王躍榮

現(xiàn)代社會(huì)各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患日益增多，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)任務(wù)十分緊迫。建立健全黨對(duì)應(yīng)急事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，充分發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，才能在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控、應(yīng)急處置救援、恢復(fù)重建等方面更好形成合力，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

一、著力構(gòu)建各類風(fēng)險(xiǎn)防控和預(yù)測(cè)預(yù)警體系

風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，必須要在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把強(qiáng)化各類安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)作為應(yīng)急管理的核心內(nèi)容，把防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)作為提升應(yīng)急管理能力的重要目標(biāo)。

一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。災(zāi)難和明天哪個(gè)先來(lái)，永遠(yuǎn)是一個(gè)不確定的選題。事故災(zāi)難往往不以人的意志為轉(zhuǎn)移，我們已經(jīng)遭受過許多事故災(zāi)害，未來(lái)我們還會(huì)遭遇各種各樣的事故災(zāi)害，甚至更為嚴(yán)酷復(fù)雜的大災(zāi)、巨災(zāi)。許多突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展規(guī)律表明，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的麻痹大意、對(duì)排除風(fēng)險(xiǎn)的疏忽懈怠、對(duì)利益和風(fēng)險(xiǎn)矛盾關(guān)系的錯(cuò)位、對(duì)化解風(fēng)險(xiǎn)方法上的欠缺等，均易造成風(fēng)險(xiǎn)失管失控，進(jìn)而引發(fā)危機(jī)。防患于未然，把災(zāi)難當(dāng)作現(xiàn)實(shí)威脅，必須要把強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)作為最基礎(chǔ)、最重要、最有效的方法和策略。重點(diǎn)要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行摸底普查、登記造冊(cè)，分析辨識(shí)其特質(zhì)、危害;強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)致災(zāi)因子和災(zāi)害發(fā)生規(guī)律及時(shí)進(jìn)行綜合分析判斷，提出可能性、結(jié)論性等防范意見;建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患分級(jí)分類監(jiān)測(cè)監(jiān)控，提升風(fēng)險(xiǎn)化解排除能力。

二是明確防控責(zé)任。有效管控風(fēng)險(xiǎn)，要堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、分級(jí)管控”的原則，構(gòu)建屬地領(lǐng)導(dǎo)、部門防控、社會(huì)支持、職責(zé)清晰的工作格局，在全社會(huì)形成全方位、網(wǎng)格化的管理模式。風(fēng)險(xiǎn)管控是全社會(huì)性工作，必須要明確方方面面的責(zé)任，理順風(fēng)險(xiǎn)管控事權(quán)，消除管控盲區(qū)，建立覆蓋各層級(jí)各行業(yè)各單位的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理體系，把風(fēng)險(xiǎn)防范控制的具體措施落實(shí)到位，做到齊抓共管、各負(fù)其責(zé)。

三是推進(jìn)源頭治理。對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控，要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可能引發(fā)的災(zāi)害特性，特別是根據(jù)以往災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，強(qiáng)化致災(zāi)因子和成災(zāi)機(jī)理研究，追根溯源開展重點(diǎn)治理。對(duì)事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)管控，要結(jié)合重要時(shí)期和敏感時(shí)段，針對(duì)重點(diǎn)工序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，逐項(xiàng)劃分防控治理責(zé)任。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大工程項(xiàng)目等，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，把事故風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

四是及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警。利用專業(yè)技術(shù)監(jiān)測(cè)體系和群測(cè)群防防御體系，構(gòu)建各類風(fēng)險(xiǎn)人防、物防、技防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)可能引發(fā)危害危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)預(yù)測(cè)預(yù)警。以縣域?yàn)閱卧?，建立健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高技術(shù)裝備水平，建立預(yù)警信息發(fā)布中心，建立預(yù)警信息快速發(fā)布機(jī)制，確保預(yù)警信息及時(shí)傳遞和處理。建立危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域的實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，把基層一線作為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警的主戰(zhàn)場(chǎng)，加大監(jiān)測(cè)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，配備專職或者兼職基層預(yù)警信息員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)、設(shè)施保障、技術(shù)應(yīng)用的整體協(xié)調(diào)。根據(jù)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)信息和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)布預(yù)測(cè)預(yù)警相關(guān)信息，根據(jù)不同情況提前提醒采取針對(duì)性的預(yù)防措施。

五是持續(xù)應(yīng)急科普。發(fā)揮各有關(guān)部門、調(diào)動(dòng)宣傳媒體等相關(guān)資源，加強(qiáng)靈活多樣、潛移默化的科普宣傳、培訓(xùn)教育，大力普及應(yīng)急安全常識(shí)。利用新媒體打造防災(zāi)除患、應(yīng)急避險(xiǎn)全民公開課，做好動(dòng)員群眾、教育群眾、宣傳群眾的工作。組建應(yīng)急宣傳志愿者服務(wù)隊(duì)伍，開展應(yīng)急管理宣教進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所等活動(dòng)。

二、具體規(guī)范突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置措施

一旦遭遇突發(fā)事件，要充分堅(jiān)持黨的政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)，采取正確的方法及時(shí)果斷應(yīng)對(duì)和有效處置，組織營(yíng)救和救治受傷人員，防止事態(tài)擴(kuò)大和次生、衍生事件的發(fā)生，是應(yīng)急管理工作的根本要求。

一是明確應(yīng)對(duì)程序。明確規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急處置程序，既是提高應(yīng)急管理能力和水平的需要，也是及時(shí)開展應(yīng)急處置工作的具體體現(xiàn)。針對(duì)事前的預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警，事中的應(yīng)急處置、人員救治、危機(jī)平復(fù)，事后的恢復(fù)、評(píng)估、調(diào)查、總結(jié)等各環(huán)節(jié)，分析研究并具體規(guī)范危機(jī)應(yīng)對(duì)和治理的基本程序，確保在具體危機(jī)應(yīng)對(duì)中思路清晰、方法正確，做到科學(xué)處置、規(guī)范應(yīng)對(duì)。

二是規(guī)范早期處置。災(zāi)難性事件沒有如果，只有結(jié)果。突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行先期處置，根據(jù)事件性質(zhì)和嚴(yán)重程度，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)、成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開展以搶救人員生命為主的先期救援，盡可能防止突發(fā)事件擴(kuò)大升級(jí)。初期處置注重“早”，要早反應(yīng)、早行動(dòng)、早處理，為后續(xù)跟進(jìn)提供基本保障。考慮到初期處置的人員常常是在高度緊張的狀態(tài)下行動(dòng)，為避免恐慌、混亂與失誤，需要嚴(yán)格遵循事發(fā)前形成的制度化安排，力求采取與風(fēng)險(xiǎn)相一致的行動(dòng)。

三是強(qiáng)化控制措施。在第一時(shí)間處置應(yīng)對(duì)的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的管理機(jī)制，及時(shí)成立突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，對(duì)應(yīng)對(duì)工作實(shí)行統(tǒng)一指揮，及時(shí)有效地處置事件，最大限度減少各類損失。同時(shí)，采取更加規(guī)范的控制性、救助性、保護(hù)性、恢復(fù)性處置措施。主要包括：組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助性措施;迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施;禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，終止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施等。

四是嚴(yán)格信息報(bào)送。嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急信息限時(shí)報(bào)告制度，重大以上及重要敏感突發(fā)事件，務(wù)必在接報(bào)后第一時(shí)間報(bào)告，報(bào)送信息力求做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，杜絕遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。建立信息分析、會(huì)商和評(píng)估制度，及時(shí)匯總分析突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展信息，必要時(shí)組織有關(guān)部門、專門技術(shù)人員、專家學(xué)者進(jìn)行會(huì)商。完善信息發(fā)布啟動(dòng)程序，規(guī)范突發(fā)事件新聞發(fā)布內(nèi)容，確保發(fā)布新聞及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明。完善應(yīng)急值班機(jī)制，確保應(yīng)急信息及時(shí)處置和傳達(dá)。

五是注意解決問題。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中應(yīng)注意解決存在的一些突出問題。如，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的責(zé)任不夠明確，未及時(shí)形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應(yīng)對(duì)體制;應(yīng)對(duì)危機(jī)依法可以采取的應(yīng)急措施不夠充分、有力;突發(fā)事件引起的社會(huì)危害未能及時(shí)控制;社會(huì)廣泛參與應(yīng)對(duì)工作的機(jī)制不夠健全，公眾的危機(jī)意識(shí)、自我保護(hù)、自救與互救的能力不強(qiáng)等。

三、及時(shí)組織開展事后恢復(fù)和重建工作

突發(fā)事件的威脅和危害基本得到控制和消除后，要在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以減輕事件損失和影響，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序，妥善解決處置突發(fā)事件過程中引發(fā)的矛盾和糾紛為目標(biāo)，及時(shí)組織開展事后恢復(fù)與重建工作。

一是及時(shí)停止應(yīng)急響應(yīng)。突發(fā)事件基本得到控制后，要及時(shí)停止相關(guān)響應(yīng)和應(yīng)對(duì)處置的緊急措施。這是平復(fù)社會(huì)公眾緊張情緒、回歸正常生產(chǎn)生活秩序的信號(hào)和標(biāo)志，也是樹立公眾信心、增強(qiáng)社會(huì)信任的前提，該停則停，該止則止，要果斷，忌猶豫。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，仍要采取或者繼續(xù)實(shí)施防止次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件的必要措施。

二是有序進(jìn)行調(diào)查處理。開展突發(fā)事件調(diào)查處理工作，目的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，分析原因，舉一反三，把災(zāi)難事故這個(gè)壞事變成反面學(xué)習(xí)的好事，為今后預(yù)防和應(yīng)對(duì)處置類似突發(fā)事件提供有益借鑒，為加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)提供有益啟示，提高全社會(huì)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，給社會(huì)公眾一個(gè)圓滿交代。調(diào)查工作要遵循規(guī)律，借助科學(xué)手段和專業(yè)判斷，深入剖析原因，區(qū)分主客觀因素，嚴(yán)格責(zé)任追究，制定具有針對(duì)性和借鑒性的整改防范措施。

三是制定恢復(fù)重建計(jì)劃。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，要適時(shí)對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，形成評(píng)估分析機(jī)制，妥善實(shí)施安置、救助、補(bǔ)償、撫恤、保險(xiǎn)等善后工作，組織制定恢復(fù)重建計(jì)劃，為迅速恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序提供保障。政府及其相關(guān)部門要根據(jù)事件影響和遭受損失情況，為恢復(fù)重建工作制定扶持發(fā)展的優(yōu)惠政策支持，同時(shí)要積極調(diào)動(dòng)社會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)、公益組織等各方面的愛心助力，共同為恢復(fù)重建工作獻(xiàn)策獻(xiàn)力。

（作者系省應(yīng)急管理廳副廳長(zhǎng)）