粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)與短板
——基于多源數(shù)據(jù)的世界四大灣區(qū)對(duì)比研究

楊道玲，邢玉冠，李祥麗

（1.國(guó)家信息中心，北京 100045；2.絲路國(guó)信大數(shù)據(jù)技術(shù)有限公司，北京 100088）

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)既是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的新嘗試，也是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐，粵港澳大灣區(qū)將在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮重要的支撐引領(lǐng)作用。2019 年2 月18 日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的七大重點(diǎn)之一是建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心。當(dāng)前通過(guò)科技創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)際各大經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的共識(shí)［1］?？萍紕?chuàng)新力量是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要依靠，借鑒紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等世界三大知名灣區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“世界三大灣區(qū)”）在科技創(chuàng)新方面取得的先進(jìn)研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更有針對(duì)性地加快粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。現(xiàn)有相關(guān)研究主要分為兩方面，一方面是對(duì)粵港澳大灣區(qū)自身科技創(chuàng)新路徑的研究，另一方面是對(duì)世界區(qū)域科技創(chuàng)新可借鑒經(jīng)驗(yàn)的研究，而對(duì)粵港澳大灣區(qū)與世界先進(jìn)灣區(qū)科技領(lǐng)域全面比較的研究則較為欠缺。本文從科技創(chuàng)新主體、人才、投入和產(chǎn)出4 個(gè)關(guān)鍵要素出發(fā)，對(duì)標(biāo)世界三大灣區(qū)，分析粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢(shì)和短板，以期全面了解粵港澳大灣區(qū)在科技創(chuàng)新中的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和存在的短板。

1 粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新的比較優(yōu)勢(shì)

1.1 科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)明顯

從人口數(shù)量看1），粵港澳大灣區(qū)由廣東省9 市以及香港、澳門2 個(gè)特別行政區(qū)組成，2018 年年末總?cè)丝谕黄? 000 萬(wàn)人，人口密度位居四大灣區(qū)（即粵港澳大灣區(qū)和世界三大灣區(qū)。下同）之首。從區(qū)域面積看，粵港澳大灣區(qū)總面積為5.6 萬(wàn)km2，比世界三大灣區(qū)的面積總和還大。從經(jīng)濟(jì)體量看，2017年粵港澳大灣區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)是舊金山灣區(qū)的2倍，與紐約灣區(qū)相比還有一定差距，但2014—2018年每年粵港澳大灣區(qū)GDP 增速均保持在6.5%以上，遠(yuǎn)超世界三大灣區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮螅?018 年粵港澳大灣區(qū)GDP 總量達(dá)1.64 萬(wàn)億美元，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)、科技創(chuàng)新資源最集中、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展最活躍的區(qū)域之一。

1.2 科創(chuàng)企業(yè)和人才加速聚集

據(jù)國(guó)際風(fēng)投調(diào)研機(jī)構(gòu)CB Insighs［2］數(shù)據(jù)顯示，近5 年來(lái)粵港澳大灣區(qū)獨(dú)角獸企業(yè)呈逐年增多之勢(shì)（見(jiàn)圖1），這些獨(dú)角獸企業(yè)多集中于信息技術(shù)（IT）、硬件研發(fā)、生物醫(yī)藥、金融科技等領(lǐng)域，其中不乏深圳市大疆創(chuàng)新科技有限公司等在細(xì)分領(lǐng)域具有全球技術(shù)領(lǐng)先地位的超級(jí)獨(dú)角獸企業(yè)。2018 年，廣東省高新技術(shù)企業(yè)總量超過(guò)3.3 萬(wàn)家，與2015 年相比增加了兩倍，總數(shù)位列全國(guó)第一，其中絕大多數(shù)高新技術(shù)企業(yè)集中于粵港澳大灣區(qū)9 市，僅深圳和廣州就達(dá)到2.54 萬(wàn)家［3-5］。截至2019 年5 月，粵港澳大灣區(qū)擁有43 家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、25 個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心、260 多家省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、30 多個(gè)省重點(diǎn)科研基地等各類產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)2），有利于更好地提升科研能力和研究水平，培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀科研人員。

圖1 2015—2019 年粵港澳大灣區(qū)獨(dú)角獸企業(yè)情況

獵聘大數(shù)據(jù)研究院［6］數(shù)據(jù)顯示，近兩年粵港澳大灣區(qū)人才供給和需求均高速增長(zhǎng)（如圖2）。其中，從人才年齡結(jié)構(gòu)看，“90 后”成為粵港澳大灣區(qū)中高端人才的主力軍，26～30 歲中高端人才占比最高，為34.7%，其次是31～35 歲占比為30.3%，25歲及以下占比也高于京津冀地區(qū)和長(zhǎng)三角城市群，人才整體趨于年輕化；從人才畢業(yè)院校看，地緣特色非常明顯，在畢業(yè)院校分布前10 位中，有9 所為廣東本省院校，其中中山大學(xué)占比最高，為2.63%；從行業(yè)看，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)是中高端人才聚集行業(yè)，占比最高，為20.77%，其次是房地產(chǎn)（13.37%）、金融（11.52%）、電子通信（11.45%）、機(jī)械制造（10.14%），與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相匹配。

圖2 2018 年1 月—2019 年3 月粵港澳大灣區(qū)中高端人才行業(yè)分布

1.3 科研論文和發(fā)明專利數(shù)量長(zhǎng)期保持高速增長(zhǎng)

粵港澳大灣區(qū)科研論文和發(fā)明專利數(shù)量長(zhǎng)期保持高速增長(zhǎng)。從科研論文發(fā)表量看，2008—2017 年10 年間發(fā)文量年均增速高達(dá)15.8%，遠(yuǎn)超四大灣區(qū)中排名第二的紐約灣區(qū)（4.3%），其中國(guó)際合作發(fā)文量年均增長(zhǎng)率達(dá)18.0%，也遠(yuǎn)高于其他3 個(gè)灣區(qū)［7］。從發(fā)明專利申請(qǐng)量看，2008—2017 年粵港澳大灣區(qū)發(fā)明專利申請(qǐng)量保持高速增長(zhǎng)，數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)不斷擴(kuò)大（見(jiàn)圖3），在發(fā)明專利申請(qǐng)量排名前20 位的機(jī)構(gòu)中粵港澳大灣區(qū)的機(jī)構(gòu)占據(jù)11 家；此外，粵港澳大灣區(qū)國(guó)際專利（PCT）申請(qǐng)量總體保持上升趨勢(shì)，分別于2010 年、2013 年起超過(guò)紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)［7］。

圖3 2008—2017 年四大灣區(qū)發(fā)明專利申請(qǐng)量比較

2 粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新的相對(duì)短板

對(duì)標(biāo)世界三大灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出4 個(gè)方面發(fā)展速度優(yōu)勢(shì)明顯，但從持續(xù)創(chuàng)新能力看，還存在創(chuàng)新主體底子薄弱、國(guó)際一流人才緊缺、科創(chuàng)投入力度不足、創(chuàng)新成果質(zhì)量不高等短板。

2.1 創(chuàng)新主體底子薄弱

從科研機(jī)構(gòu)看，粵港澳大灣區(qū)的科研機(jī)構(gòu)整體實(shí)力難與其世界三大灣區(qū)匹敵。世界三大灣區(qū)均擁有取得過(guò)輝煌成果、令世界矚目的知名研究機(jī)構(gòu)，且獲得了多項(xiàng)諾貝爾獎(jiǎng)項(xiàng)（見(jiàn)表1），粵港澳大灣區(qū)雖然也擁有大量國(guó)家和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心、省重點(diǎn)科研基地等各類產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，但這些研究平臺(tái)的國(guó)際影響力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

表1 世界三大灣區(qū)部分著名研究機(jī)構(gòu)及其成就

表1（續(xù)）

從創(chuàng)新企業(yè)看，粵港澳大灣區(qū)頂尖科技創(chuàng)新企業(yè)總數(shù)偏少，在2018 年《財(cái)富》世界500 強(qiáng)榜單中，粵港澳大灣區(qū)企業(yè)雖達(dá)到20 家，超過(guò)了紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)，但與東京灣區(qū)的38 家相比仍有不小差距［8］。在《德溫特2018—2019年度全球百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)》報(bào)告榜單中，粵港澳大灣區(qū)僅有華為技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“華為”）、比亞迪股份有限公司兩家上榜，在四大灣區(qū)中數(shù)量最少［9］。在國(guó)際風(fēng)投調(diào)研機(jī)構(gòu)CB Insighs［2］統(tǒng)計(jì)的2019 年全球326 家獨(dú)角獸企業(yè)中，粵港澳大灣區(qū)有16 家，較大幅度落后于舊金山灣區(qū)和紐約灣區(qū)，特別是舊金山灣區(qū)不僅有諸如谷歌、蘋果、甲骨文等著名企業(yè)的研發(fā)中心，且其獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量龐大（共有93 家），幾乎是四大灣區(qū)中其他灣區(qū)獨(dú)角獸數(shù)量之和的兩倍（見(jiàn)圖4）。

圖4 四大灣區(qū)入榜企業(yè)數(shù)量比較

2.2 國(guó)際一流創(chuàng)新人才短缺

人才教育方面，從QS 世界大學(xué)排名（QS）、《泰晤士高等教育世界大學(xué)排名》(THE)、“世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名”(ARWU)這個(gè)3 個(gè)國(guó)際較為公認(rèn)的世界大學(xué)百?gòu)?qiáng)榜單發(fā)現(xiàn)（見(jiàn)圖5），紐約灣區(qū)在3 個(gè)榜單中均有10 所以上高校入圍，且多數(shù)在前20 名，如麻省理工學(xué)院、哈佛大學(xué)、普林斯頓大學(xué)等國(guó)際知名院校有100 多位知名校友獲諾貝爾獎(jiǎng)；其次是舊金山灣區(qū)，集聚了排名世界前3 的斯坦福大學(xué)和加州大學(xué)分校，有50 多位知名校友獲諾貝爾獎(jiǎng)；粵港澳大灣區(qū)的名校數(shù)量相對(duì)較少，入圍百?gòu)?qiáng)的高校均來(lái)自香港，廣東省知名度較高的中山大學(xué)僅排在QS 的第295 名［10］。從人才學(xué)歷層次看，粵港澳大灣區(qū)高學(xué)歷、高素質(zhì)人才仍十分緊缺，全球化智庫(kù)（CCG）發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展報(bào)告》指出，粵港澳大灣區(qū)接受過(guò)高等教育的人口占比僅為17%，遠(yuǎn)低于舊金山灣區(qū)（46%）、紐約灣區(qū)（42%）和東京灣區(qū)灣區(qū)（37%）［11］。從人才競(jìng)爭(zhēng)力看，歐洲工商管理學(xué)院、德科集團(tuán)、塔塔通信［12］聯(lián)合發(fā)布的《2019年全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（GTCI）》顯示，世界三大灣區(qū)分別位居全球城市人才競(jìng)爭(zhēng)力第8、12、19 名，而粵港澳大灣區(qū)僅有香港排在第27名，核心城市廣州市、深圳市僅分別排在第87、94 名。

圖5 四大灣區(qū)在三大世界名校百?gòu)?qiáng)排名中入圍高校數(shù)量比較

2.3 創(chuàng)新投入力度不足

從企業(yè)R&D 投入來(lái)看，在全球科研投入前50名的企業(yè)中，粵港澳大灣區(qū)僅有華為1 家，而舊金山灣區(qū)有6 家，紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)各有5 家（見(jiàn)圖6）［13］。從R&D 投入強(qiáng)度來(lái)看，世界三大灣區(qū)的高科技企業(yè)都擁有高強(qiáng)度的科技研發(fā)投入。其中，舊金山灣區(qū)整體較高，ALPHABET（谷歌的母公司）、英特爾、甲骨文、臉書等公司的R&D 投入強(qiáng)度超過(guò)15%；紐約灣區(qū)的百時(shí)美施貴寶R&D 投入強(qiáng)度高達(dá)24.9%，在該灣區(qū)內(nèi)各企業(yè)中最高；東京灣區(qū)企業(yè)的R&D 投入強(qiáng)度雖然相對(duì)不高，但也超過(guò)3%［13］。從粵港澳三地來(lái)看，2017 年粵港澳大灣區(qū)全社會(huì)R&D 投入達(dá)351 億美元，占粵港澳大灣區(qū)GDP 比重為2.36%，11 個(gè)城市中有7 個(gè)城市的投入強(qiáng)度超過(guò)全國(guó)平均值2.15%。其中，深圳市的R&D 投入量和R&D 投入強(qiáng)度均大幅領(lǐng)先灣區(qū)內(nèi)其他城市，而香港的R&D 投入量?jī)H占香港GDP 的0.8%，澳門的這一比重只有0.17%，三地科研投入力度差距十分懸殊。

圖6 四大灣區(qū)中R&D 投入全球前50 名企業(yè)的投入金額及投入強(qiáng)度

2.4 創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量不高

粵港澳大灣區(qū)論文發(fā)表量特別是高水平論文、PCT 國(guó)際專利占比、專利施引量等還相對(duì)較少?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)與世界三大灣區(qū)創(chuàng)新能力對(duì)比研究》報(bào)告顯示：從論文發(fā)表量看，2008—2017 年10 年間粵港澳大灣區(qū)累計(jì)SCI 發(fā)文量為211 405 篇（見(jiàn)圖7），而紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)的發(fā)文量分別為806 028 篇、336 314 篇，分別是粵港澳大灣區(qū)的3.8 倍、1.6 倍；從國(guó)際合作論文數(shù)量看，世界三大灣區(qū)的論文數(shù)量分別是粵港澳大灣區(qū)的5.2、1.5、1.5 倍；從國(guó)際合作論文占比看，粵港澳大灣區(qū)（29.6%）也遠(yuǎn)低于舊金山灣區(qū)（43.6%）和紐約灣區(qū)（40.3%）；從論文被引頻次看，粵港澳大灣區(qū)10 年間高水平論文有3 401 篇，與紐約灣區(qū)（25 621 篇）相差甚遠(yuǎn)；從國(guó)際PCT 專利看，粵港澳大灣區(qū)近10 年的PCT 專利申請(qǐng)量占其專利申請(qǐng)總量的比重僅為5.8%，遠(yuǎn)低于東京灣區(qū)（98.1%）、紐約灣區(qū)（31.1%）和舊金山灣區(qū)（21.9%），反映粵港澳大灣區(qū)多數(shù)專利僅在國(guó)內(nèi)申請(qǐng)，國(guó)際申請(qǐng)量不足，專利國(guó)際化程度明顯較低；在專利施引量上，粵港澳大灣區(qū)也不及世界三大灣區(qū)［7］。

圖7 2008—2017 年四大灣區(qū)論文情況對(duì)比

此外，粵港澳大灣區(qū)的科技創(chuàng)新離不開(kāi)粵港澳三地多層次、全方位協(xié)同，但由于粵港澳三地的社會(huì)制度不同、法律制度不同，分屬于不同關(guān)稅區(qū)域，市場(chǎng)互聯(lián)互通水平有待進(jìn)一步提升，科技創(chuàng)新要素高效、便捷流動(dòng)的良好局面尚未形成，這也成為制約粵港澳大灣區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的獨(dú)特短板。

3 加快提升粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新實(shí)力的建議

與世界三大灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展在體量和速度上優(yōu)勢(shì)明顯，但在創(chuàng)新實(shí)力和質(zhì)量上仍有較大差距。對(duì)此建議：

第一，打造粵港澳科技創(chuàng)新協(xié)同體系，提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力。一是加強(qiáng)港澳與內(nèi)地在科技制度與規(guī)則層面的合作，從對(duì)科技創(chuàng)新的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)等方面推動(dòng)三地制度規(guī)則銜接，構(gòu)建科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。二是打造粵港澳協(xié)同創(chuàng)新共同體，推動(dòng)形成科技創(chuàng)新領(lǐng)域的共同市場(chǎng)，通過(guò)設(shè)定特別監(jiān)管方式和通關(guān)模式，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)科研人員、設(shè)備、物資、資金、信息、技術(shù)以及科技企業(yè)等要素跨境便利流動(dòng)。三是以深港科技協(xié)同發(fā)展為基石構(gòu)建決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、咨詢機(jī)制，以項(xiàng)目制推進(jìn)深港科技合作，在兩地科技規(guī)劃、政策扶持、人才培養(yǎng)等方面實(shí)現(xiàn)協(xié)同，為粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展先行先試更具突破性和創(chuàng)新性的政策。

第二，繼續(xù)增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化科研創(chuàng)新能力。一是粵港澳大灣區(qū)各地政府要不斷加大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，提高對(duì)高校和科研機(jī)構(gòu)的資金支持力度，積極承接國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，參與共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。二是政府要發(fā)揮導(dǎo)向作用，提高將R&D 經(jīng)費(fèi)分配給企業(yè)尤其是行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的比例，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)參與國(guó)家研發(fā)計(jì)劃，并給予經(jīng)費(fèi)支持。三是擴(kuò)大R&D 經(jīng)費(fèi)來(lái)源的渠道，建立更加靈活的針對(duì)中小企業(yè)的科技支持政策和經(jīng)費(fèi)管理制度，如建立服務(wù)中小企業(yè)的科技銀行等；擴(kuò)大民間資金的流通渠道，引進(jìn)港澳的國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資基金，并激勵(lì)研究機(jī)構(gòu)自籌經(jīng)費(fèi)或通過(guò)捐款等方式吸引社會(huì)資金開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)多源資金合流創(chuàng)造更大價(jià)值。

第三，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的人才基礎(chǔ)，提升粵港澳大灣區(qū)人才競(jìng)爭(zhēng)力。一是加強(qiáng)粵港澳三地人才交流與合作，繼續(xù)推進(jìn)粵港澳高校合作辦學(xué)、人才合作項(xiàng)目；推廣粵港澳大灣區(qū)內(nèi)人才執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)制度,盤活三地專業(yè)人才資源；推動(dòng)三地“社保+醫(yī)療+教育”互認(rèn)互通,暢通人才服務(wù)銜接渠道；逐步降低個(gè)稅優(yōu)惠的港澳人才資格限制，為港澳居民提供更優(yōu)惠的稅收政策。二是全力集聚全球“高精尖缺”人才，形成海外人才和本土人才的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，采取政策引才、以才引才、團(tuán)隊(duì)引才、項(xiàng)目引才等方式，建立有利于海外高層次人才引進(jìn)、就業(yè)、發(fā)展的系統(tǒng)制度，重點(diǎn)完善境外高端人才稅收優(yōu)惠、住房、子女入學(xué)、養(yǎng)老、醫(yī)療等與生活密切相關(guān)的政策措施，讓人才“來(lái)得了、留得住、發(fā)展好”。

第四，充分發(fā)揮粵港澳大大灣區(qū)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。一是鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)積極布局科技前沿、率先在重大領(lǐng)域創(chuàng)新突破；推動(dòng)大企業(yè)創(chuàng)新資源對(duì)中小創(chuàng)新企業(yè)有序開(kāi)放，鼓勵(lì)大中小企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，支持龍頭大企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)突破、產(chǎn)業(yè)鏈完善延伸等方面與初創(chuàng)企業(yè)及其他中小微企業(yè)的交流與合作，形成大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。二是建設(shè)一批國(guó)際化、全方位、全覆蓋的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)、科技金融支持平臺(tái)、科技服務(wù)平臺(tái)和新興產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化生態(tài)鏈，以龍頭企業(yè)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和社會(huì)資本參與，打造一批可以形成“拳頭”技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

注釋：

1）筆者整理匯集廣東省統(tǒng)計(jì)局、世界銀行官方網(wǎng)站及谷歌公共數(shù)據(jù)庫(kù)的公開(kāi)信息所得。

2）筆者整理匯集科技部、廣東省科技廳官方網(wǎng)站及媒體報(bào)道的公開(kāi)信息所得。