機關企事業(yè)幼兒園辦園體制改革的問題及對策

蘇曉芬

【基金項目】陜西省教育廳專項科研計劃項目（項目編號：11JK0320）

近年來，坊間流傳一句話“入園難，難于考公務員，入園貴，比上大學還貴”，上幼兒園難的問題不僅讓家長倍感焦心與苦惱，也引起了黨中央、國務院的高度關注。究其原因，是政府長期對學前教育重視不夠、投入不足所致?？墒聦嵣?，“入園難，入園貴”早已注定——據(jù)統(tǒng)計資料，本世紀初，計劃經(jīng)濟體制下形成的機關企事業(yè)、集體辦園紛紛從原有單位中剝離，被關、停、并、轉，企事業(yè)、機關辦幼兒園從2000年的1.6萬所減少到2007年的0.5萬所。由此造成城市幼兒園總量從2000年的3.7萬所減少到2007年的3.3萬所。這種變化，與城市化進程以及人口出生率截然相反，造成幼兒“入園難、入園貴”問題日益突出。

機關企事業(yè)幼兒園現(xiàn)狀

以陜西省為例，陜西是我國西部重要的軍事、工業(yè)與科研基地，機關、企事業(yè)、部隊辦園在我省幼教事業(yè)中占有重要地位。截止2010年，我省機關、企事業(yè)、部隊幼兒園208所，占全省幼兒園總數(shù)的5.2%，在園幼兒70823名，占全省在園幼兒總數(shù)的10.1%，省級示范園64所，占全省省級示范園的43.5%。幼兒園規(guī)模大，辦園條件好，保教質量高，不但解決了機關企事業(yè)職工的后顧之憂，而且滿足了社會上部分家長讓子女接受幼兒教育的需求，在普及學前教育過程中發(fā)揮著骨干和示范作用。

機關企事業(yè)辦園面臨的問題

當前，隨著我國經(jīng)濟體制改革的日益深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，企事業(yè)單位剝離社會職能，主輔分離，輔業(yè)改制，幼兒教育工作面臨一些新情況和問題。一是辦園主體責任不明晰，機關、企事業(yè)單位繼續(xù)管理的幼兒園，園領導班子、師資等都由主辦單位配備，財權、人事權掌握在主辦單位手中，業(yè)務則隸屬于教育行政部門管理。部分經(jīng)濟效益不佳的企事業(yè)單位幼兒園與原單位剝離后，幼兒園被推向市場，實行自負盈虧。幼兒教師變成單位性質不明確，社會保障無著落的群體，園長成為幼兒園法人，幼兒園性質不易界定。二是辦園經(jīng)費嚴重短缺，園舍設施陳舊。機關企事業(yè)幼兒園多為上世紀60～80年代建成，園舍、硬件設施較為陳舊，與單位剝離后的幼兒園，主要經(jīng)濟來源斷絕，同時，政府公共財政體系的建立尚不完善，幼兒園按照公辦園標準收費，保教費用執(zhí)行的是1999年的收費標準，分別是省級示范園每月130元，一級園90元、二級園70元，過低的保教費難以維持幼兒園人員工資以及正常的公用支出。三是人員編制不足，師資隊伍不穩(wěn)定。企事業(yè)幼兒園現(xiàn)有編制是按照上世紀80～90年代規(guī)模核定，隨著城市化進程的不斷發(fā)展，規(guī)模逐步擴大，外聘人員基本占教職工總數(shù)的三分之二以上，工資由幼兒園自負盈虧。四是部分企事業(yè)辦園質量嚴重滑坡，由于幼兒園經(jīng)費匱乏，迫于生存壓力，一味降低成本，靠壓縮教師編制、增加班額、降低教師工資等方式維持生存，造成大量低素質人員進入幼兒教師隊伍，而正規(guī)的幼兒教師卻大量流失。所以改制后的幼兒園教師一般流動性大，學歷層次低，敬業(yè)愛崗意識淡薄，極大地影響到幼兒的發(fā)展及健康成長。

機關企事業(yè)幼兒園辦園體制改革對策及建議

如何保證幼教事業(yè)的全面健康發(fā)展，已成為亟待解決的問題。隨著《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布與實施，學前教育得到空前的發(fā)展?！秶鴦赵宏P于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號），《陜西省人民政府關于大力發(fā)展學前教育的意見》（陜政發(fā)〔2010〕51號）《陜西省關于加快學前教育發(fā)展的若干意見》中均指出：堅持學前教育公益性和普惠性原則，努力加快機關、企事業(yè)幼兒園發(fā)展，充分發(fā)揮公辦幼兒園主導作用，切實解決入園難、入園貴問題，更好地滿足廣大人民群眾對優(yōu)質教育資源的需求。針對企事業(yè)辦園的不同現(xiàn)狀，積極發(fā)揮機關企事業(yè)幼兒園的作用。

鼓勵多種形式辦園——辦園主體多元化。幼兒園辦園體制的改革是與所有制的變革相伴而行的。在幼兒園產(chǎn)權不變，即幼兒園的產(chǎn)權所有制仍然歸國家所有的前提下，幼兒園可采取國有民辦的承辦制、民辦公助、公辦民助和租賃承包等形式辦園，實現(xiàn)辦園體制的改革。在幼兒園產(chǎn)權改變的前提下，幼兒園可采取股份合作制辦園、與外資合作辦園、個人獨資辦園等形式，要鼓勵多種社會力量采取多種形式辦園。

借鑒政府購買民辦園方式——生均公用經(jīng)費補貼。為了保證企事業(yè)單位能夠向社會提供高品質、低收費的優(yōu)質教育資源，保證辦園質量不下滑，可借鑒政府購買民辦園的方式，用現(xiàn)金或代幣券的方式向企事業(yè)辦園購買服務，這是一種最常見、使用頻率最高的購買服務方式。如上海鄭州、南京市規(guī)定，在發(fā)展較快、公辦幼兒園暫時沒有布點的新興小區(qū)，政府選擇優(yōu)質民辦幼兒園以公辦園同等收費的方式接收劃定區(qū)域內的兒童，政府則給予每生每年2000元的補貼或發(fā)放助學券，用以補助人員工資。

鼓勵繼續(xù)辦有質量的幼兒園——以獎代補。為進一步加快學前教育的發(fā)展，努力提高企事業(yè)辦幼兒園整體辦園水平，可通過政府財政支持，以獎代補，積極扶持企事業(yè)辦幼兒園的發(fā)展?！段靼彩蟹龀置褶k企事業(yè)辦幼兒園發(fā)展實施方案》中提出，將通過財政支持，扶持企事業(yè)辦幼兒園的發(fā)展。其中新建、改建規(guī)模達到12個班的，每園將獲得獎補30萬元。對在現(xiàn)有辦園等級基礎上等級提升的企業(yè)辦幼兒園給予一次性獎補。重點扶持未入級園升至三級園，同時對三級園以上幼兒園提升等級給予適當獎補。其中：未入級園升至三級園，每園獎補25萬元；三級園升至二級園，每園獎補20萬元；二級園升至一級園、一級園升至省級示范園，每園獎補10萬元。對經(jīng)考評達到西安市學前教育機構考核評估辦法規(guī)定的優(yōu)秀和良好等次的企業(yè)辦幼兒園進行獎補。其中：達到優(yōu)秀等次，每園獎補10萬元；達到良好等次，每園獎補5萬元。所需資金由市與區(qū)縣財政按6∶4比例分擔。同時，在各級國培、省培項目中加大對企事業(yè)幼兒園的傾斜力度，確保企事業(yè)幼兒園教師在職稱評定、評選先進等方面與公辦教師享有同等待遇。

目前我國學前教育正面臨前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，如何能盤活并發(fā)揮和利用好現(xiàn)有資源，使現(xiàn)有企事業(yè)幼兒園這部分優(yōu)質資源能發(fā)揮最大的社會效益，這是政府在政策設計時必須要慎重思考的大事。

[1]國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見（國發(fā)〔2010〕41號）

[2]陜西省人民政府關于大力發(fā)展學前教育的意見（陜政發(fā)〔2010〕51號）

[3]西安市扶持民辦企事業(yè)辦幼兒園發(fā)展實施方案

[4]王曉娟.淺析企事業(yè)幼兒園辦園體制改革中的問題及對策.幼教新視野，2005.03

[5]王海英.政府購買民辦園服務的路徑在哪？中國教育報，2011.09.06