李夢(mèng)琦
(新疆師范大學(xué) 新疆 烏魯木齊 830017)
南京市溧水區(qū)M社區(qū)有空巢老人200余人,社區(qū)養(yǎng)老工作壓力巨大,該社區(qū)出現(xiàn)過老人晚間因寂寞而“擾民”事件,針對(duì)此情況,M社區(qū)通過購(gòu)買南京市興益社會(huì)工作服務(wù)中心服務(wù),開展了“晚間對(duì)話”項(xiàng)目,來改善空巢老人的狀況。
“晚間對(duì)話——農(nóng)村空巢獨(dú)居老人支持服務(wù)項(xiàng)目”項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“晚間對(duì)話”項(xiàng)目)選取的M社區(qū)的50名空巢老人都是70歲以上的子女離家后的老年夫婦或喪偶老人。他們年齡較高,身體狀況不好,行動(dòng)不便,缺乏娛樂活動(dòng),很多老人在晚間孤獨(dú)感更強(qiáng)烈。項(xiàng)目針對(duì)老人需求進(jìn)行服務(wù),解決其面臨的問題。本文通過項(xiàng)目的實(shí)施和實(shí)踐,探析在項(xiàng)目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的一些問題及對(duì)策。
“晚間對(duì)話”項(xiàng)目由南京市X社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)承接,主要由兩名社工負(fù)責(zé)該項(xiàng)目。項(xiàng)目前期主要開展:1.健康半小時(shí)——身體護(hù)理服務(wù)。針對(duì)老人身體方面的需求,結(jié)合家庭醫(yī)生項(xiàng)目開展以康復(fù)護(hù)理和健康指導(dǎo)服務(wù);2.真情晚間橋——心靈慰藉服務(wù)。運(yùn)用生命回顧和懷舊的技巧,以聊天或?qū)懟貞涗浀姆绞?,幫助老人敞開心扉;3.夕陽無限好——賦權(quán)增能服務(wù)。根據(jù)老人的興趣愛好,開展興趣小組,一是適合室內(nèi)開展的園藝、書法、象棋、剪紙;二是適合室外活動(dòng)的八段錦、柔力球。
項(xiàng)目中期為每位服務(wù)對(duì)象簡(jiǎn)歷一份健康檔案,研究特殊老人個(gè)案服務(wù)記錄,達(dá)到“一人一策”,推進(jìn)項(xiàng)目順利開展。
項(xiàng)目后期主要開展:1.康樂小組會(huì)——鄰里結(jié)對(duì)服務(wù)。將晚間服務(wù)的50名老人,根據(jù)身體狀況,根據(jù)興趣狀況,分別加入不同的活動(dòng)社團(tuán),為鄰里結(jié)對(duì)服務(wù)鋪墊基礎(chǔ);2.平安呼叫器——特殊關(guān)愛服務(wù)。重點(diǎn)面向高齡獨(dú)居老人或大重病老人,發(fā)放平安呼叫器,并教會(huì)其使用方法,防止出現(xiàn)意外;3.同在藍(lán)天下——社會(huì)支持服務(wù)。整合轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院、學(xué)校,分別從醫(yī)療支持、隔代支持、生活支持等方面,營(yíng)造尊老氛圍,構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。
項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)時(shí)為每位服務(wù)對(duì)象匹配至少一名鄰里作為“監(jiān)護(hù)人”,處理好結(jié)案事宜,總結(jié)項(xiàng)目,對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。
在X機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目執(zhí)行的過程中沒有完全按照項(xiàng)目申報(bào)書中的計(jì)劃進(jìn)行活動(dòng)。該機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目前期的第一板塊中不定期的為老人量血壓,第二板塊沒有做,第三板塊在做棋牌活動(dòng)和節(jié)日手工活動(dòng)。
項(xiàng)目中期為一些三位老人做過個(gè)案服務(wù)記錄,而三位老人的個(gè)案服務(wù)記錄中并沒有完整的個(gè)案過程,所以也不能稱之為一個(gè)完整的個(gè)案服務(wù)。
在項(xiàng)目后期的第四板塊中依舊是進(jìn)行的棋牌活動(dòng)和節(jié)日手工活動(dòng),第五板塊的平安呼叫器沒有安裝,第六板塊中節(jié)日組織活動(dòng),大多也都是社區(qū)或者機(jī)構(gòu)自行組織,沒有更好的整合轄區(qū)內(nèi)資源。
本人在該機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目三個(gè)月,包括棋牌活動(dòng)、理發(fā)活動(dòng)、下村量血壓、中秋慰問等活動(dòng),還參與了項(xiàng)目實(shí)施中后期,了解到整個(gè)項(xiàng)目的完成過程。
從項(xiàng)目概況和項(xiàng)目實(shí)施概況中可以清楚地看到在“晚間對(duì)話”項(xiàng)目中,X機(jī)構(gòu)執(zhí)行的過程部分脫離了項(xiàng)目申報(bào)書的內(nèi)容,執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)。機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)“晚間對(duì)話”項(xiàng)目的社工也表明項(xiàng)目實(shí)施過程有部分沒有按照項(xiàng)目申報(bào)書中的計(jì)劃執(zhí)行。導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行目標(biāo)和計(jì)劃目標(biāo)差距大,使得項(xiàng)目最終效果難以達(dá)到預(yù)期效果。
“晚間對(duì)話”項(xiàng)目選取了M社區(qū)空巢獨(dú)居老人50人,他們的基本特征是70歲以上子女離家后的老年夫婦或喪偶老人。本人在實(shí)地調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn),50名老人中60-69歲老人有7人,70-79歲老人有23人,80-89歲老人有19人,90歲以上的老人有1人。其中和子女同住的老人有18人。而該項(xiàng)目是針對(duì)農(nóng)村空巢獨(dú)居老人的支持服務(wù)項(xiàng)目。根據(jù)調(diào)查50名服務(wù)對(duì)象中,只有38名老人是空巢老人,70歲以上老人為43人。針對(duì)空巢老人的項(xiàng)目中出現(xiàn)了一部分非空巢老人,這些都表明“晚間對(duì)話”項(xiàng)目中選取服務(wù)對(duì)象不嚴(yán)謹(jǐn)。
表1 “晚間對(duì)話”項(xiàng)目中老人年齡統(tǒng)計(jì)表
表2 “晚間對(duì)話”項(xiàng)目中老人居住情況
同時(shí),X機(jī)構(gòu)在針對(duì)空巢老人的活動(dòng)策劃上沒有根據(jù)老人的實(shí)際需求做出相應(yīng)規(guī)劃。M村的老人很多時(shí)候都是自發(fā)在老年協(xié)會(huì)或鄰里間走動(dòng)組局打牌。對(duì)于X機(jī)構(gòu)每月都會(huì)舉辦棋牌活動(dòng),老人們的興致并不高。
X社會(huì)工作機(jī)構(gòu)處于剛起步階段,該機(jī)構(gòu)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心只有兩名正式員工,不能更好地滿足空巢老人深層次的需求。此外,X社會(huì)工作機(jī)構(gòu)沒有定期的志愿者,未能與服務(wù)群體建立長(zhǎng)期的更深入的關(guān)系,不能有效地調(diào)動(dòng)多樣的社會(huì)力量加入到幫助老人的服務(wù)團(tuán)隊(duì)中。同時(shí),項(xiàng)目中的空巢老人資料來自于社區(qū)提供的名單,這也使M社區(qū)工作人員是否配合機(jī)構(gòu)專業(yè)社會(huì)工作者開展工作這一方面變得至關(guān)重要。這些都影響了項(xiàng)目服務(wù)的多樣性。
從機(jī)構(gòu)中從業(yè)人員的教育背景來看,該機(jī)構(gòu)只有一位主任有中級(jí)社會(huì)工作師證書,理事長(zhǎng)有助理社會(huì)工作師證書,其他人員都不具有專業(yè)社工學(xué)習(xí)背景,M社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的兩位工作人員都是本地人,雖然有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),但是沒有專業(yè)的方式方法,機(jī)構(gòu)也沒有對(duì)其有針對(duì)性的培訓(xùn),在實(shí)際服務(wù)過程中會(huì)顯得力不從心。此外,一些實(shí)習(xí)志愿者多為剛畢業(yè)的大學(xué)生,不能有效的將理論與實(shí)踐更好地結(jié)合。而且X機(jī)構(gòu)并沒有專業(yè)督導(dǎo)和專業(yè)性的評(píng)估監(jiān)督,無法做到工作及時(shí)的反思和改進(jìn),服務(wù)人員也很難提升專業(yè)性和服務(wù)質(zhì)量。
目前關(guān)于X社工機(jī)構(gòu)的主要監(jiān)督與評(píng)估是政府對(duì)其承接的“晚間對(duì)話”項(xiàng)目的中期與末期的成效評(píng)估與監(jiān)督。但是項(xiàng)目的評(píng)估不能僅僅依靠量化指標(biāo)來評(píng)價(jià),應(yīng)該也關(guān)注到關(guān)于專業(yè)服務(wù)質(zhì)量的指標(biāo)。然而目前對(duì)X機(jī)構(gòu)“晚間對(duì)話”項(xiàng)目的評(píng)估大致是從服務(wù)人次,個(gè)案、小組等這些量化指標(biāo)。這種對(duì)社工服務(wù)項(xiàng)目針對(duì)性不強(qiáng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)使得X機(jī)構(gòu)在開展社工服務(wù)時(shí)偏向于對(duì)數(shù)量的追求而忽略對(duì)服務(wù)質(zhì)量的保證,這種缺乏科學(xué)性的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),影響了“晚間對(duì)話”項(xiàng)目的實(shí)施水平和最終效果。
政府購(gòu)買社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)需要根據(jù)一定的辦事流程找出服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需求有哪些,針對(duì)需求內(nèi)容設(shè)計(jì)相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容。而X機(jī)構(gòu)應(yīng)該在了解目標(biāo)對(duì)象的基本情況后,以需求為導(dǎo)向設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容。從過去的項(xiàng)目開展過程中我們可以很多社工喜歡用小組工作的方法進(jìn)行服務(wù),這是因?yàn)樾〗M工作在很短的時(shí)間內(nèi)就能有一定的,這也導(dǎo)致個(gè)案工作方法運(yùn)用的比較少,服務(wù)對(duì)象不能獲得具有針對(duì)性的個(gè)性化服務(wù)。所以社會(huì)工作者根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用社工服務(wù)的方法,可以讓服務(wù)對(duì)象的服務(wù)內(nèi)容更加豐富多樣。
民辦社工機(jī)構(gòu)與組織之間缺乏統(tǒng)一的社工行業(yè)薪酬體系的現(xiàn)象在我國(guó)大中型城市中普遍存在。①社會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以在合法的情況下,積極探索合理的激勵(lì)機(jī)制,將薪金與項(xiàng)目指標(biāo)完成情況、從業(yè)時(shí)間、獲得相關(guān)認(rèn)證資質(zhì)、創(chuàng)新能力等掛鉤,建立合理的薪漲幅標(biāo)準(zhǔn)。②X社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)建立一個(gè)長(zhǎng)期長(zhǎng)效的社工專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制,為社工提供定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)制,鼓勵(lì)社工考取職業(yè)資格證書,使社工可以提升專業(yè)水平,根據(jù)實(shí)際情況為服務(wù)對(duì)象提供精準(zhǔn)的服務(wù)。
督導(dǎo)作為專業(yè)技術(shù)高級(jí)人才,其作用絕不僅限于對(duì)社工的實(shí)務(wù)技能培訓(xùn)、情感支持,其最終的目的,是保證機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)質(zhì)量,推動(dòng)機(jī)構(gòu)高校管理。③目前X社工機(jī)構(gòu)面臨重要問題就是沒有社工督導(dǎo)。X機(jī)構(gòu)應(yīng)該盡快聘請(qǐng)機(jī)構(gòu)督導(dǎo),同時(shí)保證機(jī)構(gòu)督導(dǎo)的各種參觀交流、培訓(xùn)活動(dòng),讓督導(dǎo)的工作與時(shí)俱進(jìn)。完善獎(jiǎng)懲和晉升機(jī)制,可以讓督導(dǎo)更多的參與到機(jī)構(gòu)管理中。另外機(jī)構(gòu)必須要加強(qiáng)督導(dǎo)工作的激勵(lì)機(jī)制,使機(jī)構(gòu)督導(dǎo)時(shí)刻保持著積極性和自我提升的愿望,給他們更多的發(fā)揮空間,以保障項(xiàng)目以及其他活動(dòng)的合理運(yùn)行。
政府是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)的購(gòu)買方,社區(qū)是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開展服務(wù)的平臺(tái),因此建立政府與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、與社區(qū)良好的合作關(guān)系非常重要。政府對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開展服務(wù)的支持力度能夠直接影響項(xiàng)目順利開展的程度。政府的支持、宣傳工作做好了,社會(huì)工作者身份以及開展的工作很容易為社區(qū)接受與認(rèn)可,鏈接社會(huì)資源更加容易。社區(qū)的配合程度一定程度上也決定了項(xiàng)目能否順利開展,決定了與社區(qū)居民建立信任關(guān)系的時(shí)間長(zhǎng)短??傊p方良好的互動(dòng)關(guān)系,能夠減少信任成本,對(duì)項(xiàng)目能夠按時(shí)完成、能夠高質(zhì)量完成是至關(guān)重要的。
南京市政府應(yīng)該完善對(duì)于社工機(jī)構(gòu)的評(píng)估機(jī)制,其評(píng)估機(jī)制應(yīng)包括立項(xiàng)必要性評(píng)估、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本評(píng)估和項(xiàng)目成效評(píng)估,從立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施到項(xiàng)目結(jié)束的全過程分別進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)估、中期成效評(píng)估以及后期成效評(píng)估,以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和項(xiàng)目效果的達(dá)成。同時(shí)也應(yīng)對(duì)社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效評(píng)估與監(jiān)督,評(píng)估服務(wù)次數(shù)的同時(shí)也應(yīng)注重服務(wù)質(zhì)量和效果,及時(shí)檢查機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展情況,對(duì)偏軌行為進(jìn)行有效更正,實(shí)現(xiàn)社工機(jī)構(gòu)的有效發(fā)展。
當(dāng)前我國(guó)政府以項(xiàng)目形式購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)已經(jīng)成為政府提供社會(huì)服務(wù)的重要途徑,也是中國(guó)未來公共服務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)。而民辦社工機(jī)構(gòu)是社會(huì)工作專業(yè)人才聚集的重要平臺(tái),其自身的情況以及發(fā)展對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施非常重要。我國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)還在發(fā)展階段,所存在的問題很多,各方面的建設(shè)尚不完善。分析社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中項(xiàng)目的執(zhí)行當(dāng)中的問題不應(yīng)該只從社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中來找,還有購(gòu)買方政府、社區(qū)三方的聯(lián)系中找出問題的關(guān)鍵,明確各方的職責(zé),促使社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中的項(xiàng)目可以健康可持續(xù)發(fā)展。
注釋:
① 劉娟.民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式研究——以北京市朝陽區(qū)A社會(huì)工作事務(wù)所為例[D].內(nèi)蒙古師范大學(xué)(碩士),2014:31.
② 肖榮輝.創(chuàng)新社會(huì)治理視域下地方政府購(gòu)買社工服務(wù)研究[J].中北大學(xué)學(xué)報(bào),2019(5):59.
③ 崔夏瓊.社會(huì)工作督導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究——以廣州市為例[D].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)(碩士),2016:35.
廣西質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)報(bào)2020年5期