美國(guó)制裁對(duì)“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目的影響

管雪青

（北京市信達(dá)立律師事務(wù)所）

2019年底，“北溪-2”管道建設(shè)進(jìn)入尾聲，管道鋪設(shè)工作已完成93%。然而就在這時(shí)，美國(guó)通過(guò)了2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案，表示將對(duì)參與“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)行制裁。管道鋪設(shè)主要承包商被迫退出項(xiàng)目，“北溪-2”管道建設(shè)陷入停滯。隨即，俄羅斯方面表示，將利用自有鋪管船完成“北溪-2”剩余管道的鋪設(shè)，預(yù)計(jì)這一項(xiàng)目將在2020年底完工?！氨毕?2”能否按計(jì)劃建成通氣？目前的阻力有哪些？為什么這個(gè)項(xiàng)目從誕生之日起就注定是各方利益的角力場(chǎng)？本文將對(duì)這幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)析。

1 “北溪-2”能否于2020年底竣工？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2019年12月20日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案，表示將對(duì)參與“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)行制裁。制裁案以“為了歐洲能源安全”為由，矛頭直指所有參與“北溪-2”工程建設(shè)的承建商，尤其是鋪設(shè)水下深度約30米管道的特種船運(yùn)設(shè)施公司和相關(guān)技術(shù)工人?！氨毕?2”管道鋪設(shè)主力船舶“開(kāi)拓精神號(hào)”（Pioneering Spirit）是全球最大的平臺(tái)拆裝船舶之一，長(zhǎng)382米，寬124米，船體之間間距59米，起重能力可達(dá)4.8萬(wàn)噸[1]。迫于壓力，該項(xiàng)目主要承建商、負(fù)責(zé)深海管道鋪設(shè)的瑞士－荷蘭公司Allseas隨即宣布暫停管道鋪設(shè)工作。當(dāng)時(shí)，“北溪-2”的建設(shè)已完成了93%，2460千米的管道已鋪設(shè)了2300千米[2]，準(zhǔn)備于2020年底竣工通氣。

2020年2月15日，美國(guó)能源部部長(zhǎng)丹·布魯耶特在參加第56屆慕尼黑安全會(huì)議時(shí)表示，“俄羅斯沒(méi)有適用的海上鋪管技術(shù)，必須依靠西方，將無(wú)法繞過(guò)美國(guó)制裁自己完成天然氣管道的建設(shè)”。但俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom，下稱俄氣）當(dāng)即回應(yīng)稱“永遠(yuǎn)不要說(shuō)永遠(yuǎn)”。早些時(shí)候，俄能源部長(zhǎng)諾瓦克曾談到，“北溪-2”剩余管道的鋪設(shè)可以由“謝爾基學(xué)術(shù)號(hào)”（Akademik Cherskiy）鋪管船完成，但船只需要做些額外準(zhǔn)備，預(yù)計(jì)項(xiàng)目將在2020年底完工。俄氣于2016年收購(gòu)的“謝爾基學(xué)術(shù)號(hào)”鋪管船全長(zhǎng)150米，寬36.8米，甲板面積1800平方米，配備DP3動(dòng)態(tài)定位系統(tǒng)，擁有1臺(tái)1800噸“豪氏威馬”（Huisman）起重機(jī)，最大作業(yè)水深3000米，以及2臺(tái)40噸TTS起重機(jī)[1]。從技術(shù)參數(shù)上看，“謝爾基學(xué)術(shù)號(hào)”與“開(kāi)拓精神號(hào)”有一定差距，選擇“謝爾基學(xué)術(shù)號(hào)”也屬無(wú)奈之舉。究竟這艘鋪管船能否勝任剩余的鋪管工作，或者需要多長(zhǎng)時(shí)間完成剩余工作，尚存在諸多可能性。

一波未平，一波又起。2020年3月初，柏林工業(yè)大學(xué)發(fā)布了一份報(bào)告，稱有大量證據(jù)顯示，歐洲與俄羅斯天然氣開(kāi)采行業(yè)釋放的甲烷遠(yuǎn)比預(yù)測(cè)的數(shù)值或生產(chǎn)者發(fā)布的數(shù)值高，“北溪-2”項(xiàng)目的甲烷排放量需要重新評(píng)估。這一報(bào)告引發(fā)了德國(guó)環(huán)保組織對(duì)“北溪-2”的抗議，要求政府從環(huán)境評(píng)價(jià)角度對(duì)該項(xiàng)目的建設(shè)許可進(jìn)行重新評(píng)估，并向德國(guó)施特拉爾松德礦業(yè)管理局提交了重新審查申請(qǐng)[2]。德國(guó)環(huán)保組織對(duì)各種項(xiàng)目的阻撓力度不容小視，并且有能力通過(guò)法律手段來(lái)達(dá)到其環(huán)保目的，這與德國(guó)工業(yè)化發(fā)展中發(fā)生過(guò)問(wèn)題有關(guān)。二戰(zhàn)后，德國(guó)急于發(fā)展工業(yè)，導(dǎo)致很多工業(yè)重地污染非常嚴(yán)重，上世紀(jì)70年代，更是發(fā)生了一連串的環(huán)境污染災(zāi)害。于是，德國(guó)聯(lián)邦政府開(kāi)始耗費(fèi)巨資進(jìn)行環(huán)境治理，并一直延續(xù)至今。如果“北溪-2”在德國(guó)的許可被重審，那么能否通過(guò)暫且不提，項(xiàng)目至少會(huì)被拖延。

美國(guó)制裁加上環(huán)保組織的阻撓，將使“北溪-2”很難在2020年底順利竣工，甚至2021年第一季度完工的希望也不大，項(xiàng)目繼續(xù)延期的可能性較大。

2 “北溪-2”的誕生和遇阻

北溪天然氣管道（下稱“北溪-1”）是全球最長(zhǎng)的跨海天然氣管道，也是俄羅斯首條不經(jīng)過(guò)第三國(guó)直接從俄羅斯通往歐洲的跨境天然氣管道，由俄羅斯和德國(guó)共同建設(shè)?！氨毕?1”包括兩條從波羅的海海底穿過(guò)的天然氣輸送管線，其中第一條管線于2011年11月開(kāi)通，第二條管線于2012年10月開(kāi)通。近年來(lái)，“北溪-1”一直處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。于是，建造第三和第四條管線的構(gòu)想應(yīng)運(yùn)而生，后來(lái)這兩條管線被更名為“北溪-2”（見(jiàn)圖1）。

2017年4月，俄氣與法國(guó)ENGIE集團(tuán)、殼牌、奧地利OMV、德國(guó)Uniper和溫特沙爾（Wintershall）5家歐洲能源公司簽訂協(xié)議，組成聯(lián)合公司，共同投資修建“北溪-2”，這也是俄氣近年最重要的管道計(jì)劃之一。這條縱貫歐洲西北部的能源大動(dòng)脈，預(yù)計(jì)耗資近100億歐元，總長(zhǎng)2460千米。預(yù)計(jì)每年可向德國(guó)輸氣550億立方米，可滿足歐洲10%的天然氣需求，對(duì)歐洲能源系統(tǒng)至關(guān)重要。屆時(shí)，俄羅斯天然氣將占到德國(guó)所需天然氣的40%以上。根據(jù)協(xié)議，管道所有權(quán)100%歸屬俄氣，項(xiàng)目總造價(jià)50%的長(zhǎng)期融資來(lái)自于上述幾家歐洲能源企業(yè)①摘自俄氣官網(wǎng)www.gazprom.ru。。項(xiàng)目原計(jì)劃于2019年建成，最晚從2020年起，俄羅斯輸往西歐的天然氣將無(wú)需再過(guò)境烏克蘭等國(guó)。

2018年9月，“北溪-2”項(xiàng)目開(kāi)始在波羅的海啟動(dòng)鋪管作業(yè)。德國(guó)、荷蘭、奧利地、瑞典、丹麥等是主要的支持者和建設(shè)者。烏克蘭、波蘭、斯洛伐克等國(guó)是主要的反對(duì)方。美國(guó)則從始至終對(duì)“北溪-2”項(xiàng)目持強(qiáng)烈反對(duì)態(tài)度，并采取各種行動(dòng)，力圖阻止“北溪-2”項(xiàng)目實(shí)施。

2019年2月8日，歐盟成員國(guó)就“北溪-2”達(dá)成一致，決定將對(duì)歐盟的天然氣法規(guī)進(jìn)行修改，對(duì)項(xiàng)目制定更嚴(yán)格的規(guī)定，項(xiàng)目監(jiān)管將由有領(lǐng)土與進(jìn)口管道相接的國(guó)家負(fù)責(zé)，即由德國(guó)自身負(fù)責(zé)，以確保項(xiàng)目不受威脅，希望借此達(dá)到歐盟對(duì)管道的主控權(quán)，降低對(duì)俄羅斯的依賴。而在2019年3月初的歐洲議會(huì)上，歐洲國(guó)家又通過(guò)了不支持“北溪-2”的決議案，并不再將俄羅斯視為戰(zhàn)略伙伴，同時(shí)開(kāi)始籌備對(duì)俄開(kāi)展新一輪經(jīng)濟(jì)制裁②然而該決議并無(wú)實(shí)際措施，管道建設(shè)面臨的主要問(wèn)題依舊是下文提到的丹麥的問(wèn)題。。

丹麥段是整個(gè)“北溪-2”管道的最后一塊拼圖，總長(zhǎng)度為294千米。由于該管道必須經(jīng)過(guò)丹麥博恩霍爾姆島的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，丹麥政府遲遲未能通過(guò)動(dòng)工決議，導(dǎo)致“北溪-2”管道一度擱淺。2019年10月底，丹麥政府終于發(fā)放了通行證，意味著項(xiàng)目的最后障礙被排除，擱置兩年的“北溪-2”管道丹麥段終于動(dòng)工。

眼看著“北溪-2”管道克服重重阻力行將完工，2019年底，美國(guó)制裁如期而至，“北溪-2”又蒙上了層層迷霧。2020年2月15日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在慕尼黑安全會(huì)議上宣布，美國(guó)決定向歐盟的能源項(xiàng)目提供10億美元資金，以減少對(duì)俄羅斯能源的依賴。蓬佩奧表示，這是“三大洋倡議”③三大洋倡議包括中歐和東歐的12個(gè)國(guó)家：奧地利、捷克共和國(guó)、斯洛伐克、克羅地亞、匈牙利、斯洛文尼亞、羅馬尼亞、保加利亞、波蘭、立陶宛、拉脫維亞和愛(ài)沙尼亞。下的項(xiàng)目。如果美國(guó)的承諾能夠兌現(xiàn)，那么當(dāng)“北溪-2”最終啟動(dòng)時(shí)，管道通氣量很可能會(huì)保持半飽和狀態(tài)。

圖1 “北溪-2”管道線路

3 “北溪-2”相關(guān)各方的利益和立場(chǎng)

為什么“北溪-2”從計(jì)劃誕生之日起，就注定要成為俄羅斯、歐洲、美國(guó)的角力場(chǎng)呢？下面分析一下相關(guān)各方的利益和立場(chǎng)。

3.1 俄羅斯

歐洲超過(guò)1/3的天然氣供應(yīng)來(lái)自俄羅斯，這也使俄羅斯成為歐洲最大的天然氣供應(yīng)國(guó)。目前，俄羅斯向歐洲運(yùn)送油氣需要過(guò)境烏克蘭、波蘭等國(guó)，高昂的過(guò)境費(fèi)和不穩(wěn)定的局勢(shì)，使得俄羅斯向歐洲供氣經(jīng)常遇到阻礙。如果“北溪-2”管道建成，俄羅斯就可以增加繞過(guò)烏克蘭和波蘭直接向歐洲核心國(guó)家輸送天然氣的氣量，這將讓俄羅斯能更有力地將能源供給作為地緣政治武器，使西歐國(guó)家對(duì)俄羅斯的能源依賴進(jìn)一步加深，同時(shí)影響美國(guó)向歐洲出口液化天然氣（LNG）的競(jìng)爭(zhēng)力。

值得注意的是，“北溪-2”原定于2019年12月31日之前竣工，這個(gè)日期也正好是俄羅斯、烏克蘭兩國(guó)天然氣過(guò)境協(xié)議到期時(shí)間。俄烏雙方談判過(guò)程一直不順利，久久無(wú)法就新協(xié)議達(dá)成一致。相比于烏克蘭希望的10年期協(xié)議，俄氣方面只愿意開(kāi)出1年期合同，顯然，俄氣僅把兩國(guó)天然氣協(xié)議視為“北溪-2”通氣之前應(yīng)對(duì)過(guò)渡期的備用方案而已。然而，在美國(guó)制裁案導(dǎo)致項(xiàng)目停工之后，形勢(shì)發(fā)生了變化，俄烏趕在2019年12月30日簽署了為期5年的天然氣運(yùn)輸協(xié)議，未來(lái)雙方也可商議將協(xié)議在5年的基礎(chǔ)上再行延長(zhǎng)。

另外，北極戰(zhàn)略的能源開(kāi)發(fā)規(guī)劃也要求俄羅斯必須繼續(xù)穩(wěn)固市場(chǎng)份額。2020年3月初，普京簽署總統(tǒng)令，批準(zhǔn)實(shí)施《2035俄羅斯北極國(guó)家基本政策》，俄羅斯成為全世界第一個(gè)將北極戰(zhàn)略上升到國(guó)策的國(guó)家，推動(dòng)北極能源開(kāi)發(fā)是俄羅斯北極戰(zhàn)略的三大方向之一。根據(jù)北極LNG的主要開(kāi)發(fā)者諾瓦泰克公司調(diào)整后的戰(zhàn)略規(guī)劃，到2030年，該公司LNG年產(chǎn)能目標(biāo)將達(dá)到7000萬(wàn)噸（較之前規(guī)劃的5700萬(wàn)噸上調(diào)了22.8%）。未來(lái)10年，歐洲仍有巨大的能源進(jìn)口需求，俄羅斯北極LNG將大量銷往歐洲。因此，繼續(xù)鞏固在歐洲的第一大能源供應(yīng)國(guó)的地位，對(duì)俄羅斯未來(lái)幾十年大規(guī)模的北極開(kāi)發(fā)是一個(gè)重要的基礎(chǔ)。

根據(jù)俄氣2018年年報(bào)，2018年，俄氣天然氣開(kāi)采量為4987億立方米（含合資公司中俄氣的份額氣），其中向歐洲出口2019億立方米，為歷史最高[3]。根據(jù)俄氣2019年四季度季報(bào)，2019年，俄氣天然氣開(kāi)采量為5001.41億立方米（含合資公司中俄氣的份額氣），其中向歐洲出口1925.58億立方米（出口量同比有所下降，主要因?yàn)橹Z瓦泰克公司的亞馬爾LNG進(jìn)入歐洲市場(chǎng)）[4]。綜合來(lái)看，俄氣的天然氣產(chǎn)量約40%出口到歐洲，歐洲無(wú)疑是俄氣最重要的市場(chǎng)。在歐洲市場(chǎng)中，德國(guó)又是重中之重，2019年俄氣出口至德國(guó)的天然氣為503.02億立方米，約為其總產(chǎn)量的10%（見(jiàn)表1）。

目前，俄氣在歐洲市場(chǎng)出售的天然氣價(jià)格具有優(yōu)勢(shì)。根據(jù)俄氣2018年年報(bào)，2016－2018年，俄氣出口至西歐天然氣的均價(jià)（含消費(fèi)稅和出口關(guān)稅）分別為176美元/千立方米、200.2美元/千立方米、246.4美元/千立方米?！氨毕?2”管道一旦建成，沒(méi)有了過(guò)境費(fèi)，價(jià)格優(yōu)勢(shì)將更加明顯，俄氣在歐洲市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)地位將進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，俄氣勢(shì)必盡全力完成“北溪-2”管道項(xiàng)目。

3.2 德國(guó)

長(zhǎng)期以來(lái)，德國(guó)能源供應(yīng)嚴(yán)重依賴進(jìn)口，其中90%的天然氣來(lái)自進(jìn)口。激進(jìn)的新能源政策導(dǎo)致德國(guó)企業(yè)的用電成本居高不下，德國(guó)的工業(yè)和民用電費(fèi)均位于全球前10位。2019年，德國(guó)制定了逐步淘汰燃煤發(fā)電廠的計(jì)劃，旨在減少碳排放。德國(guó)政府任命的特別委員會(huì)建議，德國(guó)在2038年前關(guān)閉所有84座燃煤發(fā)電廠。其中，到2022年，將關(guān)閉約24家燃煤電廠；到2030年，預(yù)計(jì)將僅有8家煤電廠運(yùn)營(yíng)。2011年日本福島核災(zāi)難之后，德國(guó)政府下令立即關(guān)閉17座反應(yīng)堆中的8座，并計(jì)劃在2022年前逐步淘汰核電站。從2018年開(kāi)始，可再生能源首次超過(guò)煤炭成為德國(guó)能源的主要來(lái)源，占總發(fā)電量的40%以上（見(jiàn)圖2）。但是，可再生能源屬于間歇性能源，德國(guó)需要穩(wěn)定可靠的基載電力來(lái)確保能源供應(yīng)安全。目前，德國(guó)沒(méi)有LNG接收站，按計(jì)劃建設(shè)的一個(gè)LNG站最快也要等到2022年才能正常供氣。

表1 2019年俄氣出口至西歐的天然氣量單位：億立方米

可見(jiàn)對(duì)德國(guó)而言，天然氣是現(xiàn)階段的最優(yōu)選擇。雖然德國(guó)也有意在經(jīng)濟(jì)上和俄羅斯保持距離，但德國(guó)政府仍認(rèn)為俄羅斯天然氣是穩(wěn)定可靠的，歐洲產(chǎn)氣大國(guó)挪威和荷蘭的供應(yīng)輸送能力尚不能與俄羅斯相比。由于開(kāi)采中心位于地震帶中心，荷蘭已決定在2022年之前，逐步減少直至停止在一些重要礦區(qū)的天然氣開(kāi)采。通過(guò)“北溪-2”項(xiàng)目，德國(guó)可以從俄羅斯直接獲得天然氣，實(shí)現(xiàn)德國(guó)能源采購(gòu)多元化，緩解其能源轉(zhuǎn)型的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，確保和提高能源供應(yīng)的安全性（見(jiàn)圖3）。

雖然德國(guó)的能源對(duì)外依存度非常高，但其一直在尋求制定能源政策的獨(dú)立性和話語(yǔ)權(quán)。一旦“北溪-2”建成，德國(guó)在歐洲的能源政策話語(yǔ)權(quán)將大大加強(qiáng)，其在歐盟內(nèi)部的核心地位也將進(jìn)一步得到鞏固。對(duì)德國(guó)而言，美國(guó)制裁特別是將制裁的長(zhǎng)臂伸到其管轄領(lǐng)域和影響范圍之內(nèi)，絕對(duì)不可接受，并將其視作是對(duì)歐洲秩序的擾亂。這也意味著，無(wú)論“北溪-2”的建設(shè)還將面臨多少困難，德國(guó)都將繼續(xù)支持這一項(xiàng)目，直至項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。

圖2 2019年德國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)（焦耳）

3.3 美國(guó)

近年來(lái)，美國(guó)一直向德國(guó)與歐盟大力推銷自產(chǎn)LNG，希望將其作為俄羅斯天然氣的替代品。隨著國(guó)內(nèi)頁(yè)巖油氣開(kāi)發(fā)和利用的加速，美國(guó)天然氣產(chǎn)量不斷攀升，2016年11月美國(guó)開(kāi)始天然氣凈出口，歐洲市場(chǎng)是美國(guó)天然氣出口的重要目標(biāo)之一。特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，多次力推天然氣銷往歐洲，歐洲進(jìn)口美國(guó)LNG的規(guī)模不斷加大，目前美國(guó)LNG已占?xì)W洲天然氣需求總量的10%。

美國(guó)銷往歐洲的LNG價(jià)格為265～295美元/千立方米，加上海運(yùn)成本，以及LNG在歐洲到岸后的其他費(fèi)用，與俄羅斯管道氣相比，美國(guó)LNG的價(jià)格劣勢(shì)十分明顯。而且俄羅斯已將北極戰(zhàn)略上升到國(guó)策，10年后，俄北極LNG年總產(chǎn)量預(yù)計(jì)可達(dá)到7000萬(wàn)噸。隨著北極航線的建立和鞏固，這些北極LNG將具備極大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，直接沖擊美國(guó)在歐洲的LNG市場(chǎng)份額，這是美國(guó)十分忌憚的局面。因此，美國(guó)對(duì)歐洲國(guó)家尤其是德國(guó)施壓，要達(dá)到自身利益最大化和打擊俄羅斯的雙重效果。2020年慕尼黑安全會(huì)議④慕尼黑安全會(huì)議（Munich Security Conference, MSC）是由非官方機(jī)構(gòu)承辦的高規(guī)格安全政策論壇，與會(huì)者多為各國(guó)國(guó)防官員以及安全領(lǐng)域的專家，故有“防務(wù)領(lǐng)域的達(dá)沃斯論壇”之稱。該會(huì)議是歐洲討論有關(guān)歐美關(guān)系最重要的會(huì)議之一，帶有濃厚的“大西洋色彩”，成為觀察歐美關(guān)系走向的“風(fēng)向標(biāo)”。隨著全球化進(jìn)程的發(fā)展，2002年以來(lái)逐漸演變?yōu)槿蛐再|(zhì)的安全政策研討會(huì)。——編者注發(fā)布的第六版《慕尼黑安全報(bào)告》寫(xiě)到：“美國(guó)將安全考慮作為煙幕彈，掩蓋其自身經(jīng)濟(jì)利益，因?yàn)閬?lái)自俄羅斯的廉價(jià)天然氣是對(duì)美國(guó)向歐洲出口頁(yè)巖氣的競(jìng)爭(zhēng)。”德國(guó)總統(tǒng)施泰因邁爾更是在慕尼黑安全會(huì)議開(kāi)幕致辭時(shí)直言不諱地指出，美國(guó)的“再次偉大”，是“以犧牲最親密盟友的利益為代價(jià)的”?？梢?jiàn)，美國(guó)此次制裁是希望通過(guò)非市場(chǎng)手段將美國(guó)頁(yè)巖氣的最大對(duì)手——俄羅斯管道天然氣擠出歐洲市場(chǎng)。

圖3 2018年德國(guó)天然氣進(jìn)口來(lái)源構(gòu)成

美國(guó)還有另外的考慮，如果美國(guó)對(duì)“北溪-2”不采取行動(dòng)，任由俄羅斯坐擁“北溪-1”“北溪-2”“土耳其流”天然氣管道，將來(lái)諸如此類的各種項(xiàng)目紛紛上馬，以至于歐洲能源徹底離不開(kāi)俄羅斯的話，那么美國(guó)不僅將面臨失去市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，更將在歐洲的地緣政治上失語(yǔ)。這幾年，美國(guó)與歐洲之間的關(guān)系本就比較微妙，明爭(zhēng)暗斗絡(luò)繹不絕，美國(guó)決不能允許俄羅斯在歐洲占據(jù)舉足輕重的地位。

3.4 以法國(guó)為代表的歐盟

2019年，能源公司Uniper發(fā)布的一份報(bào)告顯示，未來(lái)10年，歐洲還將有1000億～3000億立方米天然氣的缺口。目前，歐洲境內(nèi)的天然氣管道輸送能力嚴(yán)重不足，歐洲必須在能源供應(yīng)方面團(tuán)結(jié)起來(lái)。歐盟天然氣進(jìn)口問(wèn)題應(yīng)該是商業(yè)化的，而非政治化的。2019年5月，時(shí)任歐盟委員會(huì)副主席塞夫科維奇表示，對(duì)于“北溪-2”管道的建設(shè)，歐盟必須堅(jiān)持兩個(gè)原則：第一，現(xiàn)有經(jīng)烏克蘭的管道必須保留，因?yàn)槟茉窗踩陵P(guān)重要；第二，“北溪-2”管道的建設(shè)，必須遵守歐盟法律，其中包括第三方參與、透明度、關(guān)稅設(shè)定等要求。對(duì)歐盟而言，在俄羅斯天然氣進(jìn)口問(wèn)題上維持平衡是關(guān)鍵挑戰(zhàn)。一方面，歐洲國(guó)家需要俄羅斯繼續(xù)供應(yīng)天然氣，另一方面，需要維持其在克里米亞問(wèn)題上對(duì)俄羅斯的施壓和對(duì)烏克蘭的支持。

2020年第六版《慕尼黑安全報(bào)告》中的一段話一定程度上揭示了歐盟與俄羅斯若即若離的態(tài)度，“俄羅斯或許是對(duì)西方最直接的挑戰(zhàn)。自2014年俄羅斯吞并克里米亞以來(lái)…歐洲聯(lián)盟別無(wú)選擇，一再延長(zhǎng)對(duì)俄制裁。許多歐洲人仍懷疑加強(qiáng)與俄羅斯的對(duì)抗是否符合歐洲的利益……絕大多數(shù)歐洲人認(rèn)為，俄羅斯和西方間之所以不存在建立于信任之上的架構(gòu)，主要問(wèn)題出在俄羅斯身上……其他歐洲人認(rèn)為，就算俄羅斯暫時(shí)不能成為一個(gè)可靠的政治伙伴，與俄羅斯建立穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系是可能的，也是可取的。……即使在冷戰(zhàn)最激烈的時(shí)候，蘇聯(lián)也是可靠的能源來(lái)源”[5]。

歐盟的另一個(gè)核心國(guó)家是法國(guó)。法國(guó)的能源自主性較強(qiáng)，其電力供應(yīng)的75%來(lái)自核電，“北溪-2”項(xiàng)目對(duì)法國(guó)的重要性和必要性不及德國(guó)，因此法國(guó)更傾向于扮演裁判角色，法國(guó)已多次表示應(yīng)降低對(duì)俄羅斯的能源依賴。馬克龍?jiān)ㄗh“在歐洲建立一個(gè)基于信任和安全的新架構(gòu)，因?yàn)槿绻覀儾痪徍统吻逦覀兣c俄國(guó)的關(guān)系，歐洲大陸將永遠(yuǎn)不會(huì)穩(wěn)定和安全”。作為歐洲核心大國(guó)之一，一定程度上，法國(guó)還要與德國(guó)競(jìng)爭(zhēng)在歐洲能源政策制定上的話語(yǔ)權(quán)。

3.5 烏克蘭、波蘭等中東歐國(guó)家

“北溪-2”建成以后，俄羅斯將有可能不再需要通過(guò)烏克蘭和波蘭向歐洲輸送油氣，這將讓烏克蘭和波蘭失去重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。目前，俄羅斯每年過(guò)境烏克蘭的天然氣約為1100億立方米。雖然較往年減少，也能保證烏克蘭每年至少30億美元的額外收入。隨著年輸送能力550億立方米的“北溪-2”建成，這個(gè)數(shù)字極有可能將降至600億立方米。毋庸置疑，“北溪-2”的建成，將使得烏克蘭、波蘭等國(guó)的戰(zhàn)略地位下降，經(jīng)濟(jì)利益受損。對(duì)烏克蘭而言，“北溪-2”的落成意味著在與俄羅斯的烏東問(wèn)題談判上將丟失一個(gè)重要籌碼。天然反俄的波蘭四處游說(shuō)，建議增加進(jìn)口美國(guó)的LNG以取代俄羅斯的管道天然氣。波蘭反壟斷機(jī)構(gòu)UOKIK更是屢次對(duì)“北溪-2”進(jìn)行反壟斷調(diào)查。

還有一個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注。“北溪-2”建成，不能排除一種假設(shè)，即俄氣把所有供應(yīng)歐洲的天然氣都通過(guò)北溪管道輸送到德國(guó)，西歐國(guó)家滿足自身需求后再向東輸氣，現(xiàn)有跨國(guó)天然氣管網(wǎng)將出現(xiàn)管道容量不足的瓶頸，東歐國(guó)家可能面臨供氣不足的風(fēng)險(xiǎn)。這種可能性使俄羅斯在合同談判中可以對(duì)中東歐實(shí)行歧視性定價(jià)，而且中東歐國(guó)家還要給德國(guó)過(guò)境的天然氣繳納過(guò)境管輸費(fèi)。因此，“北溪-2”項(xiàng)目建成后，可能以德國(guó)為界，把歐洲分成東西歐兩個(gè)不同經(jīng)濟(jì)陣營(yíng)。德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治·扎克曼（George Zachmann）曾警告政策制定者，雖然“北溪-2”短期看讓德國(guó)受益于安全廉價(jià)的天然氣供應(yīng)，但會(huì)分裂東西歐能源市場(chǎng)，可能撕裂歐洲能源轉(zhuǎn)型的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

3.6 挪威

挪威目前是歐洲繼俄羅斯之后的第二大天然氣供應(yīng)國(guó)。挪威從可再生能源中獲取電力，而將其幾乎所有的油氣產(chǎn)量指定銷售到了區(qū)域市場(chǎng)。挪威國(guó)家石油公司（Equinor）與俄羅斯的天然氣供應(yīng)商在歐洲展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，是俄氣最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。值得關(guān)注的是，Allseas公司在終止與俄氣“北溪-2”項(xiàng)目的合作后，轉(zhuǎn)而與挪威國(guó)家石油公司展開(kāi)了積極合作。挪威國(guó)家石油公司與俄供應(yīng)商在德國(guó)天然氣市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈。

最后回到現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，“北溪-2”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已接近完成，最終開(kāi)通將是無(wú)法避免的事實(shí)。但是，美國(guó)和其他反對(duì)方一定會(huì)加大力度阻止或者延緩該項(xiàng)目，甚至可能針對(duì)該項(xiàng)目的歐洲投資商或俄羅斯天然氣的潛在購(gòu)買者發(fā)起制裁，在拖延項(xiàng)目進(jìn)程的同時(shí)，繼續(xù)聯(lián)合一些國(guó)家搶占?xì)W洲市場(chǎng)。俄羅斯一方面要承受與美國(guó)在歐洲市場(chǎng)繼續(xù)展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)的壓力，另一方面由于2020年油價(jià)崩盤，俄羅斯將面臨財(cái)政吃緊的問(wèn)題，“北溪-2”項(xiàng)目雖然距離完工不遠(yuǎn)，但制裁必然導(dǎo)致建設(shè)成本上漲、建設(shè)周期不可控，如果制裁進(jìn)一步擴(kuò)大，還會(huì)影響到管道建成后的銷售問(wèn)題。然而，以俄羅斯3月初與“歐佩克+”談判時(shí)的立場(chǎng)和做法判斷，俄羅斯一定不會(huì)輕易妥協(xié)，勢(shì)必要將“北溪-2”項(xiàng)目進(jìn)行到底。