加強民眾飲食科學(xué)化工作的五項建議

文/白軍帥

經(jīng)歷抗擊“新冠肺炎”的戰(zhàn)斗洗禮，人們痛切地認識到保持經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和強化對社會文明建設(shè)的公共管理，增強國家對突發(fā)事件的應(yīng)變能力，對保持國家安全、社會穩(wěn)定和民族健康具有極其重要的意義。我們這些從事食物問題研究的專家則更為關(guān)注民眾飲食生活面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，深深意識到：加快先進飲食文明建設(shè)，實現(xiàn)民眾飲食生活科學(xué)化，已經(jīng)是關(guān)系到能否以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、實現(xiàn)國家經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，保障民族健康和社會穩(wěn)定刻不容緩的大事，必須引起黨和政府與飲食生產(chǎn)、流通、消費等有關(guān)部門和廣大民眾的高度重視。

“病從口入”這是一個古老的衛(wèi)生諺語。但是，隨著社會經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和生態(tài)條件的變化，它已不僅是指病菌傳染的傳統(tǒng)衛(wèi)生學(xué)概念，而是內(nèi)涵非常廣泛的科學(xué)概念。

這次引發(fā)“新冠肺炎”的病因雖然還未得出明確的科學(xué)結(jié)論，但是，中外科學(xué)家比較一致的觀點是同人類獵殺或食用野生動物有關(guān)，這就揭示了“病從口入”的一個新途徑：通過獵殺食用野生動物，將野生動物攜帶的病毒傳染給了人類。

“病從口入”的另一個新途徑就是，有毒有害物質(zhì)伴隨食物進入人體。科技的進步引發(fā)了生產(chǎn)力的迅速提高和經(jīng)濟的迅速增長，但是，它也導(dǎo)致化肥、農(nóng)作物和禽畜用藥、食品添加劑的廣泛使用。由于不當使用，以致食物資源生產(chǎn)環(huán)境惡化、食物資源受到污染、食品在生產(chǎn)加工中形成有害成分積累，生產(chǎn)經(jīng)營中的摻雜使假和違法違規(guī)操作，又進一步惡化了食物的品質(zhì)，從而引起各種食物中毒事件頻繁發(fā)生，致畸、致癌、致突變的現(xiàn)象日趨嚴重。

據(jù)專家分析，這些中毒事件大都是由于食物原料污染、濫用劇毒藥和添加劑、食用含有有害成份的動植物以及誤食含有有毒化學(xué)物質(zhì)的食品和加工貯藏不當引起的。致畸、致癌、致突變現(xiàn)象雖無統(tǒng)計資料，但專家們認為，癌癥發(fā)病率和畸形新生兒比例持續(xù)攀高，飲食不當或進食有毒、致畸、致癌物質(zhì)是一個重要因素。

“病從口入”另一個最重要又最被忽視的途徑是民眾營養(yǎng)知識缺乏，又得不到營養(yǎng)科學(xué)指導(dǎo)，亂吃亂喝盲目飲食，導(dǎo)致民眾飲食營養(yǎng)嚴重失衡，目前，在我國已呈現(xiàn)營養(yǎng)不良與營養(yǎng)過剩并存并向“兩極化”發(fā)展的趨勢。由于營養(yǎng)不良，我國一部分民眾，特別是農(nóng)村青少年體質(zhì)低弱，因營養(yǎng)不良導(dǎo)致的生長發(fā)育遲緩和各種疾病也較普遍。

與此同時，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展跨越溫飽線，民眾收入增多，民眾大吃大喝、亂吃亂喝的現(xiàn)象也日趨嚴重，一部分民眾特別是城市居民的營養(yǎng)過?，F(xiàn)象十分突出，因營養(yǎng)過剩而引起的肥胖癥及各種所謂“富貴病”的發(fā)病率在不斷增長。與此有關(guān)的心腦血管疾病、癌癥的發(fā)病率、死亡率也在不斷增長，成為民眾健康的“頭號殺手”。

國外學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，人類疾病死亡原因中，60%都同食物有關(guān)，飲食不當可引起的疾病至少在80種以上。民眾飲食狀況是影響民族健康的重要因素。而我國民眾的飲食狀況，無論是飲食衛(wèi)生、飲食安全和飲食營養(yǎng)狀況都令人十分堪憂，這對民眾健康的影響是深遠的，據(jù)有關(guān)部門估計，我國民眾中有60——70%處于“亞健康狀態(tài)”。如果說，飲食衛(wèi)生與安全通過“非典”的警示開始引起注意，但是影響民族健康最為危險的殺手“民眾營養(yǎng)攝入失衡”則依然被人忽視。

因此，實現(xiàn)民眾飲食科學(xué)化，全面杜絕“病從口入”保障民族健康是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加強現(xiàn)代社會文明建設(shè)的一個不容忽視的重要課題。

為此，我們提出如下建議：

第一，要高度重視我國民眾飲食科學(xué)化問題。中國民眾飲食缺乏科學(xué)保障和指導(dǎo)，是當前中國亟待解決的重大社會問題，必須引起黨和政府以及全社會的高度重視。建議政府迅速組織專家和對中國民眾飲食科學(xué)化問題進行廣泛深入的調(diào)查，摸清我國民眾飲食缺乏科學(xué)保障和指導(dǎo)，盲目飲食的嚴峻形勢、產(chǎn)生問題原因、同飲食科學(xué)化程度較高國家之間的差距，并對解決這個問題，實現(xiàn)我國民眾飲食科學(xué)化目標提出對策建議。

政府對專家提出的方案進行必要性、重要性和可行性研究，在此基礎(chǔ)上制定出政府決策和相關(guān)政策。我們認為，民眾飲食科學(xué)化是影響國家民族強盛、社會文明發(fā)展大局并且需要全社會共同努力奮斗的戰(zhàn)略性問題，它應(yīng)同計劃生育、環(huán)境保護一樣列為基本國策。只有從這個高度去認識和抓這項工作，才能把這項影響民族未來、惠及子孫萬代的千秋大業(yè)辦好。

第二，要理順關(guān)系，建立推進民族飲食科學(xué)的有效工作機制。實現(xiàn)民眾飲食科學(xué)化，建立民眾飲食科學(xué)化保障和指導(dǎo)機制，是一項涉及面極廣的社會系統(tǒng)工程，需要在權(quán)威部門統(tǒng)籌主管下，建立起多個部門協(xié)調(diào)配合的運行機制，但是，在我國，13億人的吃飯大事，卻沒有一個政府的統(tǒng)管部門。長期以來，一直是分散在十多個部門分頭管理，而且彼此扯皮十分嚴重。在13億人吃飯問題無政府主管和部門分割管理的體制下，要實現(xiàn)民眾飲食科學(xué)化的目標是十分困難的。

現(xiàn)在是到了認真研究如何通過改革、理順關(guān)系、強化對民眾吃飯問題科學(xué)管理的時候了。我們設(shè)想，在國務(wù)院下應(yīng)當有專管民眾飲食科學(xué)保障和推進的部門，其職責(zé)是制訂飲食科學(xué)化的有關(guān)法律法規(guī)和方針政策，調(diào)整、整合現(xiàn)有與吃飯有關(guān)的各種管理資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與飲食有關(guān)的各部門之間關(guān)系，建立起飲食科學(xué)化保障指導(dǎo)的新機制，對飲食資源開發(fā)、生產(chǎn)、食物結(jié)構(gòu)調(diào)整、食品衛(wèi)生安全檢測監(jiān)督、民眾營養(yǎng)指導(dǎo)、教育和管理，飲食科學(xué)化科學(xué)研究與人才培養(yǎng)等進行全面系統(tǒng)的管理。

第三，要加快制訂飲食科學(xué)化的法律、法規(guī)，將飲食科學(xué)化納入法治軌道。飲食科學(xué)化是一項需要全社會公眾參與的社會工程，要想使這項全民事業(yè)取得成效，沒有法律、制度的規(guī)范、管理和保障，民眾飲食科學(xué)化是難以獲得成功的。

許多國家都十分重視飲食科學(xué)化的立法。日本在20世紀50年代初，就制訂了《營養(yǎng)六法》，規(guī)定每年進行一次全國性營養(yǎng)調(diào)查，規(guī)定在食品企業(yè)、餐飲業(yè)和集體食堂中必須設(shè)立營養(yǎng)師（士）。之后，又頒布了《學(xué)生午餐法》《調(diào)理士法》《乳兒健康檢查法》等。由于這些應(yīng)用法規(guī)的實施和營養(yǎng)科學(xué)知識的普及，日本國民的“富貴病”發(fā)病率大大降低，青少年營養(yǎng)和生長發(fā)育狀況大為改觀。

目前，日本已成為世界聞名的“長壽之國”。美國在發(fā)現(xiàn)“三高”飲食導(dǎo)致“富貴病”高發(fā)后，也開始加強對國民營養(yǎng)調(diào)查，并建立國家、州的營養(yǎng)監(jiān)測和宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，對國民營養(yǎng)狀況進行動態(tài)觀察，發(fā)現(xiàn)問題立即進行有效干預(yù)，并經(jīng)常向國民普及營養(yǎng)科學(xué)知識，從而大大改善國民體質(zhì)，“富貴病”發(fā)病率大大降低。

我國對飲食科學(xué)化的立法較差。新中國成立后曾經(jīng)頒布過《食品衛(wèi)生法》，但執(zhí)法力度不夠，效果也不理想。對民眾營養(yǎng)指導(dǎo)則是被長期忽視。改革開放以來，有不少專家發(fā)出呼吁希望重視對民眾營養(yǎng)指導(dǎo)，但有關(guān)部門一直未予理會，我國的營養(yǎng)科學(xué)研究、營養(yǎng)知識宣傳、民眾營養(yǎng)調(diào)查、營養(yǎng)立法等工作長期滯后。這就造成我國“營養(yǎng)盲”比“文盲”還要多、民眾營養(yǎng)不良與營養(yǎng)失衡、過剩兩極化趨勢日益嚴重的局面。

因此，我們應(yīng)對飲食科學(xué)化面臨的問題作全面檢討，并根據(jù)存在問題輕重緩急來制訂納入法治軌道的“路線圖”計劃。我們認為，當務(wù)之急一是根據(jù)新的形勢修訂完善《食品衛(wèi)生法》，并著力糾正實施不力、執(zhí)法不嚴的情況；二是要以非常的努力加快《營養(yǎng)法》的制訂，要明確學(xué)校、企業(yè)機關(guān)等集體食堂、食品生產(chǎn)企業(yè)、大中型企業(yè)都應(yīng)設(shè)立營養(yǎng)師（士），要把營養(yǎng)指導(dǎo)和營養(yǎng)科學(xué)知識普及教育作為法定任務(wù)加以貫徹。只有把食品衛(wèi)生、營養(yǎng)、安全全部納入法治軌道，我國民眾飲食科學(xué)化目標實現(xiàn)才有切實的保障。

第四，要大力培養(yǎng)飲食科學(xué)化人才。實現(xiàn)全民飲食科學(xué)化是一項工作量大、科技性強的社會事業(yè)，需要大量專門人才。但是，在我國，由于過去工作基礎(chǔ)差，現(xiàn)有人才難于承擔(dān)起這項艱巨的社會使命。

食品衛(wèi)生人才雖然過去有一定基礎(chǔ)，但要深入基層開展好工作，仍會感到人才缺乏的困難。食品安全則是需要從食品資源開發(fā)生產(chǎn)、食品加工流通、直到消費進行全程監(jiān)控，要從農(nóng)村、企業(yè)、第一線到民眾消費建立完整的檢測網(wǎng)絡(luò)，這項事業(yè)目前已經(jīng)開始啟動，但處在起步階段。飲食科學(xué)化事業(yè)發(fā)展，人才要求必將劇增。

營養(yǎng)科學(xué)人才在我國一直處于被忽視的狀態(tài)，據(jù)估計，目前經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的營養(yǎng)師不足一千人，設(shè)立營養(yǎng)專業(yè)的醫(yī)學(xué)院越來越少，由于缺乏營養(yǎng)法的規(guī)范，許多必須配備營養(yǎng)師的單位也都不配備營養(yǎng)師。臨床營養(yǎng)本是醫(yī)療工作的組成部分，可是有些醫(yī)院曲解“后勤社會化”，竟將醫(yī)院營養(yǎng)科室和營養(yǎng)師取消，讓社會餐廳來“承包”病人伙食。因此，雖然，我國營養(yǎng)專業(yè)人才已少得可憐，可是，依然有些營養(yǎng)專業(yè)人才被迫改行。反觀日本，平均每300個國民就有一個營養(yǎng)師（士），全國有47萬名營養(yǎng)師從事營養(yǎng)指導(dǎo)和教育工作。我國要實現(xiàn)飲食科學(xué)化，當務(wù)之急就是要培養(yǎng)造就一批飲食科學(xué)化人才，特別是營養(yǎng)科學(xué)人才，并加強相關(guān)科學(xué)研究，這是實現(xiàn)民眾飲食科學(xué)化的不可缺少的條件。

第五，要大力發(fā)展飲食科學(xué)化科學(xué)知識的教育普及。使民眾普遍掌握飲食科學(xué)知識。由于受到傳統(tǒng)飲食文化中落后文化的影響，我國民眾普遍把飲食看作是人生而知之的“本能”行為。他們不知道隨著科學(xué)文明的發(fā)展，飲食是需要接受科學(xué)知識指導(dǎo)的科學(xué)行為，因而人們只求飲食美味，不求飲食的科學(xué)指導(dǎo)，表現(xiàn)為衛(wèi)生盲、營養(yǎng)盲、食品安全知識盲極為普遍，亂吃亂喝、大吃大喝風(fēng)氣盛行。

因此，要想實現(xiàn)民眾飲食科學(xué)化，關(guān)鍵是要對民眾進行飲食科學(xué)知識大普及、大教育，使飲食行為的主體——廣大民眾都熟悉了解飲食科學(xué)知識，認識到用飲食科學(xué)知識指導(dǎo)飲食的重要性，并學(xué)會運用科學(xué)知識指導(dǎo)自己的飲食生活。

對民眾進行飲食科學(xué)化教育，必須從娃娃抓起，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)的知識教材中應(yīng)有飲食科學(xué)化知識的內(nèi)容，使孩子從小樹立吃東西要講衛(wèi)生，要講營養(yǎng)平衡，要注意安全的觀念。

對全國的餐飲業(yè)、集體食堂和生產(chǎn)經(jīng)營食品的企業(yè)的從業(yè)人員特別是生產(chǎn)技術(shù)管理人員進行飲食科學(xué)化知識教育，使他們能用飲食科學(xué)知識來指導(dǎo)自己的工作。

要利用各種媒體、向民眾廣泛長期宣傳普及飲食科學(xué)化的知識，使民眾樹立并強化飲食科學(xué)化的觀念和掌握有關(guān)基本知識，在全國形成飲食科學(xué)化的社會輿論，提高中國人民飲食文明的程度。

上述的想法和建議，不一定正確、完善。之所以向領(lǐng)導(dǎo)反映這些想法和建議，是因為我們深深認識到，經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步以及嚴峻的社會現(xiàn)實告訴我們，現(xiàn)在是到了把民眾飲食科學(xué)化列為國家社會發(fā)展的大事來抓的時候了，把這件大事做好，有利于貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于民族強盛健康，更有利于全面建設(shè)小康社會目標的順利實現(xiàn)！