村民合作社：發(fā)展集體經(jīng)濟的特殊載體
——廣西壯族自治區(qū)調(diào)研手記

2019年12月，筆者在廣西壯族自治區(qū)評估農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革績效，發(fā)現(xiàn)了一種特殊的合作社模式——村民合作社，這是廣西壯族自治區(qū)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的載體，表現(xiàn)了中國農(nóng)民合作社模式的多樣性和基因的廣泛性。

筆者了解到，2017年6月15日，廣西壯族自治區(qū)辦公廳發(fā)布了《廣西壯族自治區(qū)村民合作社管理暫行辦法》和《廣西壯族自治區(qū)村民合作社章程（示范稿）》，在全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)展村民合作社。按照上述兩份文件的規(guī)定，所謂村民合作社，是指“行政村依法設立的全體村民參加的集體所有、合作經(jīng)營、民主管理、服務成員的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”。名稱統(tǒng)一為 “廣西壯族自治區(qū)××縣（市、區(qū)） ××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）××村村民合作社”。

村民合作社的職責是對村級集體所有和使用的資金、資產(chǎn)、資源的經(jīng)營管理，力圖實現(xiàn)保值增值。具體包括：（1）經(jīng)營管理村級集體所有和使用的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，并組織對各類資產(chǎn)的發(fā)包、租賃或自主經(jīng)營（廣西很多村民小組也有獨立的集體資產(chǎn)，一般未納入村民合作社管理范圍）；（2）經(jīng)營和管理各級政府部門劃撥給本村集體的資產(chǎn)、財政補助資金，以及公民、法人和其他組織捐贈的資產(chǎn)和資金，從實踐中看，主要是扶貧及與扶貧相關的政策性資金；（3）為成員提供必要的生產(chǎn)和生活服務；（4）建立健全符合市場經(jīng)濟要求的村級集體資產(chǎn)經(jīng)營管理運行制度；（5）其他應當履行的職責。

顧名思義，村民合作社的成員就是本村的全體村民，文件規(guī)定成員年齡必須在18周歲以上。與農(nóng)民專業(yè)合作社到地方市場監(jiān)管部門（原為工商行政管理部門）注冊不同，廣西村民合作社只需到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，由縣（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門頒發(fā)登記證書（證書編碼為自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門自行編制的地方編碼），并依法辦理相關手續(xù)，就可以獨立開展經(jīng)營管理活動。按照上述文件，村民合作社還設立成員（代表）大會、社管理委員會（簡稱社管會）、監(jiān)督委員會（簡稱社監(jiān)會），組織機構齊全。社管會設社長、副社長、委員，社長一般由村黨支部委員會（黨委、黨總支委員會）書記或村民委員會主任兼任。社監(jiān)會設監(jiān)事長、副監(jiān)事長、監(jiān)事，由村民（代表）大會選舉產(chǎn)生并不得與村“兩委”成員交叉任職。

按照上述文件的規(guī)定，村民合作社可以處置全村集體所有的任何資金、資產(chǎn)及未承包到戶的土地、山林、池塘等資源。其收入來源包括：（1）村級集體所有的土地、森林、山嶺、水面等資源開發(fā)收入；（2）村級集體所有的辦公用房、門店、廠房、倉庫、校舍、 停車場等資產(chǎn)經(jīng)營性收入；（3）村級集體發(fā)展特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)收入；（4）村級集體提供各類生產(chǎn)生活服務所取得的服務性收入；（5）村級集體獲得的財政補助資金、接受他人捐贈的財產(chǎn)入股或參股分紅收入。

廣西壯族自治區(qū)貴港市橋圩鎮(zhèn)8個村子聯(lián)合發(fā)展白鴿養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)

總之，村民合作社的成立，結束了廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織長期虛置的局面，但這類合作社畢竟是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門登記注冊的機構，不具有法人地位和合法的對外經(jīng)營職能，只能做一些資源或資產(chǎn)的發(fā)包、財務管理、收取租金等一般性業(yè)務。2018年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式批復將廣西壯族自治區(qū)的玉林市、貴港市和荔浦市、扶綏縣、梧州市萬秀區(qū)、北海市銀海區(qū)共6個單位列入全國第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點，并于2019年10月基本完成試點任務。試點工作將在全區(qū)全面推開。按照2016年12月26日發(fā)布的《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革后，各村（村民小組）都要成立股份經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟合作社，具體負責農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理職責，這就與已經(jīng)存在的村民合作社出現(xiàn)了重復。于是，2019年11月25日，自治區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領導小組發(fā)布了《自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于開展村民合作社換證賦碼工作的通知》，要求已經(jīng)完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、成立村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社（或經(jīng)濟合作聯(lián)合社），且按照農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2018〕4 號文件要求獲得全國組織機構統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)服務中心頒發(fā)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一社會信用代碼的村，其原有的村民合作社所有的村集體資產(chǎn)應全部無償移交給已經(jīng)登記賦碼的行政村經(jīng)濟聯(lián)合社。原村民合作社的合同、債權、債務等均依法轉由行政村經(jīng)濟聯(lián)合社來履行和承擔。各行政村要按照法定程序，注銷村民合作社登記及其銀行賬戶、公章、稅務登記。未完成集體產(chǎn)權制度改革的村，原則上2020年6月底前完成改革任務，9月底前完成換證登記和移交工作?？梢姡鳛檗r(nóng)村集體資產(chǎn)管理創(chuàng)新模式的村民合作社，即將全面完成歷史使命。

廣西壯族自治區(qū)的村民合作社盡管存在的時間不長，但在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展上起到了重要作用，由于構建村民合作社的前提就是產(chǎn)權清晰，因而為后來進行的集體產(chǎn)權制度改革打下了堅實的組織和制度基礎，減輕了工作量，加快了工作進度。這是一項自上而下的制度創(chuàng)新，在短時間內(nèi)取得了明顯的制度凈收益，很受廣大農(nóng)民歡迎。村民合作社豐富了中國農(nóng)民合作社的內(nèi)涵，是廣西農(nóng)民對于中國乃至世界合作社運動的重要貢獻。