高校非學(xué)歷培訓(xùn)教育存在的問題及發(fā)展對(duì)策

白玉民

摘 要 隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，各行各業(yè)對(duì)繼續(xù)教育需求日益多元化，迫切需要高校開展使受教育者更新知識(shí)、提高創(chuàng)新能力和個(gè)人素養(yǎng)的非學(xué)歷培訓(xùn)教育，培訓(xùn)教育的管理模式也需要進(jìn)一步適應(yīng)實(shí)際需求而不斷創(chuàng)新。非學(xué)歷培訓(xùn)教育發(fā)展中存在發(fā)展速度緩慢、規(guī)模小、統(tǒng)籌管理不足、課程設(shè)計(jì)脫離實(shí)際需求、智力資源整合欠缺及培訓(xùn)教育缺少品牌特色等問題，需要采取全方位、多元化發(fā)展對(duì)策：高校高度重視培訓(xùn)教育;加強(qiáng)培訓(xùn)教育師資隊(duì)伍建設(shè);加強(qiáng)培訓(xùn)教育品牌建設(shè);推進(jìn)高校培訓(xùn)教育與政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的緊密合作;積極開拓海外市場(chǎng);打造高素質(zhì)管理團(tuán)隊(duì)。

關(guān)鍵詞 高等院校;非學(xué)歷培訓(xùn)教育;繼續(xù)教育;全方位發(fā)展;吉林省

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）明確提出：“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員特別是成人的教育活動(dòng)，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分?！秉h的十九屆四中全會(huì)也明確提出，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育和繼續(xù)教育統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，加快發(fā)展面向全社會(huì)每個(gè)人，適合每個(gè)人，更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。非學(xué)歷培訓(xùn)教育屬于繼續(xù)教育的一部分，根據(jù)社會(huì)和公眾需求開展培訓(xùn)教育是高等院校的重要職責(zé)。筆者在由吉林省教育廳組織的高校學(xué)歷繼續(xù)教育函授站和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心調(diào)研復(fù)核工作中發(fā)現(xiàn)，學(xué)歷繼續(xù)教育在規(guī)范辦學(xué)、科學(xué)管理、提升質(zhì)量、防控風(fēng)險(xiǎn)等方面普遍存在問題，非學(xué)歷教育在創(chuàng)新能力、管理模式、學(xué)習(xí)方式、學(xué)員收獲和社會(huì)評(píng)價(jià)等方面也存在諸多問題，這些問題在一定程度上制約了各高校培訓(xùn)教育的健康發(fā)展，也限制了繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程。

一、高校非學(xué)歷培訓(xùn)教育發(fā)展中存在的主要問題

（一）發(fā)展速度慢、規(guī)模小

非學(xué)歷教育在許多高校不是新生事物，從開辦傳統(tǒng)的成人學(xué)歷教育逐漸轉(zhuǎn)為既有學(xué)歷繼續(xù)教育又有非學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)機(jī)制。根據(jù)對(duì)10所高校辦學(xué)檢查實(shí)際情況來看，幾乎所有的高校都能結(jié)合本校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)、學(xué)科特點(diǎn)開辦培訓(xùn)教育，但綜合各方面的實(shí)際情況來看，各高校開展培訓(xùn)教育仍處于初級(jí)階段，發(fā)展的速度比較緩慢，規(guī)模也不足。有的省屬高校才剛剛起步，特別是在課程設(shè)計(jì)、教學(xué)管理、品牌塑造、后勤保障和管理隊(duì)伍建設(shè)等方面還存在許多不足之處。例如，吉林大學(xué)是教育部直屬的重點(diǎn)綜合性大學(xué)，是國家雙一流建設(shè)大學(xué)，該校學(xué)科門類齊全，師資力量雄厚，開辦培訓(xùn)教育歷史比較久遠(yuǎn)，但即使是這樣一所著名的高校，發(fā)展非學(xué)歷教育的增進(jìn)速度依舊比較緩慢，2017-2019年，平均每年開設(shè)約220個(gè)班，培訓(xùn)約15000人。與清華大學(xué)、浙江大學(xué)等高校相比，差距還比較大。

（二）培訓(xùn)教育統(tǒng)籌管理欠缺

檢查中發(fā)現(xiàn)，吉林省各高校根據(jù)學(xué)科優(yōu)勢(shì)均不同程度開展培訓(xùn)教育，并針對(duì)培訓(xùn)教育出臺(tái)了一系列規(guī)章制度。但大多數(shù)學(xué)校統(tǒng)一管理落實(shí)不到位，繼續(xù)教育學(xué)院的管理職能缺失，沒有發(fā)揮歸口管理的作用，各項(xiàng)規(guī)章制度形同虛設(shè)。即使有的學(xué)校對(duì)培訓(xùn)教育明確提出集中管理，但管理部門在實(shí)際工作中面臨諸多困難，對(duì)相關(guān)學(xué)院制約力不強(qiáng)，各辦學(xué)單位并沒有按照學(xué)校相關(guān)的管理規(guī)定切實(shí)履行審批流程，而是各自為政，加之學(xué)校相關(guān)部門之間缺乏有效溝通，沒有形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致學(xué)校的非學(xué)歷教育缺乏統(tǒng)籌管理。

（三）課程設(shè)計(jì)脫離實(shí)際需求

學(xué)校對(duì)培訓(xùn)教育市場(chǎng)的需求缺乏調(diào)查研究，加之對(duì)培訓(xùn)客戶缺少有效溝通，對(duì)實(shí)際需求了解甚少，無法及時(shí)掌握培訓(xùn)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。一方面，普遍缺少管理能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，個(gè)別學(xué)校甚至沒有專門從事培訓(xùn)教育的工作人員。缺少專業(yè)管理人員，導(dǎo)致舉辦培訓(xùn)班目標(biāo)不夠明確、思路不夠清晰、課程設(shè)置不夠科學(xué)、特色不夠鮮明、辦班的形式相對(duì)比較單一、服務(wù)不夠規(guī)范。另一方面，缺乏跨學(xué)科教學(xué)資源有效整合。課程的設(shè)置往往是根據(jù)已掌握的資源比較隨意地東拼西湊，管理人員對(duì)校內(nèi)外的師資情況了解甚少，對(duì)教師在某一領(lǐng)域的研究特長與培訓(xùn)教育的實(shí)際需求不能有機(jī)結(jié)合，培訓(xùn)效果不理想。

（四）智力資源整合欠缺

吉林省的大部分高校在培訓(xùn)教育的辦學(xué)中沒有充分體現(xiàn)整體作用，缺少團(tuán)隊(duì)精神，更沒有組建一支較為穩(wěn)定的師資隊(duì)伍。管理部門缺乏與任課教師之間有效溝通，教師講授內(nèi)容完全由自己決定，授課內(nèi)容安排缺乏統(tǒng)籌，導(dǎo)致重點(diǎn)不突出、課程設(shè)計(jì)不科學(xué)、針對(duì)性不強(qiáng)、教學(xué)內(nèi)容不能及時(shí)體現(xiàn)新技術(shù)革命和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新成果等問題，不能更好地為培訓(xùn)學(xué)員傳授職業(yè)發(fā)展所需的新知識(shí)和新思路。

（五）培訓(xùn)教育缺少特色和品牌

品牌效應(yīng)在激烈的培訓(xùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮舉足輕重的作用。隨著各行各業(yè)對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)提升工作的重視程度日益增強(qiáng)，各單位對(duì)培訓(xùn)教育的要求也越來越高，高校必須提升培訓(xùn)品牌的競(jìng)爭(zhēng)力。但由于辦學(xué)理念和辦學(xué)體制等諸多原因，高校非學(xué)歷培訓(xùn)教育在發(fā)展過程中缺乏經(jīng)營意識(shí)、效率意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，不會(huì)投入必要的人力、物力和財(cái)力來精心打造培訓(xùn)教育的品牌，在吉林省除了吉林大學(xué)和東北師范大學(xué)培訓(xùn)教育基本形成了自己獨(dú)特的品牌外，其他高校能夠被社會(huì)廣泛認(rèn)可的培訓(xùn)教育品牌屈指可數(shù)，絕大多數(shù)高校還沒有打造出自身特色的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)教育品牌。

二、高校非學(xué)歷培訓(xùn)教育問題產(chǎn)生的主要原因

（一）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)培訓(xùn)教育重視不夠

目前，吉林省絕大多數(shù)高校還沒有把繼續(xù)教育納入到學(xué)校整體教學(xué)體系之中，并沒有把繼續(xù)教育作為學(xué)校教學(xué)的重要組成部分。學(xué)校黨委對(duì)繼續(xù)教育總體規(guī)劃不夠，投入不足，對(duì)非學(xué)歷培訓(xùn)教育服務(wù)社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的辦學(xué)定位還不夠清晰。

（二）教學(xué)資源整合不力

吉林省許多高校學(xué)科優(yōu)勢(shì)明顯，師資力量雄厚，開展培訓(xùn)教育得天獨(dú)厚。據(jù)調(diào)查，所有的高校均設(shè)有主管繼續(xù)教育的職能部門—繼續(xù)教育學(xué)院，但在實(shí)際工作中，繼續(xù)教育學(xué)院并沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的管理職能，也沒有把全校的教學(xué)資源有機(jī)地整合起來，教學(xué)資源分散，特色不突出，培訓(xùn)效果不佳，學(xué)員不滿意。

（三）辦學(xué)教學(xué)資源不足

充足的教學(xué)資源是做好培訓(xùn)教育的基本保障。而吉林省的一些高校在繼續(xù)教育教學(xué)資源配備上支持力度不夠，甚至有的高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為辦繼續(xù)教育不應(yīng)該占用學(xué)校的各種資源。教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入較少，開展培訓(xùn)教育往往沒有固定的教室，更沒有培訓(xùn)學(xué)員的宿舍，大多數(shù)學(xué)員來高校接受培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)，本想親身感受高校校園文化和校園生活，而學(xué)員的用餐和住宿問題只能在校外解決，導(dǎo)致培訓(xùn)學(xué)員的歸屬感不強(qiáng)。加之吉林省是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，氣候環(huán)境比較差，這些情況在一定程度上限制了各高校培訓(xùn)教育的快速發(fā)展。

（四）教師授課的積極性不高

高校教師職稱晉升需要達(dá)到一定的教學(xué)工作量，但由于吉林省目前大多數(shù)高校對(duì)繼續(xù)教育的重視程度還不夠高，有的高校甚至還認(rèn)為繼續(xù)教育可有可無，只當(dāng)作是學(xué)校的一個(gè)創(chuàng)收項(xiàng)目，還沒有切實(shí)把繼續(xù)教育的授課作為教師的工作量，與關(guān)乎教師個(gè)人利益的職稱晉升并不掛鉤，加之講課酬金不高，因此教師講課的積極性往往不高，影響了教學(xué)質(zhì)量的提高。

（五）管理隊(duì)伍實(shí)力不足

年齡偏大、能力偏低、人員不足等現(xiàn)象是高校繼續(xù)教育管理隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)問題。繼續(xù)教育學(xué)院在工作人員不足的情況下，既要開展學(xué)歷教育，又要舉辦各種培訓(xùn)教育，確實(shí)力不從心，如吉林省某高校繼續(xù)教育學(xué)院只有三人，人人身兼數(shù)職，讓僅有的幾個(gè)人專心設(shè)計(jì)出科學(xué)、合理的培訓(xùn)課程是很難的。

三、高校全方位發(fā)展培訓(xùn)教育的對(duì)策

（一）高度重視培訓(xùn)教育

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視培訓(xùn)教育，在學(xué)校章程中對(duì)培訓(xùn)教育的地位、作用、實(shí)施方式等重大問題作出明確規(guī)定，充分認(rèn)識(shí)培訓(xùn)教育在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會(huì)中的重要作用，切實(shí)增強(qiáng)高校為社會(huì)服務(wù)的職責(zé)感和使命感。學(xué)校要把培訓(xùn)教育納入到整體教學(xué)工作當(dāng)中，在教學(xué)資源、經(jīng)費(fèi)投入和人員安排等方面給予支持。學(xué)校應(yīng)把教師在培訓(xùn)教育教學(xué)方面的工作量納入到整體考核體系當(dāng)中，出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)專業(yè)教師參與培訓(xùn)教育工作的積極性，讓他們主動(dòng)為培訓(xùn)教育工作建言獻(xiàn)策。學(xué)校培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人更要端正態(tài)度、提高認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮本校教育資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)管理，統(tǒng)籌安排，提高培訓(xùn)教育的質(zhì)量和知名度。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)教育師資隊(duì)伍建設(shè)

第一，組建師資數(shù)據(jù)庫。學(xué)校要挑選一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熱愛培訓(xùn)教育事業(yè)的管理人員，成立教學(xué)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，充分挖掘校內(nèi)專業(yè)教師和行業(yè)具有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的專家智力資源，精心選聘優(yōu)秀教師，進(jìn)一步優(yōu)化師資力量配置，激勵(lì)更多優(yōu)秀教師主動(dòng)參與教學(xué)工作，將相關(guān)工作量納入學(xué)校教師績效考核體系，積極培育培訓(xùn)教育教學(xué)名師和教學(xué)團(tuán)隊(duì)，組建師資數(shù)據(jù)庫，建設(shè)一支穩(wěn)定的、學(xué)科門類齊全的師資隊(duì)伍。第二，建立科學(xué)規(guī)范、務(wù)實(shí)高效的教育質(zhì)量保障和反饋機(jī)制，提高競(jìng)爭(zhēng)力。開展師資業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升教師及管理團(tuán)隊(duì)的思想道德水平和素質(zhì)能力。定期召開教師座談會(huì)，交流教學(xué)心得體會(huì)，及時(shí)掌握教師們的思想和工作動(dòng)態(tài)。定期舉行培訓(xùn)學(xué)員座談會(huì)，邀請(qǐng)任課講師參加，廣泛征求學(xué)員對(duì)授課講師的建議和意見，不斷豐富教學(xué)內(nèi)容。第三，高校教師要按照全國教育大會(huì)精神，認(rèn)真貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人、堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持育人為本，為更好地服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)貢獻(xiàn)力量。學(xué)校應(yīng)著力提高兼職教師的待遇，努力構(gòu)建與兼職教師在合同關(guān)系上的人性化合作關(guān)系。

（三）切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)教育品牌建設(shè)

品牌是一種無形資產(chǎn)，是核心競(jìng)爭(zhēng)力打造品牌是高校培訓(xùn)教育可持續(xù)發(fā)展的必由之路。品牌建設(shè)是一個(gè)較為龐大的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)。高校要深入分析市場(chǎng)的外在需求，認(rèn)真挖掘?qū)W校的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，突出學(xué)校學(xué)科、人才等綜合優(yōu)勢(shì)，科學(xué)統(tǒng)籌、總體規(guī)劃，打造適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的層次高、專業(yè)強(qiáng)、受歡迎的精品項(xiàng)目品牌。首先，要提高教學(xué)質(zhì)量。樹立“質(zhì)量塑品牌”的理念，把教學(xué)質(zhì)量視為生命，不斷加強(qiáng)課程體系建設(shè)，不斷完善教學(xué)過程管理制度，提高教學(xué)管理水平，依靠良好的教學(xué)質(zhì)量來塑造品牌，贏得培訓(xùn)市場(chǎng)。其次，要加強(qiáng)課程創(chuàng)新工作。主動(dòng)適應(yīng)培訓(xùn)市場(chǎng)的需求，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求情況，開發(fā)出特色鮮明、層次豐富的培訓(xùn)項(xiàng)目，使之始終處于培訓(xùn)市場(chǎng)的前沿地位。再次，要加大對(duì)外宣傳的力度。品牌建設(shè)要依靠自身的綜合實(shí)力，但向社會(huì)廣泛宣傳的工作也不容忽視。研發(fā)人員要精心策劃，利用各種媒體多角度宣傳學(xué)校的品牌課程，及時(shí)傳播學(xué)校培訓(xùn)教育工作動(dòng)態(tài)、所取得成績等重要信息，提高學(xué)校培訓(xùn)教育的社會(huì)影響力。在品牌建設(shè)中，要注重發(fā)揚(yáng)和傳承學(xué)校的文化傳統(tǒng)，把學(xué)校的辦學(xué)思想、教育理念、學(xué)科特色等滲透到培訓(xùn)教育中，借力學(xué)校的品牌和優(yōu)質(zhì)資源，打造優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)教育。

（四）大力推進(jìn)培訓(xùn)教育與政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的緊密合作

《規(guī)劃綱要》頒布以來，國家各有關(guān)部門、地方政府、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體認(rèn)真落實(shí)相關(guān)精神，積極組織職工參加形式多樣、內(nèi)容豐富的崗位培訓(xùn)。這些部門受訓(xùn)人數(shù)較多，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)充足，并愿意到高校舉辦高端培訓(xùn)班。高校應(yīng)緊緊抓住這一難得的契機(jī)，突破學(xué)校的圍墻，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的方式，主動(dòng)與各級(jí)政府部門和企事業(yè)等單位聯(lián)系，依托學(xué)校良好的辦學(xué)聲譽(yù)和優(yōu)秀的辦學(xué)資源吸引更多學(xué)員來校學(xué)習(xí)。高校要加大與國家部委認(rèn)可的行業(yè)協(xié)會(huì)的合作力度。行業(yè)協(xié)會(huì)受部委的委托，制定相關(guān)行業(yè)、具體工作崗位的強(qiáng)制性資格標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)協(xié)會(huì)具有很強(qiáng)的命令性，所有從業(yè)人員都要參加培訓(xùn)和考試。這類培訓(xùn)項(xiàng)目，生源十分充足，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)較多。高校要積極與國家認(rèn)可的行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合，緊緊依托學(xué)校的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)研發(fā)符合行業(yè)需求的培訓(xùn)課程，這既是高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命所在，同時(shí)又是大力發(fā)展培訓(xùn)教育的有效途徑。

（五）積極開拓海外培訓(xùn)教育市場(chǎng)

《規(guī)劃綱要》指出：加強(qiáng)國際交流與合作，開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平。按照《規(guī)劃綱要》的要求，高校要以建設(shè)“一帶一路”為契機(jī)，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展教育合作，學(xué)習(xí)借鑒國際上先進(jìn)的教育理念和教育經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)大批具有國際視野、勝任參與國際競(jìng)爭(zhēng)的高端人才。高校的培訓(xùn)教育應(yīng)跨出國門，將培訓(xùn)教育置身于世界教育和文化中，主動(dòng)與國外知名大學(xué)開展合作辦學(xué)，共同研發(fā)跨國界、跨地區(qū)的培訓(xùn)教育項(xiàng)目，把我國特色大學(xué)的優(yōu)勢(shì)專業(yè)（如中醫(yī)、武術(shù)和漢語等）開發(fā)出來，借助現(xiàn)代化信息手段在國際上廣泛推廣。

（六）打造高素質(zhì)管理團(tuán)隊(duì)

各高校要建立優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。落實(shí)管理人員責(zé)任制，做到工作到人、責(zé)任到人。建設(shè)一支年輕化、專業(yè)化、知識(shí)化的管理團(tuán)隊(duì)是做好培訓(xùn)教育的根本保證。高校要建設(shè)一支熱愛培訓(xùn)教育、年富力強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良、能力突出的管理隊(duì)伍，充分發(fā)揮管理人員的主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)年輕同志獨(dú)立開展工作，提高解決工作中遇到的各種矛盾的能力。學(xué)校要制定完善的獎(jiǎng)勵(lì)制度，積極鼓勵(lì)管理人員不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和提高業(yè)務(wù)水平，創(chuàng)造一切機(jī)會(huì)讓他們參加各種培訓(xùn)班。每年除了定期參加校內(nèi)培訓(xùn)外，還要選派一批骨干人員到國內(nèi)其他高校和知名的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)交流學(xué)習(xí)，不斷提升管理人員的綜合素質(zhì)。

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