從勞動就業(yè)角度看城鎮(zhèn)化潛力

李文茂

摘要：山東省勞動年齡人口數(shù)量呈不斷下降趨勢。人口年齡結(jié)構(gòu)和勞動力技能與崗位匹配問題是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移面臨的兩個核心問題。當(dāng)前，勞動力轉(zhuǎn)移并沒有耗盡，而是在布局、流向上發(fā)生了重要變化。城鎮(zhèn)化進(jìn)入下半程，中小城市應(yīng)成為接納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場。

Abstract： The number of working-age people in Shandong Province is on a declining trend. The population age structure and the matching of labor skills and jobs are two key problems of rural labor transfering. At present， the labor transfering is not over， but the direction of the mobility is changing. In the second half of urbanization， small and medium-sized cities may become the main battlefield for rural labor transfering.

關(guān)鍵詞：人口年齡結(jié)構(gòu);人口就業(yè)結(jié)構(gòu);就近城鎮(zhèn)化

Key words： populaiton age sturcture;population employment structure;local urbanization

中圖分類號：F299.21? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）14-0067-02

0? 引言

2018年，山東省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了61.18%。世界發(fā)達(dá)國家的城市化率普遍在80%以上，如果以此為參照，那么山東省城鎮(zhèn)化水平還有20個百分點(diǎn)左右的潛力。但山東省乃至全國與西方發(fā)達(dá)國家相比，在農(nóng)村勞動力人口轉(zhuǎn)移和人口結(jié)構(gòu)方面有其特殊性，在分析城鎮(zhèn)化的未來潛力時應(yīng)予以充分考慮。

1? 山東省勞動力人口數(shù)量變化

根據(jù)《山東省統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)，2018年，山東省15～64歲勞動力人口數(shù)量為6721萬人，占總?cè)丝诘?6.9%[1]。盡管全省總?cè)丝谌匀槐３衷鲩L態(tài)勢，但勞動年齡人口在2011年達(dá)到峰值后，開始下降。2005～2011年，勞動年齡人口數(shù)量總體保持增長，2011年達(dá)到峰值，為7160.49萬人，2012年開始持續(xù)下降。勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎兀?010年達(dá)到峰值74.3%，之后逐步下降。2017年，山東省15～64歲勞動力人口數(shù)量為6721萬人，占比為66.9%。截至2018底，山東省勞動年齡人口數(shù)量比2011年的峰值數(shù)量減少了439萬人，比了2005年的數(shù)量還低。山東省的勞動年齡人口變化趨勢與全國的基本同步。可見，山東省勞動力供給的基礎(chǔ)發(fā)生了變化。

與勞動年齡人口數(shù)量降低相反，老年人口數(shù)量不斷攀升。2018年，山東65歲以上老人占比由2005年的9.9%升高到15%，達(dá)到1507萬人。根據(jù)國際人口學(xué)會定義，65歲以上老年人口比例超過14%或60歲以上人口比例達(dá)到20%，即為“深度老齡化”。山東省在2017年已進(jìn)入深度老齡化階段。山東省早在1995年，老年人口占比已達(dá)到7.3%，超過7%的“老年型”標(biāo)準(zhǔn)，是我國人口較早進(jìn)入“老年型”的省份之一。如果將城鄉(xiāng)分開來分析，農(nóng)村的老齡化程度更嚴(yán)重。七八十歲還在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或務(wù)工的人大有人在。

根據(jù)農(nóng)民工監(jiān)測報告，山東省農(nóng)民工平均年齡為42歲，50歲以上的農(nóng)民工占比由2011年的16.5%提高到2017年的24.4%。2017年，山東農(nóng)民工總量2337萬人。根據(jù)第四次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，2018末，山東省二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為4081.4萬人。據(jù)此推算，農(nóng)民工群體占到二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的一半以上。

總得來看，山東省勞動力總量仍較充足的，但總量在不斷下降，農(nóng)民工仍然是二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的主力軍，但人口老齡化趨勢嚴(yán)重。

2? 山東省農(nóng)村勞動力及轉(zhuǎn)移情況

根據(jù)山東省統(tǒng)計年鑒，2018年，山東農(nóng)村常住人口數(shù)量為3900萬人，占全省總?cè)巳丝诘?8.82%。考慮到戶口回遷的畢竟還是少數(shù)，3900萬人基本都有農(nóng)村戶籍。2018年，山東農(nóng)村戶籍人口4953萬人，已有1000多萬人農(nóng)村戶籍人口統(tǒng)計為城鎮(zhèn)常住人口。近年來，山東省將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，這部人在很大程度上已享受到城鎮(zhèn)待遇和公共服務(wù)。

根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查，2016年，山東全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員2755.4萬人，年齡35歲及以下的532.2萬人，年齡在36至54歲之間的1225.2萬人，年齡55歲及以上的998.0萬人。如果從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中扣除掉55歲以上人口作為城鎮(zhèn)化的潛力人口，則有1757.4萬人。而實(shí)際上，這部分人絕大部分是城鄉(xiāng)兼業(yè)的，收入主要來源于非農(nóng)收入。從農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)看，2018年，山東省農(nóng)村居民人均可支配收入為15117.5元。其中，第一產(chǎn)業(yè)凈收入僅占25%，為4140元;而工資性收入占到40%，第二三產(chǎn)業(yè)凈收入占到19%。其他收入為，轉(zhuǎn)移凈收入13%，財產(chǎn)凈收入3%[2]。農(nóng)業(yè)收入不再是農(nóng)村農(nóng)民的主要收入。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營的低效率和不經(jīng)濟(jì)使農(nóng)村土地已喪失了產(chǎn)生“農(nóng)業(yè)利潤”的資本功能，種地不足以謀生存，而僅僅成為一種生存保障手段，甚至只是一種生存心理防線。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員看似數(shù)量龐大，實(shí)際上該轉(zhuǎn)移的已經(jīng)轉(zhuǎn)移了，農(nóng)村剩余勞動力已經(jīng)所剩無幾。

3? 山東省勞動人口就業(yè)結(jié)構(gòu)

勞動密集型行業(yè)仍是用工需求主體。總體來看，第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的比例在下降，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的比例在上升，但第二產(chǎn)業(yè)仍然是吸納就業(yè)主力。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多集中在制造業(yè)、建筑業(yè)等勞動密集型行業(yè)。2017年，農(nóng)民工從事第二產(chǎn)業(yè)的占55.5%。其中，從事制造業(yè)的占35.0%，從事建筑業(yè)的占17.8%。從事第三產(chǎn)業(yè)的占44.1%。山東某市企業(yè)用工需求調(diào)查顯示，16～44歲年齡段求人倍率（有效需求人數(shù)與有效求職人數(shù)之比）都大于1，而45歲以上年齡段上這項(xiàng)指標(biāo)為0.79，求職人員數(shù)多于需求數(shù)。年齡較大人員求職壓力較大。

人崗不匹配現(xiàn)象較普遍。從各地調(diào)研情況看，由于學(xué)歷水平和就業(yè)技能所限，人崗不匹配的現(xiàn)象較為普遍。企業(yè)用工缺口最大的是普通技工、經(jīng)營管理人員和高級技工。山東省正在全面實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換工程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整升級，人員技能提升的需求將不斷加大。而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口整體就業(yè)技能偏低，結(jié)構(gòu)性缺工問題突出。初中學(xué)歷是農(nóng)民工的主體，大多沒有接受過充分的培訓(xùn)。山東某縣的一項(xiàng)調(diào)查顯示，60%左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有參加過就業(yè)培訓(xùn)，超過60%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有上崗證書或?qū)I(yè)技術(shù)證書。

4? 山東省農(nóng)村勞動力人口流向

山東的農(nóng)村勞動力以省內(nèi)流動為主，近年來呈現(xiàn)出向都市圈核心層和近域流動兩個方向。

首先，向都市圈核心區(qū)流動。山東半島城市群是我國北方地區(qū)和華東地區(qū)重要的城市密集區(qū)之一，濟(jì)南都市圈、青島都市圈作為其內(nèi)部輻射帶動能力最強(qiáng)的區(qū)域迅速崛起，其核心層對外來人口是省內(nèi)最具吸引力的區(qū)域。調(diào)查顯示，全省各設(shè)區(qū)市人口跨市流動的目的地大多為青島、濟(jì)南兩個中心。需要指出的是，濟(jì)南、青島對人口的聚集是有選擇性的。調(diào)查顯示，濟(jì)南、青島兩市的人口流動是以城-城流動為主的，這類流動人口數(shù)量超過了全部流動人口五成，而在其他設(shè)區(qū)市，均以鄉(xiāng)-城為主，也就是說，濟(jì)南、青島更傾向于選擇高層次人口。

其次，向所在設(shè)區(qū)市和縣域內(nèi)流動。山東省各縣市人口流動以所在設(shè)區(qū)市為主，即便是跨市流動也是多選擇與其接壤的設(shè)區(qū)市，呈現(xiàn)明顯的近域流動特征。中西部縣市農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流現(xiàn)象較普遍。老一代農(nóng)民工在體力、技能都難以適應(yīng)新形勢下的工作要求，農(nóng)民工返鄉(xiāng)表現(xiàn)為“流動人口的主體隨著年齡的增長以代際替換的方式逐次”返鄉(xiāng)[3]。返鄉(xiāng)并非簡單地“返回鄉(xiāng)村”，更多地是返回家鄉(xiāng)縣城和鎮(zhèn)駐地。

5? 結(jié)論和對策

勞動年齡人口數(shù)量不斷下降的趨勢不可阻擋，人口年齡結(jié)構(gòu)和勞動力技能與崗位的匹配問題是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移面臨的兩個核心問題。這兩個問題應(yīng)對不好，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的后勁將不足。

近年，眾多二線城市甚至三線城市加入了“搶人大戰(zhàn)”，嚴(yán)格來說是“搶人才大戰(zhàn)”，因?yàn)楦嗟氖潜究埔陨蠈W(xué)歷的年輕人感受到了城市招賢納士的熱情。而對于以初中學(xué)歷為主且沒有太多勞動技能的大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，城市并沒有表現(xiàn)出足夠的接納誠意，甚至有的城市做出了“攆人”的措施。而以縣城為主要組成部分的中小城市有較強(qiáng)的包容性，也少了生活高成本造成的困擾。

當(dāng)前，我國的勞動力轉(zhuǎn)移并沒有耗盡[4]，而是在布局、流向上發(fā)生了重要變化。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫也認(rèn)為，人口紅利并沒有消失，現(xiàn)實(shí)中制造業(yè)并不是一個部門，而是一個無限細(xì)分的譜帶，從勞動密集型到各種不同程度的資本密集型、技術(shù)密集型，只要把勞動力從附加值比較低的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到附加值比較高的制造業(yè)，就會有人口紅利[5]。我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)入下半程，中小城市應(yīng)成為接納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場，可行的策略是，中小城市依據(jù)現(xiàn)有自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提供的比較優(yōu)勢，在制造業(yè)的譜帶中找到自己的位置。

參考文獻(xiàn)：

[1]山東省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局山東調(diào)查總隊.山東省統(tǒng)計年鑒2019[Z].北京：中國統(tǒng)計出版社，2019.

[2]山東省統(tǒng)計局.山東省第三次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第五號），2018-2-3.

[3]周飛舟.城鎮(zhèn)化的社會學(xué)研究——從工業(yè)城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化到人口城鎮(zhèn)化：中國特色城鎮(zhèn)化道路的社會學(xué)考察[J].社會發(fā)展研究，2018（1）.

[4]蔡昉.中國勞動力轉(zhuǎn)移潛力耗盡了嗎[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2018（9）.

[5]林毅夫.新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)和發(fā)展方向[J].經(jīng)濟(jì)評論，2017（1）.