以服務為指向的警務改革路徑研究

方玥 廖思源 任燕 偶涵清 楊洋

【摘? 要】在我國建國以后公安機關經歷了多次職能和隊伍性質的轉變。無論是在初期建設時期還是在經濟體制轉變時期以及新時期改革，無法否定的是公安機關除了擁有暴力武裝性質，同時也是政府的一個職能部門，服務人民的宗旨便成為了公安工作另一個要義。隨著“放管服”改革的展開，本文將對公安服務職能演變的歷史過程做一個分析，具體分為九十年代“有困難找警察”時代、十七大提出“建設服務型政府”從十七大到當下時期和我們對新形勢下改革路徑的展望。

【關鍵詞】公安民警;服務理念;個體層面;南京市公安局

1.“有困難找人民警察”服務型警務理念的提出與反思

1995年，江澤民總書記在視察濟南交警支隊時作出了“嚴格執(zhí)法，熱情服務”的題詞，該題詞是對當時公安工作的性質、地位和宗旨的科學概括，是當時歷史條件下公安工作和公安隊伍建設的指導方針，有關專家學者還把這一題詞確立為人民警察道德的基本原則。圍繞這一題詞的實質和要求，公安機關提出了“有困難找人民警察”的響亮口號?！坝欣щy找警察”的口號，源于上個世紀60年代風靡一時的電影——《今天我休息》，這個口號給公眾的沖擊是強烈的，使人過目難忘，在很長一段時間內反響良好，得到了群眾對公安機關工作的認可和支持，在當時提出的年代或許拉近了警民關系，但作為法律信息卻可能誤導公眾。公安機關的社會服務承諾引起了公眾的“合法預期”，認為只要報警，警察就應該出現，無論何種困難警察都應妥善解決。

隨著社會的發(fā)展和警察職能的日益擴大，出于對公安機關職能權力的過度依靠的群眾，往往會讓公安民警過多的參與到非警務類活動之中。因為按照“有警必接”的要求，警察不得不騰出時間來處理這些非警務活動，使得自己常常處于疲于奔命的超負荷狀態(tài)。非警務活動產生的根源很多，既有歷史遺留問題，也有現實社會的原因，但都使得大量的警力被低效率消耗，大量的警用資源被占有與浪費。

究其原因，除了公安機關對公眾作出了超出能力范圍的承諾之外，還是由現行《人民警察法》對免責事由及責任承擔的規(guī)定缺失造成的?，F行《人民警察法》于1995年通過并公布實施，帶有那個時代濃烈的色彩，其中第21條規(guī)定了在公安機關人民警察面臨公民的人身、財產安全受到侵害抑或處在其他危難情形的時候，應當立即進行救助;對公民提出的解決糾紛的要求給以幫助;公民向公安機關或人民警察報警的，應該及時對案件進行查處;人民警察還應該積極參與搶險救災和社會公益的工作。誠然，這一法條有助于貫徹公安機關人民警察全心全意為人民服務的宗旨，有助于推進警民關系和諧發(fā)展，但是客觀上存在諸如救助范圍不清晰、救助法律程序缺失、救助責任不夠明確等缺陷，這些缺陷在實踐中反應出了很多問題。

因此，糾正“有困難找警察”的口號與理念，立法明確非警務活動界限，在實踐中尋找科學合理用警的對策，成為當時發(fā)現問題后迫在眉睫的事情。不過所有的反思與實踐，都是在探究如何平衡警察與群眾的關系，如何讓公安服務職能更適合人民群眾的需求，通過不斷調整優(yōu)化服務型警務理念與實踐路徑，更好地為人民服務。

2.十七大以后我國提出建設服務型政府時期警務服務職能的變化

十七大提出“建設服務型政府”以來，各地公安機關作為政府的重要行政部門，認真貫徹落實黨中央、國務院的部署，堅持簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務“三管齊下”，就推動服務型警務機制的發(fā)展進行了一系列的探索和嘗試。

2.1堅持為人民服務，切實解決群眾問題

各地公安機關堅持為人民服務的宗旨，主動向“服務型警務”轉變，在履行基本職能的同時，切實履行服務職能，提供高質量高水平的服務，提高群眾的滿意度。以南京市公安局為例，南京市公安局堅持為人民服務的宗旨，堅持“群眾利益無小事”，在2019年南京“110”除打擊違法犯罪、處理交通事故等基本職能外，為群眾調處矛盾糾紛39萬次，救助服務群眾303萬次，群眾的安全感達到99.77%，同時南京公安民意110采取“電子工單、五日反饋、二次回訪”的模式，從警情的處置、服務事項的辦理抓起，主動發(fā)現整改問題的不足，保證問題整改落到實處，逐步提高群眾滿意度，自2015年揭牌以來，在國內屢獲大獎。

2.2深化“放管服”改革，優(yōu)化公共服務

各地公安機關聚焦“放管服”改革，創(chuàng)新服務機制，推出多項措施使服務更加便民高效。以南京公安為例，南京市公安局組建行政審批處，對本系統(tǒng)內行政審批服務事項進行全面梳理排查，梳理政務服務事項133項，明確權責邊界，規(guī)范服務流程，切實做到“一枚印章管審批”、“窗口之外無權利”。在12家分局設置行政審批服務綜合窗口，創(chuàng)新打造了江北新區(qū)“智慧警務MALL”、江寧政務服務中心兩大樣板;并在全市地鐵、機場、銀行、郵局、商場等重點部位設立“24小時不打烊”自助服務區(qū)，統(tǒng)一配備戶政、交管、出入境等自助服務“一體機”，構建15分鐘便民服務圈。推進“微警務”三期建設，深度對接“江蘇政務服務”、“我的南京”等APP平臺，功能模塊已提升至66項，關注用戶達450萬，日均服務8萬余人次。

2.3堅持警務信息公開，擴大群眾參與

各地公安機關堅持警務信息公開制度，問政于民，把群眾的滿意作為工作的首位，對涉及群眾利益密切相關重大決策事項落實公眾參與制度，發(fā)揮專家在專業(yè)領域的專業(yè)作用，提高決策的效果，提高群眾的滿意度。以南京市公安局為例，2019年南京市排放機動車限行行政決策在通過開展專家風險評估、組織召開座談會、公開征求意見等形式，廣泛聽取意見建議后實行，被市全面推進依法行政工作領導小組辦公室評為2019年度重大行政決策公眾參與典型案例。同時南京市公安局充分發(fā)揮法律顧問的專業(yè)作用，2019年南京市公安局續(xù)聘江蘇新高的律師事務所薛濟民律師擔任市局法律顧問，審查各類合同7件。

3.從十七大到當下我國公安機關服務職能履行的狀況

黨的十七大報告從全面推進改革，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，發(fā)展中國特色社會主義三個戰(zhàn)略高度明確提出了當前加快行政體制管理改革的必要性，同時也將建立服務型政府確立為當前和今后各個階段繼續(xù)推進行政管理改革的基本目標和方向。警察作為國家權力機關的重要組成部分，也必須順應國家提出的要求，這就意味著，警務職能不再是單純的管理型警務，服務型的警務職能成為了這一時期的發(fā)展目標和基本定位。

在改革開放的社會歷史條件下，人民群眾對公安機關的期望越來越高，與此同時，人民群眾在工作生活中的切實利益與公安機關的聯系也越來越多，因此迫切需要公安機關在提高服務質量和服務效率等方面有所改進。而由管理型警務到服務性警務并不是一蹴而就的，這是一個潛移默化的轉化過程，而這一過程的實現，首先就需要改變公民和民警的理念，也就是公民本位，社會本位的理念，這與之前的官本位，政府本位的理念是兩個完全相反的理念，這也是服務型警務的本質理念，只有當這個理念貫徹整個社會，服務型警務的改革轉型才有可能真正進行下去。

想要實現服務型警務改革，公民和警察的相互配合與參與也是必不可少的。十七大對于服務型政府建設的要求也就是對于公安機關的要求，更是對于每一名民警的要求。公安機關在執(zhí)法過程中，應該對于公民的一些積極的訴求和必需的需求進行應答和解決，不能解決的也要解釋原因，這就要求民警主動走訪聯系群眾，深入了解社情民意，幫助反應群眾的合理訴求。只有這樣，群眾對于警察的信任程度才會更高，有利于改善當前的警民關系，才會有更多的群眾參與進警務活動中，為警務活動帶來更多的物質與人力資源，因此使警察為公眾服務更加輕松，如此形成一種良性循環(huán)。

然而十七大時期的服務型警務并不是一種被動的服務，不是公民說什么就是什么，它具有自己的一種理性的價值判斷和積極的內涵?！坝欣щy找警察”固然推進了服務型警務的發(fā)展，但它是被動的，無篩選的，這就導致很多的瑣事雜事也找到了警察解決，使警力資源嚴重分配不合理，警察執(zhí)法效率低下，這并不是服務型警務發(fā)展的正確方向。而十七大時期明確提出服務型政府要承擔服務責任，服務如果做的不好就必須要追究責任，這就代表著服務型警務的服務有了一定的方向性和目的性，不是一味的迎合和滿足，而是有目的的最大程度的符合廣大公民的利益。這也是服務型警務職能改革的點睛之筆。

4.新形勢下服務型警務改革路徑

要建設服務型公安機關，推進服務型警務改革，必須牢固樹立為民服務的思想，堅持依法、高效地履行各項服務職能，創(chuàng)新社會治理，才能推動和促進社會各項事業(yè)的健康發(fā)展。相比于傳統(tǒng)警務模式中工作低效、監(jiān)督缺位、權責不一致，“重管理而輕服務”的缺陷，服務型公安機關要從根本上轉變傳統(tǒng)警務工作的服務理念，真正建立起適應全面建設小康社會需要的新機制。鑒于此，我們建議從以下兩個方面推進服務型公安機關的建設。

4.1全面推進“放管服”? 改革

2018年7月2日，公安機關深化“放管服”改革電視電話會議召開，會議強調，要認真貫徹落實習近平總書記重要指示和全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神，增強“四個意識”、提升政治站位，突出問題導向，銳意改革創(chuàng)新，按照高質量發(fā)展要求和優(yōu)化協同高效原則，緊密結合公安機關機構改革，進一步深化“放管服”改革，努力使公安機關管理服務的質量水平來一次大提升、公安隊伍的作風形象來一次大轉變。

會議要求要以推進審批服務便民化、推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”為著力點，不斷深化“放管服”改革，大力推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革，努力為人民群眾提供更多高質量公共服務。

4.2大數據時代的新發(fā)展

以南京市江北新區(qū)公安分局為例，為進一步深化“互聯網+公安政務服務”，緊密結合實施企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”。在2018年11月17日，“智慧警務Mall”正式啟用，市民在自主辦理相關業(yè)務時，直接與機器面對面，無需再通過窗口民警交流，沒有民警中轉的“人機對話”“一網打盡”日常公安業(yè)務，這是江蘇首個“無人警局”。在這個“無人警局”中，15個種類共計30余臺自助服務設備，按照服務項目類別分區(qū)陳列，實行“一窗受理、集成服務”。在選址上，本著便民服務的原則，設在地鐵的中轉站，首創(chuàng)地鐵設施與警務服務結合的模式，形成了四通八達的便利交通優(yōu)勢，辦案群眾可以直接搭乘地鐵，或者乘坐公交車、使用公共自行車等其他交通工具到達。因無人警局設置在地鐵中轉站，服務時間和地鐵運行時間一致，每天6點至23點，辦事群眾可以不受天氣、環(huán)境影響，不出地鐵即可完成業(yè)務辦理等服務。同時，為了在距離上方便人民群眾就近辦理個人身份證、居住證等必備證件，江北新區(qū)在各個派出所新增了一項窗口辦理服務，人民群眾不需要跑到行政審批中心辦理相關證件，在附近派出所即可辦理，避免人民群眾跑斷腿。

5.結束語

在科技飛速發(fā)展的當下，我們更多期盼公安服務職能能在大數據戰(zhàn)略的幫助下，不斷推出更多方便人民群眾生活和推動經濟社會發(fā)展的新政策，提高公安機關的服務水平，為警務工作發(fā)展提供源源不斷的力量源泉。

參考文獻

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基金項目：本文系江蘇警官學院2019年度大學生實踐創(chuàng)新訓練計劃項目，項目編號：JW2019002。

作者簡介：方玥（1999--），女，漢族，江蘇南京人，江蘇警官學院，本科在讀，研究方向為公安管理。

廖思源（1999--），男，漢族，江蘇南京人，江蘇警官學院，本科在讀，研究方向為警務指揮與戰(zhàn)術。

任燕（2000--），女，漢族，江蘇南通人，江蘇警官學院，本科在讀，研究方向為警務指揮與戰(zhàn)術。

偶涵清（2000--），女，漢族，江蘇常州人，江蘇警官學院，本科在讀，研究方向為警務指揮與戰(zhàn)術。

楊洋（2000--），男，漢族，江蘇鎮(zhèn)江人，江蘇警官學院，本科在讀，研究方向為警務指揮與戰(zhàn)術。