走近脫貧

最近，江蘇省政府公布了一組數(shù)字：該省“十三五”時期的脫貧致富奔小康工程實(shí)施4年來，已實(shí)現(xiàn)脫貧254萬人，脫貧率達(dá)到99.99%以上，目前還剩6戶、17人未脫貧。消息一出，隨即在網(wǎng)上炸開了鍋。“有零有整，怎么會這么準(zhǔn)確？”很多人不敢相信。

“6戶”“17人”“99.99%”本是一組普通的數(shù)字，但在很多人的“常識”里，不要說真正實(shí)現(xiàn)脫貧，哪怕是精準(zhǔn)掌握這些數(shù)字都是不可能的，這也是不少人對脫貧攻堅(jiān)成績有所懷疑的潛在“依據(jù)”。

殊不知，這些數(shù)字的背后，一場轟轟烈烈的治理革命正在推進(jìn)。

只不過，這場治理革命并非自生自發(fā)的，而是一系列制度建設(shè)和廣大干部群眾共同努力的結(jié)果。

中央在20世紀(jì)80年代就進(jìn)行了有計(jì)劃的扶貧開發(fā)，但其基本導(dǎo)向仍然是開發(fā)式的扶貧，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展來解決貧困問題。這一扶貧思路在“一窮二白”的發(fā)展中國家，是再正確不過的。但它也存在著難以逾越的困難，即扶貧的精準(zhǔn)問題。有可能造成“大水漫灌”，非貧困人口也會享受扶貧資源。

十八大以來，我們國家之所以能夠提出“精準(zhǔn)扶貧”，是因?yàn)樾轮袊?jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)解決了大部分人的溫飽問題，并建立了全世界最龐大的社會保障體系。剩下的貧困人口，確實(shí)只是“少數(shù)”了。

脫貧攻堅(jiān)成績需要用數(shù)據(jù)說話，但顯然不是“數(shù)字脫貧”。那么，如何既讓數(shù)據(jù)說話，又不陷入數(shù)字脫貧的形式主義游戲呢？前提是對貧困戶的狀況進(jìn)行精準(zhǔn)識別。

為此，中央和地方各級政府對國家扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)進(jìn)行了技術(shù)完善。

平心而論，過去一些年，脫貧攻堅(jiān)過程中出現(xiàn)了不少形式主義問題，尤其是在貧困戶建檔立卡和數(shù)據(jù)錄入的過程中，基層面臨的考核壓力較重，出現(xiàn)了數(shù)據(jù)反復(fù)加工等做無用功的現(xiàn)象。但如今，各地在精準(zhǔn)扶貧過程中不約而同地建立和運(yùn)用起大數(shù)據(jù)核查，極大提高了貧困戶識別的精準(zhǔn)度，連帶低保、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等涉農(nóng)政策的實(shí)施效果也有了質(zhì)的提升。

在這個意義上，脫貧數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)，并不是“數(shù)字脫貧”的產(chǎn)物，而是國家認(rèn)證能力增強(qiáng)的表現(xiàn)。

但凡參與過扶貧工作的人都知道，國家認(rèn)證能力的提升絕不僅僅是技術(shù)進(jìn)步的自然結(jié)果，而且還是強(qiáng)大的政治和行政動員的結(jié)果。

目前，所有的貧困戶都經(jīng)過了技術(shù)識別和社區(qū)瞄準(zhǔn)。簡言之，對貧困戶的識別不僅要計(jì)算其收入水平，還要經(jīng)過“四議兩公開”的社區(qū)民主過程。所以說，如今扶貧取得的“戰(zhàn)績”，在相當(dāng)程度上有賴于扶貧干部長期以來扎扎實(shí)實(shí)的基礎(chǔ)工作。

根據(jù)隆林各族自治縣者浪鄉(xiāng)者徠村第一書記劉曉宇的介紹，脫貧干部會從村一級組成核驗(yàn)小組，到每一戶去核驗(yàn)這一戶是否符合脫貧的政策。核實(shí)后，再召開屯級評議會，確定該貧困戶是否符合脫貧標(biāo)準(zhǔn)。屯一級公示無異議后，到達(dá)鄉(xiāng)一級評議。一級一級評議、一級一級公示，都不存在異議后，才會對這戶貧困戶進(jìn)行脫貧。

并且，扶貧是各個貧困縣工作的重中之重，行政資源的投入也是巨大的。比如每個村都會配置扶貧工作隊(duì)，每個干部都有結(jié)對幫扶的貧困戶，每個單位都要領(lǐng)扶貧任務(wù)，任何一戶貧困戶的退出，都要經(jīng)過公開公示等程序。

某種意義上，強(qiáng)大的體制動員能力是中國扶貧經(jīng)驗(yàn)的精髓所在，也是我們判斷中國扶貧成績的可靠依據(jù)。

事實(shí)上，一些地方的脫貧攻堅(jiān)工作，讓人難以理解的并不是工作太虛，數(shù)字不精準(zhǔn)，而是本著“脫貧路上，一個都不能少”的原則，對精準(zhǔn)扶貧的衡量近乎“嚴(yán)苛”。

（作者珞珈散人，選自“俠客島”2019年1月11日，有刪改）

簡評

此次人們對江蘇17人未脫貧事件的質(zhì)疑是一件壞事，反映出大家對脫貧信心的缺乏、對脫貧工作的不信任。但是，也可以說是一件好事，它為我們揭開了脫貧工作的面紗，使大家對脫貧工作有了更進(jìn)一步的了解。精準(zhǔn)脫貧，不是口號，而是國家在制度層面上的完善，以及扶貧工作人員的行動實(shí)踐。在這樣的情形下，實(shí)在沒必要懷疑脫貧數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

必須認(rèn)識到的是，我們說脫貧或者全面建成小康社會，其前提條件都是“在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下”?，F(xiàn)如今，我國絕大多數(shù)貧困地區(qū)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)都在人均年收入4000元左右，這既合于貧困概念，同時也高于人均每天1.9美元的國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)。一些相對發(fā)達(dá)的省份，比如江蘇，會提高貧困線到年收入6000元。也就是說，這些地方的貧困戶，或許比其他貧困縣的小康之家生活得還要好。