基層公安機(jī)關(guān)法治精神文化建設(shè)探析

丁艷

摘 要：公安法治精神文化是公安法治文化的核心，體現(xiàn)公安先進(jìn)文化內(nèi)在要求的法治意識(shí)、法治精神、法治理念、法治信仰等精神文明成果，是指導(dǎo)公安民警警務(wù)實(shí)踐的思想基礎(chǔ)和價(jià)值取向，直接影響了執(zhí)法、司法和用法的水平和效能。而基層公安機(jī)關(guān)是與人民群眾聯(lián)系最密切的執(zhí)法部門之一，承擔(dān)著維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)，基層公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和效能直接影響了人民群眾的安全感和滿意度。因此，從執(zhí)法效果的視角下探析基層公安法治精神文化建設(shè)對(duì)提升基層公安法治文化建設(shè)、推動(dòng)法治公安進(jìn)程具有重要的實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：基層公安法治精神文化;執(zhí)法效果;建設(shè)

廣義的文化，是指“普遍的生活方式”。[1]公安法治文化是法治文化的重要組成部分，體現(xiàn)著警察法律法規(guī)及相關(guān)制度設(shè)計(jì)的價(jià)值理念、原則和制度、行為模式和生活方式。公安法治精神文化是公安法治文化的核心，體現(xiàn)公安先進(jìn)文化內(nèi)在要求的法治意識(shí)、法治精神、法治理念、法治信仰等精神文明成果，是指導(dǎo)公安民警警務(wù)實(shí)踐的思想基礎(chǔ)和價(jià)值取向，直接影響了執(zhí)法、司法和用法的水平和效能。而基層公安機(jī)關(guān)是與人民群眾聯(lián)系最密切的執(zhí)法部門之一，基層公安機(jī)關(guān)不是為了執(zhí)法而執(zhí)法，其根本的目的是通過規(guī)范執(zhí)法最大化的實(shí)現(xiàn)情理法相統(tǒng)一的執(zhí)法效應(yīng)，進(jìn)而推動(dòng)在全社會(huì)形成尊法、守法、崇法、用法的法治氛圍。

一、基層公安機(jī)關(guān)法治精神文化建設(shè)的內(nèi)涵及必要性

法治精神是法治社會(huì)普遍尊崇的法律至上、公平正義、制約公權(quán)、保障人權(quán)等價(jià)值追求的總和。[2]法治精神作為法治的價(jià)值核心和法治各環(huán)節(jié)的融貫靈魂，具體體現(xiàn)在反映公安法治文化內(nèi)在要求的法治意識(shí)、法治思維、法治信仰之中。其中法治意識(shí)體現(xiàn)的是法治在基層公安民警內(nèi)心的認(rèn)知，法治思維體現(xiàn)的是法治在基層公安民警內(nèi)心的運(yùn)行，法治信仰體現(xiàn)的是法治在基層公安民警內(nèi)心的扎根。

基層公安法治精神文化建設(shè)是推動(dòng)法治公安建設(shè)的重要保障。隨著時(shí)代的發(fā)展，公安工作正由傳統(tǒng)公安向法治公安、智慧公安、科技公安、人文公安轉(zhuǎn)變。基層公安機(jī)關(guān)處于與人民群眾打交道的第一線，執(zhí)法能力和隊(duì)伍形象直接影響了政府公信力，需要堅(jiān)實(shí)的公安法治精神文化作支撐。公安法治精神文化確立執(zhí)法行為規(guī)則，明確告訴基層公安民警，國家、人民要求公安民警必須做什么、不能做什么，哪些行為是禁止并將受到懲罰的，并要求所有公安民警必須遵守這些行為規(guī)則。公安法治精神文化幫助基層公安民警在內(nèi)心把握法治的規(guī)則要求，將其內(nèi)化為理性的行為選擇，當(dāng)面對(duì)復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)或出現(xiàn)立法空白和沖突時(shí)，就會(huì)借助自己的法治理念作出是非或可否的判斷，避免任意行事對(duì)法治的破壞。

基層公安法治精神文化建設(shè)是提升公安法治水平的內(nèi)在動(dòng)力?；鶎庸矙C(jī)關(guān)居于執(zhí)法體系運(yùn)行的“金字塔”底層，對(duì)整個(gè)國家的法治進(jìn)程起著至關(guān)重要的作用，且法治水平在一定程度上反映了整個(gè)國家的法治水平和文明程度。社會(huì)對(duì)法治公平正義的認(rèn)知，往往是建立在對(duì)與自己工作、生活密切相關(guān)的基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上給予判斷。當(dāng)前，我國正處于全面深化改革、推進(jìn)依法治國、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，各種矛盾和問題集中出現(xiàn)，基層警務(wù)日益繁重。實(shí)踐證明，基層公安民警在執(zhí)法活動(dòng)中出現(xiàn)的每一個(gè)瑕疵、發(fā)生的每一起錯(cuò)案，都會(huì)直接損害人民群眾的切身利益，極易引發(fā)社會(huì)關(guān)注和輿論炒作，進(jìn)而影響執(zhí)法公信力，損害黨和政府的形象。同時(shí)，基層公安機(jī)關(guān)不是為了執(zhí)法而執(zhí)法，而是要通過在反復(fù)交往形成的公私關(guān)系中，通過增強(qiáng)執(zhí)法行為對(duì)法治的遵從程度，提升執(zhí)法當(dāng)事人與非當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法行為的認(rèn)可度，形成行政執(zhí)法與公民守法間互相促進(jìn)的關(guān)系。由此可見，基層公安民警的執(zhí)法意識(shí)、執(zhí)法理念直接影響了執(zhí)法能力和執(zhí)法效果。因此，加強(qiáng)基層公安法治精神文化建設(shè)是推動(dòng)公安法治文化建設(shè)的重要舉措，是提高基層公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法、提升警務(wù)實(shí)戰(zhàn)效能的基礎(chǔ)保障。

二、當(dāng)前制約基層公安機(jī)關(guān)法治精神文化建設(shè)的主要因素

（一）法律至上理念不足。我國數(shù)千年的封建社會(huì)是君主大于良法、人治高于法治，“權(quán)大于法”、“情大于法”等思想使得法律權(quán)威難以樹立。改革開放以來，隨著法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，基層公安民警的法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，執(zhí)法日趨規(guī)范，但受傳統(tǒng)人治思想的深刻影響，人治公安文化仍然存在于基層警務(wù)實(shí)踐中，法律工具主義思維至今仍然存在，特權(quán)思想在部分執(zhí)法者頭腦中仍一時(shí)難以根除，導(dǎo)致不作為、亂作為、緩作為，濫用權(quán)力、徇私枉法，甚至造成冤假錯(cuò)案。部分基層公安民警缺乏法治意識(shí)，不善于運(yùn)用法律手段解決問題和推進(jìn)工作，習(xí)慣習(xí)慣于憑老辦法、老經(jīng)驗(yàn)處理問題。同時(shí)，受傳統(tǒng)“厭訴”思想的影響，群眾遇事習(xí)慣“講理不用法”，如在經(jīng)濟(jì)糾紛、山林糾紛、感情糾紛等矛盾糾紛的爭端中，認(rèn)為訴訟程序繁瑣、周期長、執(zhí)行難，大部分群眾沒有找人民調(diào)解、司法調(diào)解、法院調(diào)解，而是更多的向公安派出所反映情況，通過派出所來化解矛盾糾紛。

（二）人權(quán)保障理念滯后。部分基層公安民警在執(zhí)法認(rèn)識(shí)中不適應(yīng)以人民為中心的發(fā)展理念的要求，在思想深處仍自以為高人一等，以“管人者”、“管事者”自居，簡單粗暴執(zhí)法，方式方法單一，“非黑即白”，導(dǎo)致出現(xiàn)了“鄭州公安機(jī)關(guān)曝光‘小姐不雅照”等侵犯人權(quán)的案事件。在執(zhí)法過程中，有的民警機(jī)械執(zhí)法，沒有考量立法的目的、揣摩執(zhí)法的內(nèi)容，發(fā)揮好法律解釋和政策解答的角色功能甚至超越行政角色所產(chǎn)生的社會(huì)功能。部分基層公安民警片面的把人性化執(zhí)法等同于不講原則、破壞法律威嚴(yán)的人情化執(zhí)法，偏重于法律層面的調(diào)查取證和打擊處理，缺少人文關(guān)懷，影響了法律的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。

（三）權(quán)力監(jiān)督理念缺位?！皺?quán)力是必要的惡”。孟德斯鳩說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！睓?quán)力容易使欲望膨脹，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，脫離制約和監(jiān)督的權(quán)力很容易變成徇私枉法、侵犯民眾利益的工作，污染社會(huì)風(fēng)氣，激化社會(huì)矛盾?；鶎庸矙C(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)與人民群眾的根本利益、合法權(quán)益息息相關(guān)，關(guān)乎著老百姓的吃穿住行、喜怒哀樂。目前，基層公安民警執(zhí)法不作為、亂作為、緩作為、枉法等濫用權(quán)力的現(xiàn)象仍然不容樂觀，權(quán)力制約和監(jiān)督實(shí)際運(yùn)行效果仍然差強(qiáng)人意，究其根本，是權(quán)力觀念嚴(yán)重扭曲錯(cuò)位導(dǎo)致，擺不正自身的位置，不能正確對(duì)待和妥善行使權(quán)力，沒有從思想上敬畏權(quán)力、筑牢主動(dòng)接受權(quán)力監(jiān)督和防止濫用權(quán)力的防線。

三、基層公安機(jī)關(guān)法治精神文化建設(shè)的內(nèi)容

（一）樹立以公平正義為核心的法治意識(shí)，打牢基層公安法治精神文化建設(shè)的根基。大道之行也，天下為公。社會(huì)公平正義是我們黨治國理政的一貫主張和根本追求，也是基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的永恒追求。基層公安民警在執(zhí)法過程中，要注重形式公正和實(shí)質(zhì)公正。公正不僅是一種“精神態(tài)度”，還必須是“通過旨在實(shí)現(xiàn)正義社會(huì)的目標(biāo)的實(shí)際措施和制度性手段來加以實(shí)施”。[3]要通過對(duì)各類案件的偵辦，對(duì)人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾的正確處理，維護(hù)當(dāng)事人的各方利益，滿足公眾對(duì)自由、平等的要求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。其次，要注重實(shí)體公正和程序公正。實(shí)體公正要求查明事實(shí)，罰當(dāng)其罪，而程序公正要求公正不僅要實(shí)現(xiàn)，而且還應(yīng)當(dāng)以看得見的方式來實(shí)現(xiàn)，在警務(wù)實(shí)踐中，基層公安民警不僅要嚴(yán)格遵守辦案程序，還要加強(qiáng)與相對(duì)人互動(dòng)，以看得見的執(zhí)法正義引導(dǎo)相對(duì)人尊法、守法、用法。如，在接處警、巡邏防控、受立案管理、線索舉報(bào)等執(zhí)法環(huán)節(jié)中，聽取并吸收相對(duì)人的合理建議，及時(shí)告知異議程序，提高執(zhí)法程序的說服力。再則，要追求現(xiàn)實(shí)公正和理性公正。在執(zhí)法活動(dòng)中，不僅要符合現(xiàn)實(shí)執(zhí)法領(lǐng)域活動(dòng)價(jià)值原則的現(xiàn)實(shí)公正，還要以理想公正為坐標(biāo)，根據(jù)警務(wù)實(shí)踐和社會(huì)矛盾的變化，不斷充實(shí)和修正現(xiàn)實(shí)公正。

（二） 樹立以情理法為核心的法治思維，提升基層公安法治精神文化建設(shè)的效能。情理法相統(tǒng)一是指執(zhí)法行為不僅要嚴(yán)格執(zhí)法，還要綜合考慮法內(nèi)、法外的道德和情感等因素，以達(dá)到政治效果、法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一的執(zhí)法效應(yīng)。當(dāng)前，社會(huì)矛盾日益凸顯，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成為基層公安機(jī)關(guān)面臨的嚴(yán)峻任務(wù)，公安民警在日常執(zhí)法中經(jīng)常接觸到非警務(wù)性案件和社會(huì)敏感問題，執(zhí)法稍有不慎，極易成為行政主體與社會(huì)公眾間矛盾的點(diǎn)火劑。因此，要注重把握?qǐng)?zhí)法尺度，即根據(jù)涉事雙發(fā)關(guān)系、相對(duì)人的法治理念、認(rèn)知水平、接受程度等方面適時(shí)適度使用，把握?qǐng)?zhí)法尺度。同時(shí)，還要注重執(zhí)法溫度?！皬?qiáng)制力只與那些保證社會(huì)安定而必須對(duì)之實(shí)行強(qiáng)制的人有關(guān)，大部分公民都自愿接受法律的指導(dǎo)，作為其行為的準(zhǔn)

則。”[4]在嚴(yán)格執(zhí)法的基層上，還要充分發(fā)揮公安法治精神文化潤物無聲的默化作用，因人而異、因地制宜、因情施策，避免粗暴執(zhí)法的野蠻暴戾和機(jī)械執(zhí)法的冰冷無情，尊重相對(duì)人的人格、顧及其感受，又體恤其要求、維護(hù)其權(quán)利，以柔性的執(zhí)法方式達(dá)到剛性執(zhí)法、守法之目的。

（三） 樹立以一體發(fā)展為核心的法治信仰，構(gòu)筑基層公安法治精神文化建設(shè)的環(huán)境。法學(xué)家伯爾曼說過：“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)。”基層公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)國家長治久安的生力軍，是國家治理體系中的最基層的職能部門，公安民警要樹立國家發(fā)展命運(yùn)共同體的理念，在執(zhí)法時(shí)要改變單向管制相對(duì)人、只關(guān)注本單位局部利益的思維定勢(shì)，將自己與行政相對(duì)人、社會(huì)公眾置于同一個(gè)社會(huì)發(fā)展共同體之下，考量不同的執(zhí)法理念所產(chǎn)生的執(zhí)法效果在推進(jìn)全社會(huì)法治進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)個(gè)人自由而全面發(fā)展的價(jià)值追求中產(chǎn)生的示范效應(yīng)以及由此帶來的積極的或消極的影響。博登海默曾強(qiáng)調(diào)：“警察權(quán)力（police power）當(dāng)然是必不可少的，然而卻永遠(yuǎn)是不充分的。如果大多數(shù)公民決定采用暴力，正如歷史上多次發(fā)生的那樣，那么警察權(quán)力也是無濟(jì)于事的。秩序的真正生命力依然源自內(nèi)部。是良知造就了我們所有的公民。”[5]由此可見，保障民眾踐行和信守法律，離不開公安法治信仰的引導(dǎo)?；鶎庸裁窬趫?zhí)法活動(dòng)中應(yīng)綜合考量利益的沖突與協(xié)調(diào)，由此匯集成對(duì)公眾形成的示范效應(yīng)，提高全民尊法、守法、用法意識(shí)，增強(qiáng)法治信仰，以此實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的?！叭朔遣菽荆肽軣o情。”正因?yàn)槿耸怯懈星榈?，通過相互交流，可以相互感染、相互促動(dòng)，從而形成一種從眾效應(yīng)，進(jìn)而決定著人們的行為選擇。因此，在日常的執(zhí)法活動(dòng)中，通過基層公安民警的宣傳教育、行為示范、執(zhí)法震懾等綜合手段來彰顯法治信仰，引導(dǎo)人們學(xué)法、尊法、崇法，遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，力促在全社會(huì)形成不愿違法、不能違法、不敢違法的良好法治環(huán)境。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李德順，《法治文化論》，黑龍江：黑龍江教育出版社，2019年2月第1 版第2頁.

[2]羅先澤，張美萍，《社會(huì)主義法治文化建設(shè)研究》，北京：中國政法大學(xué)出版社，2016年7月第1版第67頁.

[3][美]博登海默：《法理學(xué)——法律哲學(xué)與法律方法》，鄧正來譯，北京：中國政法大學(xué)出版社1999年版第265頁.

[4][英]彼得.斯坦，約翰.香德：《西方社會(huì)的法律價(jià)值》，王獻(xiàn)平譯，北京：中國人民公安大學(xué)出版社1990年版第66頁.

[5][美] 博登海默：《法理學(xué)：法律哲學(xué)與法律方法》，鄧正來譯，北京：中國政法大學(xué)出版社1999年版第34頁.

（作者單位：湖南師范大學(xué)法學(xué)院，湖南 長沙 418000）