關(guān)于政府型實驗室公正性、權(quán)威性控制重要性的分析和建議

吳元

內(nèi)容摘要 政府型實驗室作為政府民生產(chǎn)品質(zhì)量保障的重要一環(huán)，已經(jīng)遍布各行業(yè)及領(lǐng)域。針對其重要性，文章將主要從建立實驗室質(zhì)保體系、保護客戶信息機密以及處理客戶投訴或申訴等方面簡單闡述，以確保政府型實驗室在檢驗、校準、檢定工作方面的公正性和權(quán)威性。

關(guān)鍵字 政府型實驗室 規(guī)程 公正性 建立質(zhì)量保證體系

1 引言

實驗室作為從事科學研究，檢驗檢測和校準活動的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，承擔了越來越多的社會產(chǎn)品檢測職能。政府型實驗室（以下簡稱“機構(gòu)”）作為政府相關(guān)職能部門探索市場，服務(wù)民生的先鋒部隊，在各層級、面的抽檢工作中都承擔了及其重要的角色。在上海市市場監(jiān)督管理局和國家市場監(jiān)督管理總局的公示內(nèi)容中，僅食品一類，上海市政府2019年全年的抽檢量就高達62392批次（上海市范圍，數(shù)據(jù)來源見上海市市場監(jiān)督管理局官網(wǎng)）[1]2019年下半年，全國范圍的抽檢量是3673579批次[2]，（數(shù)據(jù)來源國家市場監(jiān)督管理總局）。機構(gòu)作為政府抽查的主力部隊，任何檢驗數(shù)據(jù)的差錯，導(dǎo)致的結(jié)果都是廣泛和災(zāi)難性的。如何才能讓百姓放心，政府滿意，顯得十分重要和迫切。為此，摸索出一套行之有效的管理辦法，能夠確保機構(gòu)在檢驗檢測、校準檢定、能力驗證等工作中的公正性，最大程度上避免卷入任何可能會降低機構(gòu)能力、判斷獨立性或權(quán)威性的活動。

2 建立健全的質(zhì)量保證體系，保證機構(gòu)運行平穩(wěn)、高效

依據(jù)ISO9001：2015體系要求，在機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置質(zhì)量手冊、程序文件、管理規(guī)范、作業(yè)指導(dǎo)書，在檢測、校準、檢定、檢驗、能力驗證等工作過程中嚴密監(jiān)控，并不斷完善和健全，使之有效運行。具體應(yīng)做到以下幾點：①建立與質(zhì)量保證體系相匹配的行政架構(gòu)，明確每個員工的崗位職責和質(zhì)量責任的相互關(guān)系，做到能自覺抵御來自內(nèi)、外部可能對檢測、校準、檢定、檢驗、能力驗證等工作質(zhì)量產(chǎn)生不利的壓力和影響。②院長或法人簽發(fā)公正性聲明，向客戶承諾開展檢測、校準、檢定、檢驗、能力驗證等工作的公正性和權(quán)威性。在檢驗過程中遵循公平、公開原則，無論客戶身份、地位，機構(gòu)必將一視同仁，為客戶提供同等合規(guī)的服務(wù)。③嚴格履行操作規(guī)范流程以及熟識政府層面法律法規(guī)知識。對外設(shè)立專人專職接受政府各層面、各渠道匯總信息，整理匯總后梳理出切實有用信息，及時下發(fā)、宣貫、傳達。對內(nèi)梳理可能影響檢測工作質(zhì)量活動的要素，對最終檢驗報告的形成進行全流程、全活動、全方位持續(xù)、有效的監(jiān)控，確認出具報告零差錯，維護機構(gòu)權(quán)威性。

3 保證所有客戶信息機密和所有權(quán)，體現(xiàn)機構(gòu)公正性和權(quán)威性

為保證所有客戶信息機密和所有權(quán)，應(yīng)做到以下幾點：

（1）客戶無論其身份和地位，受其委托檢測、校準、檢定、檢驗、能力驗證所涉及的數(shù)據(jù)、樣品、內(nèi)部資料均納入機構(gòu)客戶的信息機密和所有權(quán)保護范圍，機構(gòu)應(yīng)承諾不向外界提供任何客戶相關(guān)的信息（法律、法規(guī)規(guī)定或客戶允許的除外）。

（2）樣品的抽樣或退樣（返回），包括報告的審核、發(fā)放、投訴、資料歸檔和檔案查閱等過程都應(yīng)進行控制保護。

（3）政府抽檢樣品結(jié)果未公布之前，機構(gòu)內(nèi)部員工不得以任何形式向其相熟企業(yè)或個人提前披露相關(guān)檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)果。政府抽檢樣品相關(guān)信息有其工作責任人直接對接，未經(jīng)部門負責人允許，其他人員不得借用、獲取或拷貝。

（4）未經(jīng)客戶允許，機構(gòu)向外發(fā)布的信息或論文，不得引用未經(jīng)公開的檢測、校準、檢定、檢驗、能力驗證等數(shù)據(jù)結(jié)果。

（5）未經(jīng)客戶允許，機構(gòu)內(nèi)部員工不得將涉及客戶核心機密或?qū)＠Ｗo的材料、樣品帶離機構(gòu)保護控制范圍，客戶檢測數(shù)據(jù)不得以任何形式透露給其他企業(yè)、個人或其潛在商業(yè)競爭方，以獲取不當利益。

4 對于客戶投訴或申訴的有效處理，確保機構(gòu)工作的公正性、科學性和權(quán)威性

4.1申訴和投訴的概念

申訴指的是合格評定對象提供者請評定機構(gòu)或認可機構(gòu)就其對該對象所作出的決定進行重新考慮的請求[3]。投訴指的是除申訴外，任何人員或組織向評定機構(gòu)或認可機構(gòu)就其活動表達不滿意并期望得到回復(fù)的行為[4]。

4.2 申訴和投訴的處理

無論申訴或投訴以何種方式（面談、電聯(lián)、傳真、文件等）傳遞到機構(gòu)（包括政府層面和非政府層面），機構(gòu)接辦部門應(yīng)及時記錄相關(guān)內(nèi)容，并在受理申訴或投訴的當天，以有效方式聯(lián)絡(luò)到分管人員，通知其協(xié)調(diào)處理。

對于檢測、校準、檢定、檢驗、能力驗證數(shù)據(jù)或結(jié)果申訴或投訴，客戶提出復(fù)檢要求的，經(jīng)機構(gòu)調(diào)查分析，2個工作日內(nèi)將給予或不予復(fù)測的結(jié)果的理由充分告知企業(yè)并得到客戶有效回復(fù)，必要時可外聘有關(guān)專家共同研討解決。

對于在申訴或投訴處理過程中發(fā)現(xiàn)的差錯或客戶有效投訴未按規(guī)定要求提交或答復(fù)的情況，由機構(gòu)按照有關(guān)考核規(guī)定，根據(jù)嚴重程度追究過錯方責任，并對相關(guān)責任人作出處理，處理意見通報給相關(guān)客戶。

有關(guān)申訴或投訴處理的記錄由機構(gòu)指定部門負責存檔管理，一般有效期為3年。

5 結(jié)語

在2019年2月1日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的通知》，旨在創(chuàng)新監(jiān)管方式，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，提升政府監(jiān)管的有效性、規(guī)范性和公平性。作為服務(wù)政府，保障民生的機構(gòu)，政府型實驗室此時更需要加強“內(nèi)功”，從機構(gòu)內(nèi)部著手，建立完善的質(zhì)量保證體系、保護客戶的信息安全，及時有效處理客戶的投訴或者異議，同時接受社會監(jiān)督，確保檢測報告的準確性。本文為機構(gòu)如何控制其公正性和權(quán)威性方面淺談了幾點看法，希望能對正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的政府型實驗室有所助益。

（作者系上海市質(zhì)量監(jiān)督檢驗技術(shù)研究院 工程師）

【參考文獻】

[1]上海市市場監(jiān)督管理局.上海市市場監(jiān)督管理局2019年第四季度食品安全抽檢情況分析[EB/OL].（2020-01-08）[2020-01-20].http：//scjg

j.sh.gov.cn/shaic/html/govpub/2020-01-08-0000009a202001070001.html.

[2]上海市市場監(jiān)督管理局.上海市市場監(jiān)督管理局2019年第三季度食品安全抽檢情況分析[EB/OL].（2019-10-15）[2020-01-20].http：//scjgj.sh.gov.cn/shaic/html/govpub/2019-10-15-0000009a201910140003.html.

[3]上海市市場監(jiān)督管理局.上海市市場監(jiān)督管理局2019年第二季度食品安全抽檢情況分析[EB/OL].（2019-07-30）[2020-01-20].http：//scjgj.sh.gov.cn/shaic/html/govpub/2019-07-30-0000009a201912030210.html.

[4]上海市市場監(jiān)督管理局.上海市市場監(jiān)督管理局2019年第一季度食品安全抽檢情況分析[EB/OL].（2019-04-08）[2020-01-20].http：//

scjgj.sh.gov.cn/shaic/html/govpub/2019-04-08-0000009a201912030235.html.

[5]上2020年第4號.市場監(jiān)管總局關(guān)于2019年下半年食品安全監(jiān)督抽檢情況分析的通告[z].

[6]GB/T 27000—2016 合格評定 詞匯和通用原則[S].