習(xí)的需求。

社區(qū)老年學(xué)校師資不足，老年學(xué)員更愿意到擁有優(yōu)質(zhì)師資的省、市老年大學(xué)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致省、市兩級老年大學(xué)學(xué)員扎堆。另外，社區(qū)老年學(xué)校作用發(fā)揮不夠，制度化、規(guī)范化管理薄弱。分校辦學(xué)尚未形成規(guī)模，企事業(yè)、機關(guān)單位主辦的分校因招生對象多為本單位離退休干部職工，辦學(xué)規(guī)模在不斷縮減，有的甚至停辦。

（三）社會力量辦學(xué)還很薄弱。

目前社會力量開辦的老年教育機構(gòu)極少，主要是依托養(yǎng)老機構(gòu)在辦學(xué)。如福州市老年大學(xué)與金太陽集團聯(lián)辦醫(yī)養(yǎng)教結(jié)合老年學(xué)校1所，福建老年大學(xué)與福州市光榮院開辦醫(yī)養(yǎng)教校外實踐基地，與福州市國德康養(yǎng)中心聯(lián)合成立醫(yī)養(yǎng)教國德中心。一些自負盈虧的事業(yè)單位和民辦教育機構(gòu)也在辦老年學(xué)校，但由于收費和政府補助政策不配套，目前規(guī)模還很小。

三、發(fā)展老年教育的對策與建議

解決好老年大學(xué)“一座難求”的問題，要從老年教育的供給側(cè)來研究解決，增加老年教育資源供給。

（一）大力發(fā)展老年大學(xué)（學(xué)校）。

要加大老年大學(xué)建設(shè)力度，特別是要重視抓好省市兩級老年大學(xué)建設(shè)，以此帶動輻射周圍的分校和社區(qū)老年學(xué)校建設(shè)。鼓勵有條件的?。ㄊ校┲眴挝婚_辦老年大學(xué)分校，并面向社會老年人開放，充分發(fā)揮分校場所、人員、經(jīng)費優(yōu)勢，承擔相應(yīng)的社會責任。大力發(fā)展社區(qū)老年學(xué)校，發(fā)揮社區(qū)文化養(yǎng)老的作用，積極引導(dǎo)更多的老年人就地就近參加學(xué)習(xí)。

（二）大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”。

福建老年大學(xué)在“互聯(lián)網(wǎng)+”辦學(xué)方面進行了積極的探索。2018年9月30日，福建老年大學(xué)依托中國電信福建分公司開通了福建老年教育新媒體電視平臺，全省老年人隨時隨地都可以通過手機和電視終端同步收看省老年大學(xué)課程。目前，福建老年教育新媒體電視平臺節(jié)目數(shù)616部（其中課件121部），總視頻量1335集，圖片總量4635張，累計總用戶量27.19萬人次，總訪問量277余萬次，新媒體電視平臺已成為福建老年大學(xué)拉動老年教育發(fā)展的“第三個輪子”。

（三）創(chuàng)新體制機制，鼓勵支持社會力量辦老年大學(xué)。

出臺相關(guān)文件，制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)和其他社會力量開辦老年大學(xué)，引導(dǎo)更多社會資本投入老年教育公益事業(yè)，形成老年教育投資主體多元化、老年教育籌資渠道多元化、老年大學(xué)辦學(xué)形式多元化，不斷提升老年教育的承載力，擴大老年教育覆蓋面，滿足新時代老年人日益增長的精神文化需求。