森林經(jīng)營認證的技術管理措施

侯金潮 張菲 程順

摘 要：根據(jù)森林經(jīng)營認證理念，該文提出了強化森林經(jīng)營認證的各項技術管理措施，主要包括：建立管理制度體系、加強利益相關方溝通、開展經(jīng)營技術培訓、加強化學品管理、保障外包勞務人員權益、嚴格控制化學品的使用與管理、高度重視環(huán)境影響和社會影響評估等，以期提高森林經(jīng)營和綜合管理水平，促進森林的可持續(xù)經(jīng)營，實現(xiàn)林區(qū)的生態(tài)、社會和經(jīng)濟目標。

關鍵詞：森林;可持續(xù)經(jīng)營;認證;技術

開展森林認證工作是我國森林經(jīng)營與管理工作與國際接軌的一個重要內容，是實現(xiàn)我國森林可持續(xù)經(jīng)營的有效途徑[1]。按照國家森林認證標準及有關行業(yè)規(guī)范，加強森林認證技術管理，林區(qū)可獲得相關體系認證，林產(chǎn)品可使用認證標志成為出口材料或認證原材料，林區(qū)的綜合管理及森林經(jīng)營水平將得到大幅提高。森林經(jīng)營是一個長期的、動態(tài)的管理活動，必須持續(xù)推進并加強林區(qū)多個方面的經(jīng)營管理，不斷提高森林經(jīng)營管理水平，才能真正保證林區(qū)的可持續(xù)經(jīng)營與持久發(fā)展。

1 積極推進管理制度體系的建立和完善

森林的可持續(xù)經(jīng)營需要有完善的制度作為保障。這里的森林經(jīng)營是廣義上的森林經(jīng)營，而不止是狹義上的工程造林、森林撫育等具體活動。相關的制度既包括“制度”、“辦法”等“林區(qū)規(guī)范”，也包括各種“規(guī)定”、“要求”、“通知”等林區(qū)共守、共約要素，它們共同組成林區(qū)的“法律”性管理制度體系，對林區(qū)所有的經(jīng)營和管理活動起著規(guī)范和約束作用。一方面，對林區(qū)制度進行查缺補漏，根據(jù)發(fā)展需要及時制定新的管理制度。例如，傳統(tǒng)作業(yè)對作業(yè)區(qū)、集材場、采伐現(xiàn)場、苗圃、造林地等場所的廢棄物要求較松，遵照森林認證，必須制定更加嚴格的廢棄物管理制度，進而進行嚴格要求;另一方面，對已有的制度進行修改、健全和完善。例如，傳統(tǒng)作業(yè)對環(huán)境影響和社會影響評估的要求較低，甚至沒有，而森林認證則要求對每項經(jīng)營活動都進行環(huán)境影響和社會影響評估，并采取必要措施降低、甚至是消除經(jīng)營活動對環(huán)境和社會的負面影響。這就要求今后在各種營林生產(chǎn)制度增加對環(huán)境影響和社會影響的評估，并在實際工作中嚴格實施。

2 全面實施文件檔案資料的分類和管理

林區(qū)的建設和經(jīng)營活動會產(chǎn)生大量的文件資料。一方面，這些文件記錄了林區(qū)的經(jīng)營活動史，是森林經(jīng)營措施制定以及經(jīng)營效果評估的重要依據(jù);另一方面，它又是森林經(jīng)營認證審核的關鍵證據(jù)。森林經(jīng)營認證的預評估、主評估及年審中的文件審核環(huán)節(jié)全部依賴這些文件資料。因此，做好林區(qū)建設和經(jīng)營活動過程中各種活動文件資料的收集、整理、分類、歸檔工作，具有重要的意義。目前，大部分林區(qū)的技術文件檔案資料管理還不夠完善，需要按照森林認證管理的要求，建立形成比較系統(tǒng)、完善的文件檔案資料體系，由專門的管理機構進行管理，保證各基層單位文件管理的整體性、一致性。文件檔案資料主要包括各種規(guī)章、制度、辦法、通知、要求等文件，與各種經(jīng)營活動有關的計劃、決策、設計、批復、培訓、實施、檢查、驗收等方面的文件和記錄，以及有關工資發(fā)放、購買保險、繳納稅費、糾紛處理的記錄等。

3 切實加強與利益相關方的溝通和聯(lián)系

各種森林經(jīng)營活動均可能會對周邊政府、居民社區(qū)、鄉(xiāng)村民眾、投資開發(fā)商等利益相關方產(chǎn)生不同程度的影響，特別是規(guī)模較大的森林經(jīng)營活動還可能會導致一些糾紛的出現(xiàn)，甚至導致某些經(jīng)營活動難以實施。因此，在經(jīng)營過程中，要充分考慮利益相關方的利益，并及時與之聯(lián)系和溝通，構建和諧的林區(qū)社會關系?；诩扔薪?jīng)驗和認識，應充分尊重利益相關方的知情權，成立必要的相關組織，建立聯(lián)系、協(xié)調、解決糾紛機制，使與利益相關方的溝通和聯(lián)系呈現(xiàn)制度化、常態(tài)化。林區(qū)應重點做好多個方面的相關工作：森林經(jīng)營方案以適當?shù)姆绞较蛏鐣?采伐、造林、修路等經(jīng)營活動之前，及時向社會公示作業(yè)計劃;為周邊貧困居民等利益相關方提供力所能及的幫助;允許當?shù)鼐用竦搅謪^(qū)所屬林地采集非木質林產(chǎn)品;經(jīng)營作業(yè)優(yōu)先錄用當?shù)鼐用?，為其提供就業(yè)機會等。

4 大力開展經(jīng)營技術的培訓和考核

森林經(jīng)營活動涉及技術、安全、環(huán)保和法律等多個方面，為了保證各種經(jīng)營活動的順利開展，并獲得良好的效果，應對林區(qū)員工做好各種技術培訓工作。一是完善有關培訓制度，制定培訓計劃。二是針對不同對象確定相應的培訓內容，包括相關的法律法規(guī)、部門規(guī)章、技術規(guī)程、林業(yè)知識和生產(chǎn)技術等方面，應涵蓋林區(qū)森林經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，如生產(chǎn)作業(yè)、護林防火、野生動植物資源保護、環(huán)境評估、資源調查與監(jiān)測、安全生產(chǎn)等。特別應加強傳統(tǒng)作業(yè)中容易忽視環(huán)節(jié)的技術培訓，如水土資源保護，慎重使用化學品，杜絕轉基因物種，適時建立緩沖帶，合理處理剩余物等。培訓對象除了林區(qū)正式職工外，還應包括臨時雇傭人員。三是對各種培訓工作做好記錄，保留文字和影像資料，并對培訓效果進行科學的考核。

5 嚴格控制化學品的使用與管理

化學品（殺蟲劑、除草劑及化肥等）的使用往往會對環(huán)境和生物產(chǎn)生重要的影響[2]。為了防止使用化學品可能帶來的不利影響，世界衛(wèi)生組織列出了A類和B類毒性較高的殺蟲劑，我國對高毒化學品使用也有明確的規(guī)定。根據(jù)《中國森林認證-森林經(jīng)營》（GB/T28951-2012）的要求，在森林經(jīng)營中，應嚴格禁止使用世界衛(wèi)生組織禁用的1A和1B類殺蟲劑，以及國家相關法律法規(guī)禁止的高劇毒殺蟲劑。一是完善化學品使用制度，對允許使用的化學品種類、儲藏條件及使用方法進行嚴格規(guī)定。二是對化學品存貯及使用情況進行嚴格登記。三是對使用人員進行化學品使用、回收、處理技術的培訓，保證使用人員的操作符合相關技術要求。四是建立專用庫房存貯化學品，配備必要設施。五是制定預防措施、控制方法和應急預案，確保一旦出現(xiàn)意外時，能夠及時采取必要措施，降低對社會和環(huán)境的不良影響。

6 努力保障外包勞務人員的權益

林區(qū)的大量森林經(jīng)營活動往往由外包勞務人員具體承擔，必須保障好此類人員的各種權益?！吨袊终J證-森林經(jīng)營》中對保障外包勞務人員的權益有明確的規(guī)定。在開展各項森林經(jīng)營活動前，應統(tǒng)籌考慮，做好臨時雇傭人員的權益保障工作。主要包括：林區(qū)與臨時雇傭人員簽訂勞動合同;臨時雇傭人員的工資不低于國家規(guī)定的當?shù)刈畹凸べY標準;為雇傭人員進行安全生產(chǎn)培訓，并提供安全生產(chǎn)裝備（頭盔、防割服、靴子、眼鏡等）、購買必要的保險（如人身意外傷害保險）;住宿條件達到國家相關規(guī)定最低要求，飲用水符合國家安全衛(wèi)生標準等。

7 全面管控森林經(jīng)營活動的實施

林區(qū)的森林經(jīng)營活動種類多、范圍廣、要求高，不能僅從生產(chǎn)施工管理單一環(huán)節(jié)看待具體工作，應把每一項工作看作系統(tǒng)工程中的一個環(huán)節(jié)，從計劃、組織、管理、技術、工具、設備、環(huán)保、社會等多方面統(tǒng)籌考慮實施。要進行全程管理，做到“實施前有培訓，作業(yè)中有檢查，完成后有驗收”。森林認證要求以森林經(jīng)營方案為核心從事森林經(jīng)營活動，所有造林、撫育、保護等技術干預后的林分要選設樣地進行森林生長、土壤、動植物、水體等綜合監(jiān)測。按照現(xiàn)有管理模式，盡量統(tǒng)籌單位年度生產(chǎn)計劃同經(jīng)營方案保持一致，并在每年的森林撫育中匹配適量的監(jiān)測樣地，供森林經(jīng)營技術分析使用。

8 高度重視環(huán)境影響和社會影響評估

各種野外經(jīng)營活動，如采伐、整地、造林、病蟲害防治、修路等，均會產(chǎn)生一定的環(huán)境影響和社會影響。為了避免經(jīng)營活動對環(huán)境和社會產(chǎn)生嚴重的負面影響，要在經(jīng)營活動實施前進行充分、全面的環(huán)境影響和社會影響評估，并根據(jù)評估結果提出切實可行的應對措施。例如，對于工程量大、投資高的重大項目及中央財政項目、基礎建設等，環(huán)境影響和社會影響的評估應以單一評估報告體現(xiàn);對于造林、撫育、主伐、更新、自然保護等環(huán)境和社會影響小的項目，可以將評估結果以部分章節(jié)形式在相關作業(yè)設計中進行表述。

9 結語

森林經(jīng)營認證的目的是協(xié)調林業(yè)發(fā)展中經(jīng)濟、環(huán)境和社會三者之間的關系，促進森林經(jīng)營單位森林經(jīng)營水平的不斷提高，實現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營。開展森林經(jīng)營認證，對于經(jīng)營單位的意義不在于通過審核、獲得并長期持有證書，而在于通過審核發(fā)現(xiàn)森林經(jīng)營工作中的不足，不斷提高經(jīng)營單位的森林經(jīng)營和綜合管理水平，促進森林可持續(xù)經(jīng)營，推進實現(xiàn)林區(qū)的生態(tài)、社會和經(jīng)濟目標[3]。

參考文獻

[1]王亞明，孫玉軍，張蕾.試論我國開展森林認證工作[J].綠色中國，2005（02）：24-26.

[2]美國打造智慧農業(yè)的啟示[J].北京農業(yè)，2014（17）：24-27.

[3]黃睿，安雪洋.全球森林認證發(fā)展研究[J].林業(yè)勘查設計，2019（01）：4-6.

（責編：張宏民）