從疫情應(yīng)對(duì)看耕地保護(hù)與生態(tài)優(yōu)先的關(guān)系

張鳳榮

近期，湖北和武漢疫情防控形勢(shì)發(fā)生積極向好變化，初步實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定局勢(shì)、扭轉(zhuǎn)局面的目標(biāo)。為了阻止疫情蔓延，無論城市還是村莊，均采取了行之有效的隔離及封閉式管理。在這種情況下，充足的物資尤其是食物的供給，是正常生活持續(xù)、社會(huì)秩序穩(wěn)定的保障和支撐。正所謂“家中有糧，心中不慌”，保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的飯碗。不管是過去沒有解決溫飽的經(jīng)濟(jì)落后年代，還是城市化快速發(fā)展的時(shí)代，以及如今加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代，我們都要始終不渝地堅(jiān)持切實(shí)保護(hù)耕地這一基本國策。

把飯碗牢牢地端在自己的手里，保護(hù)一定面積和質(zhì)量的耕地是基礎(chǔ)

糧食是保證社會(huì)穩(wěn)定的最基本的物資。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，與往年同期（春節(jié)期間）相比，食品價(jià)格基本穩(wěn)定。在嚴(yán)峻的疫情面前，我們能夠“心里不慌”，正是因?yàn)橛辛顺渥愕募Z食和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)?；叵?003年SARS疫情期間，2008年亞洲金融危機(jī)，中國可以實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定、社會(huì)安定，也與農(nóng)產(chǎn)品這個(gè)“壓艙石”供應(yīng)充足息息相關(guān)。

糧食也是保證國家安全的重要戰(zhàn)略物資。這次疫情發(fā)生后，美國、澳大利亞、意大利等國的航空公司停飛中國航線，這給旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來很大的影響，也將影響商業(yè)貿(mào)易。進(jìn)一步講，如果事態(tài)發(fā)展下去，糧食等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口受阻，那就意味著帶來的并不僅是經(jīng)濟(jì)損失。美國前國務(wù)卿、世界著名戰(zhàn)略外交家基辛格曾經(jīng)說過：“如果你控制了石油，你就控制了所有的國家;如果你控制了糧食，你就控制了所有的人?！奔Z食不能自給，一旦因此被別人卡了脖子，將關(guān)乎國家和人民的生死存亡。正因?yàn)槿绱耍@些年中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把飯碗牢牢端在自己手中。

改革開放以來，我國糧食總產(chǎn)量突破6億噸，實(shí)現(xiàn)了自2003年以后的13連增，不但消滅了饑饉，而且有了一定的糧食儲(chǔ)備。但是，隨著我國人口增長(zhǎng)和消費(fèi)水平的提升，糧食卻出現(xiàn)了巨大缺口。前些年，中國只是進(jìn)口少量的優(yōu)質(zhì)大米和小麥，幾乎不進(jìn)口玉米，堅(jiān)持自給自足。但是，這種現(xiàn)象正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在中國不但是世界上最大的大豆進(jìn)口國，還逐漸把玉米、小麥、大麥和大米等谷物，納入大宗進(jìn)口產(chǎn)品名單。2017年，中國糧食進(jìn)口1億3千萬噸，大豆和稻米進(jìn)口量世界第一。據(jù)《中國的糧食安全白皮書》，2018年我國糧食自產(chǎn)近6.6億噸，但進(jìn)口了2000多萬噸谷物和8000多萬噸大豆，而且還有幾百萬噸的肉食進(jìn)口。據(jù)測(cè)算，2020年中國糧食缺口依然達(dá)1億噸以上。因此，黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，既“藏糧于技”，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，提高單位面積產(chǎn)量;又堅(jiān)持“藏糧于地”這一基本國策。正如習(xí)近平總書記所說：“中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食?！?/p>

新冠肺炎疫情只是我們面臨的一種不確定性突發(fā)事件。從全球范圍來看，不確定性突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)還包括全球范圍的自然災(zāi)害（旱災(zāi)、洪災(zāi)、蝗災(zāi)等）、貿(mào)易封鎖、戰(zhàn)爭(zhēng)以及其他瘟疫等。世界各個(gè)國家在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過程之中，即使沒有國際政治方面的考量，僅僅是為了自保，也會(huì)采取隔離、封鎖、禁運(yùn)等方面的應(yīng)對(duì)策略。中國是擁有十幾億人口的大國，糧食安全始終是中國人的頭等大事。習(xí)近平總書記一直在強(qiáng)調(diào)，我們?cè)诩Z食安全上不能有任何閃失，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。自然資源管理一定要堅(jiān)持底線思維，把飯碗牢牢地端在自己的手上。保障中國的糧食安全，就必須保護(hù)好糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)——耕地。從政治角度來講，保護(hù)耕地關(guān)系國內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定和國家安全。

生態(tài)優(yōu)先并不是農(nóng)區(qū)再野化

進(jìn)入農(nóng)業(yè)文明，人類脫離了茹毛飲血的生活，有了春種夏長(zhǎng)秋收冬藏，不再饑一頓飽一頓過日子;日常營(yíng)養(yǎng)有了保障，人類的壽命比一般動(dòng)物要長(zhǎng)得多。人類開墾荒野為農(nóng)田，建立起了生存繁衍的空間。農(nóng)田與農(nóng)舍構(gòu)成的農(nóng)業(yè)空間，也使得人類不再與禽獸生活在一起，免受了諸多疾病感染。例如，鼠疫為典型的自然疫源性疾病。人類歷史上有過5場(chǎng)死亡人數(shù)最多的瘟疫，其中每場(chǎng)瘟疫的死亡人數(shù)都以萬為計(jì)數(shù)單位，這五場(chǎng)瘟疫都是鼠疫。其中于1855年開始在中國云南暴發(fā)的鼠疫，前后歷經(jīng)近50年，總共波及亞洲、歐洲、美洲和非洲的60多個(gè)國家，死亡達(dá)千萬人以上。當(dāng)單位面積鼠類多，鼠疫流行時(shí)，如果該地區(qū)又有居民點(diǎn)的話，此地暴發(fā)鼠疫的危險(xiǎn)極高。因此，滅鼠就成為防止鼠疫發(fā)生的最有效手段?，F(xiàn)代農(nóng)區(qū)不再有鼠疫流行，與農(nóng)區(qū)（包括農(nóng)田與農(nóng)舍）滅鼠是分不開的，也與農(nóng)區(qū)的鼠類自然棲息地大量減少不無關(guān)系。又如，血吸蟲病曾經(jīng)是危害民眾身心健康、阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大疾病。20世紀(jì)50年代，血吸蟲病在我國流行甚廣，遍及南方12個(gè)省市，患病人數(shù)達(dá)千萬，受感染威脅的人口超過1億人，人民群眾把這種病叫“瘟神”。血吸蟲病的蟲卵在水中孵化成毛蚴，毛蚴感染中間宿主釘螺，并在其體內(nèi)發(fā)育繁殖，最后形成尾蚴，而當(dāng)尾蚴遇到人體，就會(huì)從皮膚侵入體內(nèi)致病。釘螺作為水陸兩棲生物廣泛分布于我國南方水網(wǎng)湖沼低平原區(qū)，人們因生產(chǎn)和生活接觸疫水而感染。防治血吸蟲病，除了血防和加強(qiáng)糞便衛(wèi)生管理外，就是改變釘螺的孳生環(huán)境，主要是結(jié)合生產(chǎn)與興修水利，控制水位，再應(yīng)用殺螺藥，從控制釘螺數(shù)量到降低釘螺密度，最后消滅釘螺。因此，從防疫防病的角度來說，生態(tài)優(yōu)先并不是要農(nóng)區(qū)再野化。

山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，其中農(nóng)田及其養(yǎng)活的人是這個(gè)生命共同體的重要組成部分。人類是生態(tài)文明社會(huì)的重要組成部分。當(dāng)然，對(duì)那些嚴(yán)重退化且威脅生態(tài)安全的陡坡耕地、干旱區(qū)的沙化耕地等要實(shí)施退耕還林還草;畢竟這些耕地最終將喪失生產(chǎn)能力，而且影響下游下風(fēng)的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)優(yōu)先，要求我們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，再也不能不顧水土流失、風(fēng)蝕沙化，通過開墾生態(tài)用地來保障糧食安全，也就是說不能再開墾那些對(duì)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性有重要作用的其他土地，如沼澤等。

黨的十七大報(bào)告首次提出要建設(shè)生態(tài)文明。這是時(shí)代的產(chǎn)物，無疑是正確的發(fā)展方向。生態(tài)優(yōu)先是自然資源管理工作的指導(dǎo)思想，是戰(zhàn)略層面的，在戰(zhàn)術(shù)層面上還要酌情考慮。從技術(shù)可行性上來說，生態(tài)紅線和生態(tài)（自然）保護(hù)區(qū)的劃定缺乏定量化劃定的技術(shù)方法。因此，在戰(zhàn)術(shù)層面上，當(dāng)我們無法劃定生態(tài)紅線，或確定不了需要多大面積的生態(tài)用地才能夠保持生態(tài)系統(tǒng)平衡或讓那些瀕臨滅絕的物種不至于消失時(shí)，我們就應(yīng)該先把永久基本農(nóng)田劃定，確定耕地保護(hù)面積，因?yàn)楦乇Ｗo(hù)多少、保什么樣的耕地（生產(chǎn)能力）、保在哪里，是可以根據(jù)耕地的等級(jí)（有農(nóng)業(yè)地分等成果支撐）及其產(chǎn)能和需求（國內(nèi)基本保障，國外適度進(jìn)口）定量計(jì)算出來的。當(dāng)然，如果有某些物種就是分布在中國，我們不保護(hù)，這個(gè)物種就會(huì)滅絕了，那我們必須要退耕，恢復(fù)生態(tài)、擴(kuò)大保護(hù)區(qū)面積，這就是生態(tài)優(yōu)先的戰(zhàn)略意義。

必須提出，耕地保護(hù)與生態(tài)優(yōu)先之間并不存在矛盾。保護(hù)一定面積的耕地，特別是優(yōu)質(zhì)耕地，就是為了不再開墾可能具有重要生態(tài)功能的灘涂、沼澤、鹽堿地、其他草地等這些“未利用地”。另一方面，進(jìn)行土地整治或高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)也是生態(tài)保護(hù)的組成部分，如將坡耕地改造成梯田防治水土流失，在干旱區(qū)建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，防止風(fēng)蝕沙化等。

這次新冠肺炎疫情帶給我們諸多啟示。例如，要完善社會(huì)治理體系，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提升科技水平等。這些都是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要具備的能力。但是，當(dāng)突發(fā)事件無法短期解決，其影響將持續(xù)更長(zhǎng)一段時(shí)間的時(shí)候，保證糧食安全尤為重要。有了充足的糧食儲(chǔ)備，我們才有抵抗任何天災(zāi)人禍的堅(jiān)強(qiáng)韌性。我國已經(jīng)建立了完善而強(qiáng)大的工業(yè)制造體系，短時(shí)間內(nèi)口罩的產(chǎn)能便提升到1億只/日。但糧食生產(chǎn)需要至少4個(gè)月的周期。因此，我們既要“藏糧于技”，更要“藏糧于地”，任何農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)，施用在耕地上，才能發(fā)揮作用。（摘編自《中國自然資源報(bào)》2019年3月13日3版）