分析環(huán)境影響評(píng)價(jià)與保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長

馬曉峰

內(nèi)容摘要 環(huán)境影響評(píng)價(jià)是通過對(duì)有關(guān)的決策進(jìn)行擬實(shí)施、分析、開發(fā)以及規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)，評(píng)價(jià)其可能對(duì)環(huán)境所造成的影響，而后根據(jù)實(shí)際情況，提出有效的保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減輕環(huán)境污染的措施。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度屬于國家利用法定程序，通過規(guī)范性文件或者是相關(guān)的法律法規(guī)形式而確定的一種對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的制度。

關(guān)鍵詞 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 環(huán)境保護(hù) 優(yōu)化 經(jīng)濟(jì) 增長

1 引言

1978年，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組提出《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》，在這其中首次提出要求開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，次年開始實(shí)施《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，同時(shí)也將環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一種強(qiáng)制性的法律制度的實(shí)施，這也就說明，我國正式建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。1998年國務(wù)院頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（以下簡稱“《條例》”），在這其中對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容、程序、責(zé)任、基本要求以及懲罰進(jìn)行了詳細(xì)的約束與規(guī)定。于2003年9月開始實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（以下簡稱“《環(huán)評(píng)法》”）中，明確了環(huán)評(píng)的對(duì)象、主體、程序以及內(nèi)容等，在這種背景下，也使環(huán)評(píng)制度的層次和法律地位均得到了大幅度的提升，這也是我國環(huán)評(píng)制度發(fā)展的主要表現(xiàn)。

2 環(huán)評(píng)制度的主要特點(diǎn)

2.1 法制性強(qiáng)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有非常強(qiáng)的且不可違背的法制性，在《條例》中明確規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容與程序，以及違反后所需要承擔(dān)的法律責(zé)任。《環(huán)評(píng)法》明確規(guī)定了評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容、程序、審批的要求以及違反后所需要接受的處罰。除此之外，在多個(gè)地方性法規(guī)、環(huán)境保護(hù)單項(xiàng)法律以及一些部分的規(guī)章制度中，均體現(xiàn)出了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的強(qiáng)制實(shí)施性。

2.2 分類管理

通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠按照對(duì)環(huán)境所造成的不同影響程度進(jìn)行分類化的管理，結(jié)合《環(huán)評(píng)法》中的相關(guān)規(guī)定對(duì)環(huán)評(píng)進(jìn)行規(guī)劃，國務(wù)院相關(guān)部門、市級(jí)以上的地方人民政府或者是其他相關(guān)的部門對(duì)土地利用情況與區(qū)域進(jìn)行組織編制以及海域的建設(shè)、規(guī)劃與發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)性的規(guī)劃，在這其中要求對(duì)環(huán)境影響的情況進(jìn)行說明。此外，對(duì)于畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水利、能源、城市建設(shè)、交通、自然資源以及旅游等相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃，需要編寫相關(guān)的環(huán)境影響報(bào)告書。

3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)地位與作用

3.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)是國家宏觀調(diào)控的主要手段

環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于項(xiàng)目建設(shè)與規(guī)劃制定所必須要履行的一種前置性法律手段，通過對(duì)環(huán)評(píng)管理進(jìn)行強(qiáng)化，能夠更加準(zhǔn)確的判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大體趨勢(shì)，而后采用針對(duì)性的解決措施，全面的提高宏觀調(diào)控的預(yù)見性和主動(dòng)性?，F(xiàn)如今，在調(diào)控產(chǎn)能過剩的行業(yè)時(shí)，國務(wù)院提出將環(huán)評(píng)作為對(duì)其進(jìn)行調(diào)控的主要手段之一，并要求切實(shí)提升并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，從而對(duì)市場(chǎng)的投資方向進(jìn)行引導(dǎo)，這也就說明，環(huán)評(píng)已成為抑制投資大幅度增長，提高宏觀調(diào)控成果的主要手段之一。

3.2 環(huán)評(píng)是保護(hù)生態(tài)、防治污染的重要“關(guān)口”

對(duì)于我國的環(huán)境保護(hù)工作來說，其主要的指導(dǎo)方針為“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理”。堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”這一原則的前提條件就是必須要將避免破壞生態(tài)、防止環(huán)境污染作為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目的的主要工作與使命。而通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)則能夠從四個(gè)方面更加直接地體現(xiàn)這一要求，這也就說明，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是保護(hù)生態(tài)、防治污染的重要“關(guān)口”。

首先，環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠促進(jìn)行業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的合理布局，并對(duì)其規(guī)模與結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面的優(yōu)化與調(diào)整，環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以在分析環(huán)境資源承載能力后，從資源的持續(xù)利用與環(huán)境保護(hù)的角度入手，指導(dǎo)地區(qū)或者行業(yè)能夠更加準(zhǔn)確地找到發(fā)展定位、發(fā)展布局、發(fā)展結(jié)構(gòu)以及發(fā)展規(guī)模等。

其次，環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目的選線與選址，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的選線與選址來說，其必須要降低對(duì)環(huán)境所造成的影響，而這也已成為全人類的共識(shí)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的不同布局與選址進(jìn)行研究，明確其對(duì)環(huán)境的影響后，對(duì)其進(jìn)行合理的取舍，選取最為合理的方案，從而確保建設(shè)項(xiàng)目布局與選址的環(huán)境合理性。

再次，環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠有效控制新污染源的發(fā)生，并對(duì)老污染源進(jìn)行治理，環(huán)境影響評(píng)價(jià)通過對(duì)生態(tài)保護(hù)措施與污染防治措施進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及技術(shù)方面的論證后[1]，提出最為合理化的保護(hù)措施，就能夠有效的控制生態(tài)破壞與環(huán)境污染，并將降低到最小的范圍內(nèi)，真正實(shí)現(xiàn)了在抑制新污染源發(fā)生的同時(shí)，治理舊污染。

最后，環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)技術(shù)水平的提升，并推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)模式的形成，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，已經(jīng)從降低污染物逐漸轉(zhuǎn)變成采用生產(chǎn)工藝與達(dá)標(biāo)技術(shù)方面，這也在一定程度上促進(jìn)了環(huán)境友好新型技術(shù)的有效應(yīng)用，確保新工藝能夠得到推廣實(shí)施，與此同時(shí)也可以進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4 利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的思路

4.1 加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中對(duì)一些亂作為或者不作為的行為必須進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，全面加強(qiáng)審批責(zé)任追究制度，對(duì)于出現(xiàn)違規(guī)審批的部門，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行全國范圍內(nèi)的通報(bào)批評(píng)，依法追究其相關(guān)責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)對(duì)重點(diǎn)的地區(qū)與行業(yè)中環(huán)評(píng)制度的開展與執(zhí)行情況進(jìn)行全面、深入的檢查，對(duì)于違法現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)實(shí)施區(qū)域限批。此外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)未批先建項(xiàng)目的查處力度，對(duì)于一些未按照規(guī)定履行環(huán)評(píng)報(bào)批手續(xù)的項(xiàng)目，以及對(duì)于多次出現(xiàn)違法先建并對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響的單位、企業(yè)應(yīng)令其整改，未達(dá)到要求，其項(xiàng)目應(yīng)緩批、停批。

4.2 提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

一方面，應(yīng)按照不同地區(qū)資源環(huán)境的承載能力，對(duì)重點(diǎn)開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、禁止開發(fā)以及限制開發(fā)的地區(qū)研究不同的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的政策要求，根據(jù)實(shí)際情況制定不同的準(zhǔn)入條件。另一方面，應(yīng)完善與補(bǔ)充重點(diǎn)行業(yè)管理的分類指導(dǎo)規(guī)定，對(duì)焦炭、鋼鐵、鐵合金、煤炭能產(chǎn)能過程的行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，同時(shí)也要對(duì)高耗能、高污染的銅冶煉、錳冶煉行業(yè)提高市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)評(píng)審批的原則。

4.3 堅(jiān)持強(qiáng)化驗(yàn)收，轉(zhuǎn)變被動(dòng)局面

各個(gè)地區(qū)內(nèi)的環(huán)保部門應(yīng)對(duì)本地區(qū)內(nèi)開展的建設(shè)項(xiàng)目中的“三同時(shí)”制度落實(shí)情況與執(zhí)行力度進(jìn)行全面的調(diào)查。對(duì)于違反“三同時(shí)”制度的建設(shè)項(xiàng)目，需令其整改，在尚未達(dá)到整改要求前，不得審批該企業(yè)擴(kuò)建項(xiàng)目、改建項(xiàng)目以及新建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。同時(shí)，應(yīng)建立環(huán)境監(jiān)察、環(huán)評(píng)管理與行政處罰三個(gè)方面聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、環(huán)評(píng)審批、行政處罰以及竣工驗(yàn)收多個(gè)方面的共同高效工作。

4.4 推動(dòng)建設(shè)地方與各個(gè)部門的聯(lián)動(dòng)規(guī)劃環(huán)境

應(yīng)強(qiáng)化省區(qū)之間的交流和溝通，促進(jìn)地方政府根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)的管理規(guī)定，開展聯(lián)動(dòng)形式的規(guī)劃環(huán)評(píng)。同時(shí)應(yīng)引導(dǎo)各個(gè)省級(jí)環(huán)保部門大力推動(dòng)與深入管轄區(qū)內(nèi)的地級(jí)市開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作[2]，確保規(guī)劃環(huán)評(píng)工作能夠同時(shí)在國家、省、市三級(jí)均取得突破性的發(fā)展。

4.5 持續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)

在原有的環(huán)評(píng)規(guī)劃試點(diǎn)基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)評(píng)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系進(jìn)行深入分析與研究，結(jié)合城市的定位、城市的發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局以及資源配置多個(gè)方面提出降低不良環(huán)境影響、優(yōu)化調(diào)整的有效措施與對(duì)策。在各個(gè)的省區(qū)內(nèi)以及一些單列市中，組織開展規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)工作，而后按照試點(diǎn)工作開展的具體情況，起草相關(guān)的條例與規(guī)范，聯(lián)合有關(guān)部門研究對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的決策的環(huán)境影響論證的實(shí)施意見。

5 結(jié)語

總而言之，在經(jīng)過了數(shù)十年的發(fā)展后，我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)已經(jīng)得到了深入的發(fā)展，其作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系密切的環(huán)境管理體制，必須要提高對(duì)該工作的支持力度，使其能夠成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主要措施之一。

（作者系云南天啟環(huán)境工程有限公司 工程師）

【參考文獻(xiàn)】

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