基于資產(chǎn)清查視角淺析高校固定資產(chǎn)管理

劉悅

摘要：資產(chǎn)清查是固定資產(chǎn)管理中必不可少的關(guān)鍵步驟，通過資產(chǎn)清查可以發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題。本文以資產(chǎn)清查工作為視角出發(fā)，分析高校當(dāng)前固定資產(chǎn)管理工作存在的普遍問題，并提出解決對策。

關(guān)鍵詞：高校;固定資產(chǎn)管理;資產(chǎn)清查;對策

自財(cái)政部頒布《關(guān)于開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》（財(cái)資〔2016〕2號）文件開展資產(chǎn)清查工作后，各地區(qū)財(cái)政部門加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作，分別出臺適于本地區(qū)執(zhí)行的資產(chǎn)配置、使用、清查核實(shí)、處置等文件，規(guī)范操作流程，高校資產(chǎn)管理工作逐漸有章可循。加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理工作，不僅是保證教學(xué)、科研工作的基礎(chǔ)，更關(guān)乎學(xué)校整體發(fā)展。資產(chǎn)清查，作為資產(chǎn)管理流程中必不可少的關(guān)鍵步驟，上為資產(chǎn)配置提供保障依據(jù)，下為資產(chǎn)處置提供物質(zhì)基礎(chǔ)，既可以及時(shí)避免資產(chǎn)流失，降低資產(chǎn)閑置率，又能暴露當(dāng)前資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，提出調(diào)整措施。

一、高校固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)管理意識方面

首先，高校對資產(chǎn)管理“重采購、輕使用”的意識仍然存在。由于采購方面的法律法規(guī)相對成熟，已形成一定的制約效果，而資產(chǎn)使用管理方面的制度層次不高，尚屬部門規(guī)章或規(guī)范性文件，致使資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)的重視程度較為落后于采購環(huán)節(jié)，采購流程是否順暢、采購手續(xù)是否合理、采購方式是否得當(dāng)，成為資產(chǎn)管理整體流程的關(guān)注重點(diǎn)。

其次，資產(chǎn)流轉(zhuǎn)情況較差，尚沒有打破“誰申購，誰使用，誰擁有”的錯誤意識，缺乏大局觀，未形成學(xué)校資產(chǎn)可統(tǒng)一調(diào)配的思想，導(dǎo)致一些部門資產(chǎn)長期閑置，無法充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用價(jià)值，容易出現(xiàn)重復(fù)購置現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)。

（二）人才隊(duì)伍建設(shè)方面

一方面，資產(chǎn)管理部門作為業(yè)務(wù)部門，其工作人員大多數(shù)非管理專業(yè)出身，甚至缺乏相關(guān)財(cái)務(wù)知識，缺乏對資產(chǎn)管理相關(guān)基本概念的認(rèn)知和工作經(jīng)驗(yàn)，容易造成資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的疏漏。作為資產(chǎn)全流程的基礎(chǔ)和依據(jù)，資產(chǎn)登賬是資產(chǎn)入校驗(yàn)收合格后的首要環(huán)節(jié)，一些經(jīng)驗(yàn)論的判斷和做法極容易造成資產(chǎn)登賬環(huán)節(jié)的錯誤判斷，導(dǎo)致錯登、漏登的情況出現(xiàn)。

另一方面，因高校資產(chǎn)基數(shù)大、種類多、分布廣等特點(diǎn)，其管理方式通常以多級管理形式為主，除資產(chǎn)歸口部門外，還包含使用部門的資產(chǎn)管理員及部門負(fù)責(zé)人。當(dāng)前，資產(chǎn)使用部門管理員通常以兼職的形式按照資產(chǎn)管理員的職責(zé)要求開展工作，但高校內(nèi)部，特別是院、系之間的機(jī)構(gòu)調(diào)整與人員變動頻繁，會形成交接不暢的情況，長此以往，容易忽視資產(chǎn)管理，無法明確實(shí)際存放地點(diǎn)。加之沒有形成合理的獎懲機(jī)制，資產(chǎn)管理員的工作效率不高，工作成效有待加強(qiáng)。

（三）信息化建設(shè)方面

為方便管理，各高校結(jié)合自身需求，在使用財(cái)政系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，購置或研發(fā)適合本校使用的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，利用該系統(tǒng)進(jìn)行資產(chǎn)登賬、變動、處置等日常操作，而資產(chǎn)清查工作采用系統(tǒng)操作的概率較低，仍采用人工或半人工操作，形式單一，盤點(diǎn)環(huán)節(jié)多以辨認(rèn)資產(chǎn)標(biāo)簽信息為依據(jù)，一旦發(fā)生資產(chǎn)標(biāo)簽?zāi)p、掉落等情況，出現(xiàn)漏盤、錯盤的概率增大。一些流動性強(qiáng)的資產(chǎn)，在盤點(diǎn)過程中容易忽視，最終降低清查盤點(diǎn)結(jié)果的參考性。

（四）資產(chǎn)管理流程方面

第一，資產(chǎn)閑置是資產(chǎn)清查常出現(xiàn)的問題，究其原因，一是資產(chǎn)配置方面相對薄弱，缺乏統(tǒng)籌全局、盤活資產(chǎn)的行動;二是預(yù)算管理與資產(chǎn)管理對接不暢。事實(shí)上，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理通常分屬于兩個不同部門，在制定預(yù)算并提交預(yù)算結(jié)果時(shí)，若忽略資產(chǎn)購置的審核環(huán)節(jié)，勢必會產(chǎn)生不必要的購置，造成資源浪費(fèi)。

第二，資產(chǎn)管理工作檔案制度建設(shè)不健全，缺少資產(chǎn)檔案管理工作流程。特別是未引入資產(chǎn)管理系統(tǒng)前購置的資產(chǎn)，系統(tǒng)內(nèi)缺少其規(guī)格、型號、品牌、購置日期、經(jīng)手人、經(jīng)費(fèi)來源等詳細(xì)信息，影響資產(chǎn)的追根溯源，不利于開展資產(chǎn)清查后的核實(shí)工作。

二、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的對策建議

（一）完善制度建設(shè)，提升責(zé)任意識

借鑒國外公共資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，推行資產(chǎn)管理法制化進(jìn)程，依法治理，加強(qiáng)約束力度，從法律層面規(guī)范資產(chǎn)管理制度，提升資產(chǎn)管理意識。

結(jié)合上級文件，配合內(nèi)控制度和績效考核標(biāo)準(zhǔn)等校內(nèi)規(guī)章，及時(shí)制定或更新適合高校自身的資產(chǎn)管理制度，從資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)共享機(jī)制、資產(chǎn)損壞賠償制度、資產(chǎn)清查規(guī)章、資產(chǎn)處置流程等多方面進(jìn)行重新梳理，完善資產(chǎn)管理制度。

采取多部門聯(lián)動機(jī)制，提升資產(chǎn)管理意識。與審計(jì)部門聯(lián)動，強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)管理的重要性，利用部門負(fù)責(zé)人調(diào)整工作崗位進(jìn)行離任審計(jì)的機(jī)會，全面清查涉及部門的資產(chǎn)，增加清查頻次;與人事部門聯(lián)動，一是梳理教職工發(fā)生崗位變動或退休、離職等情況時(shí)的工作流程，確?！跋冉唤?，后離崗”，避免資產(chǎn)流失，二是可利用崗前培訓(xùn)機(jī)會，明確資產(chǎn)管理制度及資產(chǎn)管理重要性，從入校起強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識。

（二）提高業(yè)務(wù)水平，注重人才培養(yǎng)

財(cái)政部門可定期組織開展資產(chǎn)管理相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，傳達(dá)先進(jìn)理念和管理方法，搭建資產(chǎn)管理人員交流平臺;本地高?；蛲惛咝ＹY產(chǎn)管理部門要保持溝通交流，學(xué)習(xí)有效經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短;鼓勵資產(chǎn)管理人員參加資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)知識講座或培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素養(yǎng)。

建立校內(nèi)資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍，定期開展校內(nèi)培訓(xùn)，明確使用部門資產(chǎn)管理員崗位職責(zé)，避免因崗位變動出現(xiàn)資產(chǎn)交接不暢的情況;建立資產(chǎn)管理評價(jià)指標(biāo)，制定明確的獎懲措施，提高資產(chǎn)管理員工作積極性;強(qiáng)化資產(chǎn)使用人概念，落實(shí)“人人管理”的思想理念，將資產(chǎn)管理責(zé)任到人。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)，更新管理系統(tǒng)

利用互聯(lián)網(wǎng)及射頻識別技術(shù)，將資產(chǎn)的平面化數(shù)據(jù)以立體形式呈現(xiàn)，豐富資產(chǎn)清查手段，改善當(dāng)前以紙質(zhì)條碼作為資產(chǎn)標(biāo)簽的形式，通過電子條碼，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，完成數(shù)據(jù)匹配，快速呈現(xiàn)資產(chǎn)盤點(diǎn)結(jié)果，解決傳統(tǒng)資產(chǎn)清查盤點(diǎn)不到位的問題，節(jié)約時(shí)間，提高清查效率。

以大型儀器共享平臺模式為依據(jù)，參考會議室預(yù)定系統(tǒng)的管理模式，創(chuàng)建校內(nèi)資源共享名錄，統(tǒng)籌全局，以全校整體為基準(zhǔn)，協(xié)調(diào)校內(nèi)常用辦公設(shè)備，可利用資產(chǎn)閑置期，完成線上短期借用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理利用，避免資源閑置浪費(fèi)。

實(shí)現(xiàn)采購系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)與資產(chǎn)系統(tǒng)對接，一是對超標(biāo)配置的部門進(jìn)行提示及采購系統(tǒng)預(yù)警，控制額外支出，二是提高資產(chǎn)管理效率，從關(guān)聯(lián)系統(tǒng)直接提取數(shù)據(jù)，減少因人為操作導(dǎo)致的誤差，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)統(tǒng)一。

（四）梳理工作流程，實(shí)現(xiàn)有效管理

確立預(yù)算部門、采購部門、資產(chǎn)部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確資產(chǎn)購置在預(yù)算審批環(huán)節(jié)的重要性，增加預(yù)算申報(bào)階段的固定資產(chǎn)購置審批流程，以資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行審核，若通過校內(nèi)調(diào)配可滿足使用需求的，或經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)超標(biāo)申請的，可在預(yù)算申請階段予以駁回，同時(shí)明確“無預(yù)算，不采購”原則，保證資產(chǎn)購置的合理性和有效性。

重視檔案管理，制定資產(chǎn)管理相關(guān)材料檔案保管細(xì)則，明確保存內(nèi)容、保存時(shí)間等，提升材料歸檔質(zhì)量，嚴(yán)格留存資產(chǎn)從申購到處置全流程檔案材料，在使用電子檔案信息查詢的同時(shí)，留存紙質(zhì)原件備查，必要時(shí)可作為憑證，確保真實(shí)性和可靠性。

三、結(jié)語

加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理，注重資產(chǎn)清查盤點(diǎn)環(huán)節(jié)，既能為教學(xué)、科研工作提供必要的物質(zhì)保證，又能為財(cái)務(wù)、審計(jì)、采購等相關(guān)工作提供數(shù)字依據(jù)。在提高固定資產(chǎn)管理意識、梳理固定資產(chǎn)管理流程、利用先進(jìn)技術(shù)手段建立專業(yè)性強(qiáng)的管理隊(duì)伍等基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作方式方法，將資產(chǎn)管理化被動為主動，高校固定資產(chǎn)管理才能得到有效提升。

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