關(guān)車什么事?

張靜

剪不斷理還亂，過去一年與車息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策有哪些？

政策：2019年10月30日，商務(wù)部發(fā)布《商務(wù)部辦公廳公安部辦公廳海關(guān)總署辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)二手車出口工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，為二手車出口創(chuàng)造便利條件。

影響：新車出口實(shí)績(jī)偏低，車出口漸成國家戰(zhàn)略，中國二手車出口業(yè)務(wù)的啟動(dòng)具有里程碑意義，此前這一業(yè)務(wù)幾乎為零。

二手車出口政策終于瓜熟蒂落?！渡虅?wù)部辦公廳公安部辦公廳海關(guān)總署辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)二手車出口工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，取消了二手車出口企業(yè)異地收購二手車時(shí)遇到的準(zhǔn)入手續(xù)問題，簡(jiǎn)化了工作流程和手續(xù)，為二手車出口創(chuàng)造便利條件。

這是繼去年5月發(fā)布《關(guān)于支持在條件成熟地區(qū)開展二手車出口業(yè)務(wù)的通知》之后，相關(guān)部門再次發(fā)布有關(guān)二手車出口業(yè)務(wù)的重要文件。

原工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司副巡視員李萬里認(rèn)為，中國汽車市場(chǎng)現(xiàn)已發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：銷量增長(zhǎng)方式已從首次購買轉(zhuǎn)向換增購在非限牌區(qū)域，新能源汽車購買力已超過50%;二手車市場(chǎng)交易量已接近新車銷量的一半;新車出口實(shí)績(jī)偏低，二手車出口漸成國家戰(zhàn)略。

其中，鼓勵(lì)汽車企業(yè)把二手車出口作為一項(xiàng)重要任務(wù)來做，這在全球汽車工業(yè)發(fā)展史中也是有跡可循的，比如豐田汽車最先出口的就不是新車，而是二手車。近年來，隨著二手車市場(chǎng)的不斷盤活，二手出口業(yè)務(wù)必然會(huì)消化國內(nèi)產(chǎn)能過剩的局面，同時(shí)也可減少國內(nèi)報(bào)廢車的拆解數(shù)量，降低環(huán)保壓力。

政策：繼共享經(jīng)濟(jì)于2016年3月首次寫入《政府工作報(bào)告》之后，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)則于2018年第—次出現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》中。

影響：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生“超級(jí)企業(yè)”，形成新的壟斷，目前已有很多平臺(tái)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)進(jìn)軍汽車產(chǎn)業(yè)，其構(gòu)成的利益得失有待進(jìn)一步跟蹤研究。

2019年《政府工作報(bào)告》再提平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是指一種基于數(shù)字技術(shù)，由數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)支撐、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單元所構(gòu)成的新經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是基于數(shù)字平臺(tái)的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總稱。平臺(tái)本身不生產(chǎn)產(chǎn)品，但可以促成雙方或多方供求之間的交易，收取恰當(dāng)?shù)馁M(fèi)用或賺取差價(jià)而獲得收益。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是零成本復(fù)制性，即邊際成本幾乎為零，以淘寶為例;二是開放共贏性，以蘋果應(yīng)用商店為例?？梢?，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有提升消費(fèi)的能力，但在穩(wěn)定市場(chǎng)的同時(shí)也應(yīng)注意存在的問題。李萬里說：“從本質(zhì)上來看，平臺(tái)就是市場(chǎng)的具化，使市場(chǎng)從看不見的手變成了有利益訴求的手。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生超級(jí)企業(yè)，形成新的壟斷的概率非常大，目前已有很多平臺(tái)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)進(jìn)軍汽車產(chǎn)業(yè)，建議有關(guān)部門對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)所構(gòu)成的利益得失進(jìn)一步研究跟蹤。”

政策：2019年3月15日，十三屆全國人大二次會(huì)議表決通過《中華人民共和國外商投資法》，全面確立對(duì)外資的準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。

影響：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響下要防止中國在深化工業(yè)化的進(jìn)程中出現(xiàn)“過早去工業(yè)化”的現(xiàn)象和趨勢(shì)，要確保汽車產(chǎn)業(yè)的自主、安全、可控。

《中華人民共和國外商投資法》是中國第一部外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，2020年1月1日起施行。中國汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已形成了完整的現(xiàn)代化工業(yè)體系，并成為全球最大單一汽車市場(chǎng)，一路從最初的追趕者逐漸接近為同行者。尤其是進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，技術(shù)路線的選擇更多交給了市場(chǎng)。

但李萬里對(duì)此強(qiáng)調(diào)，要防止中國在深化工業(yè)化的進(jìn)程中出現(xiàn)“過早去工業(yè)化”的現(xiàn)象和趨勢(shì)，即控制制造業(yè)在GDP中的份額。比如從2013年起，我國制造業(yè)占GDP的比重已從40%逐漸下降到了不足30%?！斑^早去工業(yè)化”會(huì)架空那些尚未形成完善產(chǎn)業(yè)鏈的新產(chǎn)業(yè)，使其內(nèi)容變成了空殼，比如新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等，所以，要確保汽車制造業(yè)的自主、安全、可控。

李萬里還認(rèn)為，在“后補(bǔ)貼時(shí)代”，技術(shù)路線將呈現(xiàn)多元且開放的趨勢(shì)，各類混合動(dòng)力車型仍有發(fā)展空間，傳統(tǒng)燃油車仍是主角?！皞鹘y(tǒng)燃油車退市是早晚的事，但重點(diǎn)不是技術(shù)問題，而是產(chǎn)業(yè)安全、國家安全、政治博弈的問題，要采取慎重的態(tài)度，如果倉皇退市，不光是對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)，對(duì)整個(gè)國家的制造業(yè)來說，都會(huì)產(chǎn)生巨大影響?！?/p>

政策：2018年12月19日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。

影響：全球標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、互認(rèn)對(duì)中國汽車工業(yè)管理帶來的沖擊不可小覷，這是中國汽車法規(guī)領(lǐng)域中的一個(gè)大事件，由此引發(fā)汽車管理體系認(rèn)證方式及流程的大變革。

制度型開放最根本的要求就是著眼于規(guī)制層面，促進(jìn)國內(nèi)規(guī)制與國際通行規(guī)制接軌，體現(xiàn)監(jiān)管一致性。要想實(shí)現(xiàn)制度型開放，就必須對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)：—方面，加快清理國內(nèi)現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章中與國際通行規(guī)則中不相符合的部允在許可、產(chǎn)業(yè)政策、競(jìng)爭(zhēng)政策、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、營商環(huán)境等方面加大改革力度;另一方面，更加主動(dòng)參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和全球治理體系建設(shè)。

李萬里解釋道，—旦形成全球統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，就意味著未來有很多事情不是由國內(nèi)幾個(gè)部委之間討論決定的了而是由國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)決定，屆時(shí)通過認(rèn)證的國外商品可以自由進(jìn)入中國，通過認(rèn)證的中國商品也可以自由走向世界，這對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)而言是把雙刃劍。此外，中國式智能網(wǎng)聯(lián)的優(yōu)勢(shì)在于“車上”的智能化和“車下”的社會(huì)資源。智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為智能化社會(huì)的組成部允尤其是與5G技術(shù)的高度融合，充分體現(xiàn)了中國的制度優(yōu)勢(shì)和幾乎不可復(fù)制的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。然而，智能網(wǎng)聯(lián)汽車最終是要通過模塊化實(shí)現(xiàn)還是通過標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)？李萬里呼吁汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)中美智能網(wǎng)聯(lián)汽車的優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行分析和論證。

影響：汽車企業(yè)如果不向第三產(chǎn)業(yè)延伸、不將服務(wù)納入主營范圍內(nèi)，未來就有可能被其他產(chǎn)業(yè)替代，從而喪失重大歷史機(jī)遇。

世界銀行公布信息顯示，在2019年全球千人汽車擁有量排名前20個(gè)國家中，中國以每1000人擁車量173輛，位列第17名;美國位列第一名，千人汽車擁有量達(dá)837輛，是中國的近5倍。中國千人汽車擁有量不僅不敵歐美發(fā)達(dá)國家，甚至也不敵伊朗（千人汽車擁有量178）和南非（千人汽車擁有量174）等不發(fā)達(dá)國家。在千人汽車擁有量不高的情況下，如何才能滿足國內(nèi)消費(fèi)者的用車需求？李萬里表示，提高車輛流動(dòng)性的效率問題，引發(fā)了汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)共享汽車、制造+服務(wù)的強(qiáng)烈需求。

從2012年起，服務(wù)業(yè)已成為中國第一大產(chǎn)業(yè);2015年服務(wù)業(yè)占比超過50%;2018年服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)率接近60%。那么，服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)如何反映在汽車行業(yè)？國家信息中心相關(guān)研究報(bào)告顯示，2018年我國共享出行經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)2478億元，相較2017年同比增長(zhǎng)23.3%。

由此可見，共享交通、共享出行、共享汽車或?qū)⒊蔀榉?wù)業(yè)的新模式以及生活方式的新平臺(tái)，并最終演化成為消費(fèi)者的新業(yè)態(tài)?！捌嚻髽I(yè)如果不向第三產(chǎn)業(yè)延伸、不將服務(wù)納入主營范圍內(nèi)，未來就有可能被其他產(chǎn)業(yè)替代，從而喪失重大歷史機(jī)遇。屆時(shí)，汽車前市場(chǎng)與后市場(chǎng)的概念也將發(fā)生顛覆性變化，一個(gè)嶄新的概念會(huì)把原有汽車概念吞噬掉?！崩钊f里如是說。