關(guān)于遠(yuǎn)洋漁船船員艙室設(shè)備要求的思考和建議

中國水產(chǎn)科學(xué)研究院漁業(yè)機(jī)械儀器研究所 曹建軍

《漁業(yè)勞工公約》已于2017年11月正式生效。生效近一年后，國際勞工組織（ILO）2018年7月18日在官方網(wǎng)站披露，當(dāng)年5月，港口國監(jiān)督（PSC）檢查扣留了首艘違反該公約的漁船。檢查官在檢查該艘漁船時(shí)發(fā)現(xiàn)存在一連串問題，包括缺少文件、食物不足、住宿環(huán)境不佳、救生圈及船錨無法使用等。

從被扣留漁船的原因闡述中不難發(fā)現(xiàn)，“缺少文件、食物不足”屬于“軟件”問題，之后加強(qiáng)管理不難解決。而“住宿環(huán)境不佳、救生圈及船錨無法使用”屬于“硬件”問題，其中“救生圈及船錨無法使用”的問題比較容易解決，主要也是管理問題，需要加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)工作；而“住宿環(huán)境”主要是硬件設(shè)施的問題，單靠加強(qiáng)管理無法解決問題，很多都是船舶建造完工后就存在的問題。這需要從船舶設(shè)計(jì)開始就要關(guān)注，同時(shí)這問題也牽扯到船舶建造檢驗(yàn)中對(duì)于艙室設(shè)備的要求。

國際公約與國內(nèi)法規(guī)的比較

我國遠(yuǎn)洋漁船的建造檢驗(yàn)中有關(guān)艙室設(shè)備的要求主要依據(jù)《遠(yuǎn)洋漁船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》。那么，《漁業(yè)勞工公約》與《遠(yuǎn)洋漁船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》中關(guān)于船員艙室設(shè)備有哪些差異，兩者是否存在不適應(yīng)？

下面簡單列舉《漁業(yè)勞工公約》和2019年版《遠(yuǎn)洋漁船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》中艙室設(shè)備具體要求上的主要差別，見下表。

表 公約、法規(guī)對(duì)船員艙室要求比較

從上表可以看出，《漁業(yè)勞工公約》與《遠(yuǎn)洋漁船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》中有關(guān)艙室設(shè)備的要求還是有很多差異的，特別是在對(duì)于“臥室地板人均面積”和“每間宿舍人數(shù)”，《漁業(yè)勞工公約》比《遠(yuǎn)洋漁船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》的要求高了很多。另外在通風(fēng)、供暖和空調(diào)、衛(wèi)生設(shè)備、洗衣設(shè)備、醫(yī)務(wù)室、防止噪音和震動(dòng)等方面，《漁業(yè)勞工公約》都提出了較高的要求，內(nèi)容也比《遠(yuǎn)洋漁船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》所規(guī)定的更為明確、翔實(shí)。

應(yīng)對(duì)策略

我國早在2000年發(fā)布的《漁業(yè)船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則》中就已對(duì)于船員艙室及其設(shè)備提出了具體的要求，而且對(duì)于國內(nèi)海洋漁船和遠(yuǎn)洋漁船的要求都一樣。在最新的2019版《遠(yuǎn)洋漁船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》中關(guān)于船員艙室設(shè)備的要求還是大幅度引用了2000年發(fā)布的《漁業(yè)船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則（2000）》中的要求，核心內(nèi)容基本未做改動(dòng)。

之前我國商船的情況與漁船極其相似，同樣早在1992版的《海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則（1992）》中就有對(duì)船員艙室設(shè)備的相關(guān)規(guī)定，但沒有強(qiáng)制性要求，直到2009年9月1日才明確規(guī)定對(duì)1000總噸及以上的國內(nèi)航行機(jī)動(dòng)船舶簽發(fā)《海上船員艙室設(shè)備證書》。國內(nèi)法規(guī)對(duì)船員艙室設(shè)備的要求綜合引用了國際勞工組織第133號(hào)公約《1970年船員起居艙室（補(bǔ)充條款）公約》（簡稱 ILO 133公約）和國際勞工組織1949年修正本第92號(hào)《船員在船上起居艙室公約》（簡稱 ILO 92公約）。鑒于133公約是對(duì)92公約的補(bǔ)充，故對(duì)133公約未規(guī)定者還需滿足92公約。如船員臥室及面積要求引用的是ILO92公約，適用范圍、居住艙室最小凈高度引用的是ILO133。經(jīng)過幾年的更新改造和淘汰落后，現(xiàn)如今商船的船員艙室條件已大大改善，國際航行商船都能達(dá)到《2006海事勞工公約》的要求。

我國是遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈大國，現(xiàn)階段雖然還不是締約國，但是《漁業(yè)勞工公約》生效后，締約國可對(duì)非締約國的港船舶進(jìn)行港口國監(jiān)督（PSC）檢查。為了避免不必要的滯留事件，影響遠(yuǎn)洋漁船在國際上的安全作業(yè)，現(xiàn)階段對(duì)于解決遠(yuǎn)洋漁業(yè)艙室設(shè)備不符合公約規(guī)定的問題已迫在眉睫。因此建議，對(duì)于新建漁船，主管機(jī)關(guān)應(yīng)考慮逐步提高漁船建造標(biāo)準(zhǔn)，將《漁業(yè)勞工公約》的有關(guān)要求納入檢驗(yàn)規(guī)則，至少能達(dá)到可協(xié)商的要求。而對(duì)于現(xiàn)有不符合《漁業(yè)勞工公約》要求的漁船則可以逐步淘汰和更新。同時(shí)為了更好推進(jìn)我國遠(yuǎn)洋漁船的健康發(fā)展，建議主管機(jī)關(guān)能鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位、建造單位加大對(duì)遠(yuǎn)洋漁船的設(shè)計(jì)優(yōu)化投入，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)船型的研發(fā)與推廣。另外加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代新技術(shù)，如大工業(yè)中的機(jī)電控制、衛(wèi)星通訊、數(shù)據(jù)分析與處理、傳感器等新技術(shù)在遠(yuǎn)洋漁船上的整合應(yīng)用的研究，促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁船魚類處理系統(tǒng)和漁場勘測、捕撈、加工及儲(chǔ)藏等環(huán)節(jié)新型裝備的發(fā)展，降低人員需要和勞工強(qiáng)度。

《漁業(yè)勞工公約》著重點(diǎn)在于“使?jié)O業(yè)船員能擁有船上的體面生活條件”，其生效雖然短期內(nèi)無疑給中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展增加了不小的壓力，但是同時(shí)也為中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展提供了動(dòng)力，也能讓漁民更為積極投入漁業(yè)生產(chǎn)中，保障廣大人民日常所需。因此，從長遠(yuǎn)角度來看，中國作為世界漁業(yè)大國，應(yīng)當(dāng)早日為加入國際公約做好充分的思想準(zhǔn)備和履約準(zhǔn)備，逐漸與國際公約要求接軌。