沈陽市地下連通通道規(guī)劃控制要點探討

由宗興　王磊　王湘瀟

摘要：近年來，地下連通通道先后在沈陽市各中心區(qū)陸續(xù)實施，有效提升了重點地區(qū)地下空間布局的系統(tǒng)性和網(wǎng)絡(luò)化水平。同期，沈陽市創(chuàng)新開展了地下空間項目的預(yù)審工作。由于地下連通通道在區(qū)位、規(guī)模、開發(fā)時序等方面具備特殊性和復(fù)雜性，針對其開展的預(yù)審工作始終存在依據(jù)不充分、預(yù)審結(jié)論與方案后續(xù)深化銜接不足等問題，迫切需要從地下連通通道的空間特點出發(fā)，梳理布局需求，提出針對性的規(guī)劃控制要點，為預(yù)審工作提供技術(shù)依據(jù)。本次研究主要通過修建性詳細(xì)規(guī)劃形式進行分析探討。

Abstract： In recent years， underground connected channels have been successively implemented in various central districts in Shenyang， which effectively improves the systematic and network level of underground space layout in key areas. In the same period， Shenyang innovated and launched the pre-examination work of the underground space project. Due to the particularity and complexity of the underground connected channel in terms of location， scale， development timing， etc.， the pre-examination work carried out always has problems such as insufficient basis， insufficient connection between the pre-trial conclusion and the subsequent deepening of the plan， and so on， it is urgent to start from the spatial characteristics of the underground connected channels， sort out the layout requirements， propose targeted planning and control points， and provide technical basis for the pre-examination work. This study mainly analyzes and discusses through constructive detailed planning.

關(guān)鍵詞：地下連通通道;項目預(yù)審;修建性詳細(xì)規(guī)劃;規(guī)劃要點;沈陽市

Key words： underground connected channels;project pre-examination;constructive detailed planning;planning points;Shenyang City

中圖分類號：U231.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）14-0192-02

1? 研究背景

蒙特利爾等北美高緯度地區(qū)地下城建設(shè)經(jīng)驗表明，控制和引導(dǎo)地下連通通道有序?qū)嵤菍崿F(xiàn)不同產(chǎn)權(quán)主體、使用功能、開發(fā)時序的地下空間之間連通整合的重要途徑，是形成地下公共空間網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)條件。同為高緯度城市，沈陽隨著地鐵線網(wǎng)的完善，沿線大量商業(yè)商務(wù)綜合體地下空間的連通需求不斷增加。地下連通通道在太原街、奧體中心、五里河等中心區(qū)大量出現(xiàn)，共19處，且僅占所在地區(qū)已規(guī)劃地下連通通道總量的6.4%。

依據(jù)《沈陽市城市地下空間開發(fā)建設(shè)管理辦法》（沈陽市人民政府令第32號）第十一條以及《沈陽市城市地下空間開發(fā)建設(shè)管理實施細(xì)則》（沈政辦發(fā)[2013]85號）第二十二條，市地下空間開發(fā)建設(shè)管理機構(gòu)需要對地下空間項目進行預(yù)先審核并出具預(yù)審意見。方案預(yù)審已經(jīng)成為地下連通通道規(guī)劃審批流程當(dāng)中十分重要的技術(shù)環(huán)節(jié)，但預(yù)審工作始終缺少國家、省、市及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，存在管控剛性與彈性銜接不足等困難，迫切需要創(chuàng)新規(guī)劃編制，予以技術(shù)支持。

本次研究從沈陽實際出發(fā)，先行界定地下連通通道的概念、空間特點，明確布局需求，以沈陽市修建性詳細(xì)規(guī)劃“四圖一書”（區(qū)位圖、現(xiàn)狀圖、總平面圖、定線圖及說明書）為基礎(chǔ)，發(fā)揮其在銜接地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃與地下連通通道建筑設(shè)計之間的傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)譯、校核作用，提出規(guī)劃要點，支撐預(yù)審工作順利開展。

2? 地下連通通道空間特點分析

2.1 概念界定

參考《城市地下空間利用基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)（JGJ/T335-2014）》中地下人行聯(lián)絡(luò)通道、地下人行通道、地下車庫聯(lián)絡(luò)道等概念，“地下連通通道”可界定為設(shè)置在地表以下且與地下建筑物直接相連，專供行人或機動車通行的通道。

考慮消防等安全要求，規(guī)劃對通道的交通設(shè)施屬性和連通功能予以明確和強化，可兼具過街通道、出入口功能。如通道內(nèi)增加商業(yè)等經(jīng)營性功能，應(yīng)按照地下街相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)另行控制;如單側(cè)連通地下建筑，另一側(cè)僅為直通地面出入口，應(yīng)按照建筑附屬設(shè)施或市政類通道進行控制。上述兩種情況不列入地下連通通道范疇。

2.2 類別劃分

①按照使用功能可分為：地下步行連通通道，專供行人地下通行使用，可兼顧過街通道、安全疏散功能;地下車行連通通道，專供地下停車場之間車輛通行使用;地下人車行復(fù)合連通通道，分層實現(xiàn)地下人行、車行連通，整合設(shè)置。

②按照被連通建筑類型可分為：地下商業(yè)之間、地下商業(yè)與地鐵出入口、地下停車與地鐵站、地下商業(yè)與交通樞紐地下集散空間、地下商業(yè)與停車之間步行連通通道，地下停車場之間車行連通通道。

③按照開發(fā)時序可分為：單建和結(jié)建兩個類別。單建是指兩側(cè)地下空間已形成，需要單獨建設(shè)地下通道。結(jié)建是指單側(cè)地下空間已形成，地下連通通道與另一側(cè)地下空間同步建設(shè)或者地下連通通道先行與單側(cè)地下空間同步建設(shè)，后續(xù)開發(fā)項目完成空間對接、打通通道;少數(shù)情況還涉及通道與兩側(cè)建筑地下空間整體開發(fā)。

2.3 沈陽地下連通通道現(xiàn)狀分析

目前，沈陽19處地下連通通道主要分布在地鐵1、2號線13處站點周邊，以地下商業(yè)和地鐵出入口連通為主，基本上長度小于100米、凈寬約4-8米、凈高約3-3.5米、豎向布局總體上位于建筑地下二層及地下一二層之間。凈寬、凈高尺寸相對較大的地下連通通道環(huán)境品質(zhì)和使用效率相對較高。

3? 地下連通通道布局需求梳理

3.1 通道空間體布局

作為相對封閉的地下空間體，地下連通通道需要處理好內(nèi)部視線環(huán)境、使用便利程度等方面的布局設(shè)計。

①通道布局線型應(yīng)盡量平順，有利于使用者方向感建立，方便通行。如涉及到特殊情況，需要布局折線、迂回形式地下連通通道，應(yīng)做好空間導(dǎo)視。②空間應(yīng)盡量寬裕，并強調(diào)環(huán)境品質(zhì)，提高舒適感，減少封閉感和壓迫感。③豎向布局通常需要平衡通道兩側(cè)地下建筑標(biāo)高不同產(chǎn)生的高差，并需要足夠的長度、坡度予以平衡。并應(yīng)盡量提高無障礙水平。④高度強調(diào)交通屬性，提高地下公共步行可達性，盡量減少不必要的、引人集聚和長時間停留的功能，回歸地下連通通道布局和設(shè)置的初衷。

3.2 區(qū)位選擇

地下連通通道通常布局在地鐵站點、地下街、商業(yè)商務(wù)等公共建筑之間，以城市各級公共中心、地鐵換乘樞紐站周邊500米、一般站周邊200米范圍為主。按照通道涉及到具體用地性質(zhì)，地下連通通道通常還包括開發(fā)地塊內(nèi)部分和道路、廣場、綠化等城市公共用地部分。由于涉及復(fù)雜的權(quán)屬、維護、安全、監(jiān)管等內(nèi)容，本次研究主要探討規(guī)劃編制技術(shù)問題，針對項目實施過程中部門協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)拆解等制度性和事務(wù)性工作有待后續(xù)深入研究。

3.3 開發(fā)建設(shè)的外部影響

地下連通通道建設(shè)會對周邊及地上環(huán)境產(chǎn)生一定的外部影響。

①對規(guī)劃市政管線，特別是綜合管廊等重大市政基礎(chǔ)設(shè)施布局產(chǎn)生影響，應(yīng)優(yōu)先考慮予以安全避讓。②對地鐵布局及運行產(chǎn)生影響，具體需要地鐵部門予以認(rèn)定。③根據(jù)環(huán)境品質(zhì)需要，可能進行地面采光天井等景觀設(shè)施建設(shè)。規(guī)模較大的地下連通通道需要按照消防等要求設(shè)置安全疏散口等地面附屬設(shè)施，應(yīng)充分考慮地面景觀影響。

4? 規(guī)劃要點提煉

目前，沈陽市已通過地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃確立了地下連通的原則，并通過重點地區(qū)地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃明確了連通點位。考慮到地下連通通道單體規(guī)模較小、工程性特點比較突出，本次研究擬通過修建性詳細(xì)規(guī)劃的形式，對具體地下連通通道提出規(guī)劃控制要點。規(guī)劃堅持保障公共利益、交通主導(dǎo)、安全優(yōu)先原則，最大限度提高公共可達性;同時處理好前瞻性和系統(tǒng)性，盡量將地下連通通道的外部影響降低到最低，保障地下空間開發(fā)利用的可持續(xù)性。

結(jié)合地下連通通道的空間特點和布局需求，規(guī)劃需要從地下連通通道自身空間體形態(tài)和外部影響兩個方面進行控制引導(dǎo)。

4.1 空間形態(tài)控制

①可連通范圍界定：考慮到地下管線、建筑等現(xiàn)狀資料收集難度較大，且準(zhǔn)確性難以校核，建議將兩側(cè)連通主體建筑之間的全部空間作為可連通范圍，可以遠(yuǎn)大于通道實際占地，有利于從相對大的范圍統(tǒng)籌考慮連通通道可能涉及到的各種情況和問題，也有利于連通通道具體方位的彈性微調(diào)。②水平向建筑輪廓控制：在可連通范圍內(nèi)，明確地下連通通道水平投影輪廓，按照輪廓界線予以控制和確定，原則上需要保障公共通道凈寬不小于6米。③豎向布局控制：明確地下連通通道豎向空間范圍及輪廓，主要包括通道的覆土、內(nèi)部分層、各層凈高及兩側(cè)連通主體建筑之間的高差平衡。其中：覆土主要涉及市政管線、綠化植被生長要求;凈高不宜小于3米;兩側(cè)建筑高差平衡主要參考相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過扶梯、臺階、坡道予以解決。④使用功能界定：通道功能應(yīng)為地下公共步行或車行空間。步行空間內(nèi)可適當(dāng)布局休憩、景觀、導(dǎo)視等設(shè)施。⑤環(huán)境品質(zhì)引導(dǎo)：注重空間環(huán)境高品質(zhì)建設(shè)，加強空間藝術(shù)、色彩、照明、通風(fēng)、標(biāo)識等系統(tǒng)精細(xì)化設(shè)計。

4.2 外部影響控制

①充分協(xié)調(diào)地下連通通道水平、豎向輪廓范圍與地鐵區(qū)間段及地鐵站的關(guān)系，優(yōu)先保證地鐵安全。②處理好地下連通通道與相鄰基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如管線鋪設(shè)等）的銜接，盡量減少對現(xiàn)有及規(guī)劃市政管線的影響。③應(yīng)充分預(yù)留未來其他地下設(shè)施開發(fā)建設(shè)可行性，鼓勵整體建設(shè)。④出入口、風(fēng)亭等必要的地面附屬設(shè)施應(yīng)盡量減少對地面景觀、交通視線、綠化及步行環(huán)境的影響。⑤地下連通通道需要滿足文物勘探與保護、消防、人防等規(guī)范要求。

4.3 核心指標(biāo)提取

綜上，通過地下連通通道修建性詳細(xì)規(guī)劃，能夠重點表達水平投影面積、總建筑面積、凈寬度、凈高度、長度、連通接口（含預(yù)留接口）凈寬度、頂板覆土深度等內(nèi)容，并可具體量化形成規(guī)劃指標(biāo)表，與地下交通、市政管線安全避讓要求共同作為項目預(yù)審的剛性約束條件。其他可連通范圍、具體線型、坡度形式、內(nèi)部環(huán)境設(shè)計等內(nèi)容可作為彈性引導(dǎo)條件，允許后續(xù)方案設(shè)計進一步深化完善。

5? 結(jié)論

本次研究面向沈陽地下空間項目預(yù)審實際需要，通過修建性詳細(xì)規(guī)劃對地下連通通道布局和外部性進行深入思考，提出管控要點，為規(guī)劃管理提供技術(shù)支撐。本次研究改善了地下空間宏觀、中觀規(guī)劃控制與微觀項目實施之間的脫節(jié)關(guān)系，有利于完善沈陽市地下空間規(guī)劃編制體系，促進地下空間規(guī)劃與法定規(guī)劃體系融合，有利于提高城市空間治理效率和水平。

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