新中國成立70年來軍隊院校改革與發(fā)展的回顧與思考

新中國成立70年以來，我軍院校緊跟國防和軍隊現(xiàn)代化建設步伐，伴隨著人民軍隊的建設發(fā)展而不斷壯大，在繼承的基礎上不斷創(chuàng)新發(fā)展，建立了具有中國特色的軍事教育體系，積累了豐富的辦學經(jīng)驗，取得了重大成就。回顧我軍院校改革與發(fā)展的基本歷程，總結歷史經(jīng)驗，把握未來走勢，對于在新時代推動建設世界一流軍隊院校、培養(yǎng)世界一流軍事人才，具有重大的理論和實踐意義。

一、軍隊院校改革與發(fā)展的基本歷程

伴隨著中國人民解放軍的誕生和發(fā)展，我軍院校教育從無到有、從少到多、從低到高，不斷發(fā)展壯大，至今已經(jīng)走過了90多年的光輝歷程。新中國成立后，我軍院校開始走上了正規(guī)化建設道路，形成了較為完善的軍隊院校教育體系，為我軍院校教育發(fā)展奠定了良好的基礎?！拔母铩逼陂g，軍隊院校教育遭受嚴重破壞。改革開放后，恢復重建、發(fā)展創(chuàng)新，成為軍隊院校改革與發(fā)展的重大任務。進入新時代，軍隊院校堅持“三個面向”，聚焦備戰(zhàn)打仗，完成了教育體系的重構重塑，邁上建設一流院校、培養(yǎng)一流軍事人才的新征程。①

（一）軍隊院校教育蓬勃發(fā)展（1949年至1966年）。新中國成立后，中國人民解放軍迅速發(fā)展成為諸軍兵種的合成軍隊。為適應軍隊正規(guī)化建設，建立正規(guī)化的軍事教育體系就顯得迫在眉睫。中央軍委及時強調(diào)院校要進行正規(guī)化教育。1950年7月，中央軍委副主席周恩來主持召開了中央軍委會議，專門研究創(chuàng)辦正規(guī)院校問題，拉開了新中國軍事院校正規(guī)化辦學序幕。1951年1月，中國人民解放軍軍事學院在南京成立，重點培訓合成軍隊高級指揮干部和參謀人員，劉伯承任院長兼政治委員。同時，以原各軍區(qū)的軍政大學為基礎，組建6所高級步兵學校和25所初級步兵學校，重點培訓中初級指揮干部。海軍則相繼創(chuàng)辦了大連海軍學校等，培養(yǎng)海軍各兵種指揮和專業(yè)干部?？哲娫谠瓥|北航空學校的基礎上編成7所航空學校，并相繼創(chuàng)辦了軍政干部學校、空軍機務學校、空軍汽車學校等，專門培養(yǎng)空軍各兵種指揮和專業(yè)干部。此后，各政治院校、后勤院校和技術院校也相繼成立。截止1955年底，全軍院校已發(fā)展到253所，其中，指揮院校26所，政治院校6所，專業(yè)技術院校72所，預備學校35所，文化學校98所，士兵學校16所。1956年后，減少了文化學校和預備學校，基本上形成了初、中、高相銜接，軍、兵種齊全的正規(guī)化院校教育體系。為保證全軍院校正規(guī)化教育的健康發(fā)展，從1950年到1956年，先后召開了6次全軍院校會議，研究解決院校正規(guī)化教育問題，提出了“掌握新技術，學會聯(lián)合作戰(zhàn)”的院校教育基本方針，“一切以教學為中心”的辦校指導思想。從1956年到1966年“文化大革命”開始，是中華人民共和國開始全面建設社會主義的時期。為適應軍隊正規(guī)化、現(xiàn)代化建設的需要，中央軍委對全軍院校進行了調(diào)整，進一步完善了三級培訓體系，制定了新的教育方針和培養(yǎng)目標，調(diào)整教學內(nèi)容，改進教學方法、推廣郭興福教學法，制定并頒發(fā)了一系列軍隊院校教育管理法規(guī)，培養(yǎng)了大批軍政指揮干部和各類專業(yè)技術干部。

（二）軍隊院校教育遭到嚴重破壞（1966年至1976年）。1966年至1976年的十年“文化大革命”，是我軍院校教育遭到嚴重破壞的時期。1969年2月19日，軍委辦事組批準《軍隊院校調(diào)整方案》，將125所院校減為43所，撤銷了82所院校，除軍政大學和一所海軍水面艦艇學校外，其余指揮院校和政治、體育、藝術院校全部被撤銷，各軍兵種只留一所院校，各軍區(qū)都沒有院校。保留下來的院校中，有19所或者合并或者搬遷。新中國成立后，全軍創(chuàng)建的完整的軍隊院校體系被破壞得面目全非，嚴重地妨礙了指揮軍官和專業(yè)技術人員的培訓，嚴重地影響了部隊的建設。

（三）全面恢復和重建軍隊院校（1976年至1986年）。1975年，鄧小平主持軍委工作后，針對“文革”不良影響，提出“軍隊要整頓”“要好好辦學校，包括各總部、各軍兵種、各級的學校，都要辦好”，為軍隊院校的發(fā)展提供了非常難得的機遇。1977年8月，鄧小平指出，“要把原有的學校，除個別的外，基本上恢復起來。把更多的干部放到學校去訓練”。1977年9月，中央軍委批準成立了教育訓練委員會，直屬軍委領導。1977年11月，中央軍委決定在已有的84所院校基礎上，增建28所院校。1978年，先后組建軍事學院、政治學院、后勤學院和國防科技大學，全軍院校發(fā)展到116所。1980年初，總參謀部、總政治部、總后勤部聯(lián)合發(fā)出《關于調(diào)整、整頓軍隊院校的初步意見》，對軍隊院校訓練體制、各類院校的學制、各類干部的培訓比例、全軍院校的編制、院校領導班子、教員隊伍建設，以及招生、教學、教學保障、加強院校領導機構等十個方面提出了改革的初步意見。1980年10月、1983年2月分別召開了第十一次和第十二次全軍院校工作會議，研究了如何開創(chuàng)院校建設新局面，使院校工作更好地適應現(xiàn)代化、正規(guī)化革命軍隊建設的需要，更好地適應新的形勢和未來反侵略戰(zhàn)爭要求。1980年底至1983年5月，全軍大多數(shù)院校更名、改建或轉變隸屬關系，全軍院校調(diào)整為117所。這一時期，主要是全面恢復重建在“文革”期間被破壞了的軍隊院校體系，在恢復重建中發(fā)展軍隊院校，為軍隊院校改革與發(fā)展奠定堅實的組織基礎、思想基礎和條件基礎，對軍隊院校建設步入正軌具有重要的戰(zhàn)略意義。

（四）不斷優(yōu)化軍隊院校體系結構（1986年至1999年）。1985年11月，中央軍委按照“精兵、合成、高效”的目標改革軍隊體制編制，鄧小平提出了裁軍百萬的整編方案。為適應這一需要，全軍院校再次進行了調(diào)整。1986年2月，中央軍委召開了第十三次全軍院校會議，集中研究了如何適應軍隊建設指導思想的戰(zhàn)略性轉變，全面改革軍隊院校教育的問題。同年6月，中央軍委頒發(fā)了《關于軍隊院校改革的決定》，正式提出軍隊院校必須貫徹“面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的指導方針，積極開展教育改革，院校數(shù)量調(diào)整為103所。在這一思想指導下，軍隊院校教育取得了較好的成績，軍隊院校的建設和發(fā)展進入一個新的時期。

20世紀80年代末90年代初，國際戰(zhàn)略形勢發(fā)生了深刻變化，戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)生重大演變，中共中央、中央軍委調(diào)整了軍事戰(zhàn)略方針，提出中國特色軍事變革的戰(zhàn)略任務，對軍隊建設和軍事斗爭準備作出一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和部署。為“減少數(shù)量、優(yōu)化結構、理順關系、提高效益”，中共軍委對全軍院校體制編制進行了幾次重大調(diào)整改革。一是1992年至1993年期間在反復中的部分精簡。1992年8月，中央軍委批準了《全軍院校體制編制調(diào)整改革方案》，同年9月，總部召開了院校工作會議，部署院校體制編制調(diào)整改革工作，落實調(diào)整改革方案。1993年6月，中央軍委對1992年頒發(fā)的調(diào)整方案進行了部分調(diào)整，全軍院校數(shù)量調(diào)整為104所。減少院校數(shù)量的同時，對院校內(nèi)部體制編制也進行了調(diào)整，部分院校機關調(diào)整為“兩部三處”制，飛行院校實行“三部一處”制。二是1999年第十四次全軍院校會議部署的院校體系結構調(diào)整。1999年6月，第十四次全軍院校會議召開，會議著眼構建新型院校教育體系，傳達《全軍院校和訓練機構體制編制調(diào)整改革方案》，并研究落實措施，部署軍隊院校體制編制調(diào)整改革任務，全軍院校減少了22所，院校數(shù)量由104所調(diào)整為82所。這次調(diào)整，將多年來實行的指揮院校初、中、高三級，專業(yè)技術院校高、中等兩類，調(diào)整為生長干部院校和在職干部院校兩大類，創(chuàng)建了5所綜合大學，構建了以生長干部培養(yǎng)和軍官在職培養(yǎng)為主線，中高級指揮院校、綜合院校和專業(yè)院校為主要類型的院校體系基本框架。在這一框架下，承擔學歷基礎教育的院校大幅下降，軍官繼續(xù)教育比重逐步加大，使我軍院校開始由學歷教育為主向任職教育為主轉變。

（五）大力推進任職教育轉型（2000年至2012年）。進入21世紀，中央軍委堅持開拓創(chuàng)新，堅定不移地推進中國特色軍事變革，圍繞我軍新的歷史使命，以第十五次、第十六次院校會議為標志進行了兩次大的調(diào)整改革，逐步建立了以任職教育為主體，學歷教育與任職教育相對分離的院校教育體系。2000年4月，軍委頒發(fā)《軍隊院校教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出要集中力量、擇重扶持，重點辦好一批與未來軍事斗爭準備密切相關、軍隊建設急需、軍事特色鮮明的院校和學科專業(yè)。2001年5月正式啟動了軍隊院?！?110工程”。2003年，著眼推進中國特色軍事變革，適應軍隊裁員20萬的決策部署，召開第十五次全軍院校會議，軍隊院校由82所減少到67所，其中學歷教育院校22所，任職教育院校45所。2011年7月，第十六次全軍院校會議深入學習貫徹胡錦濤關于以推動國防和軍隊建設科學發(fā)展為主題、以加快轉變戰(zhàn)斗力生成模式為主線的重大戰(zhàn)略思想，審議《2020年前軍隊院校教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》，研究部署軍隊院校體制編制調(diào)整改革任務，軍隊院校由67所壓減為63所，進一步健全以任職教育為主體、軍隊院校教育與國民教育融合、軍隊院校與訓練機構結合的軍事人才培養(yǎng)體系。

（六）著力推動體系重塑和結構優(yōu)化（2012年至今）。黨的十八大以來，深入貫徹習近平強軍思想，著眼實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標，全面建成世界一流軍隊，按照國防和軍隊改革的總體部署，軍隊院校實施了新一輪的調(diào)整改革，初步構建起軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系。2013年以來，先后組織召開了全軍院校教育計劃工作會議、全軍院校訓練部長集訓、全軍院校教務處長集訓、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)專題研討會、加強和改進軍隊院校學員思想政治工作座談會等一系列重要會議，相繼頒發(fā)《加強和改進軍隊院校教學工作的意見》《關于加強軍隊院校正規(guī)化管理的意見》等一系列指導性意見，為院校教育教學改革提供了依據(jù)。2017年2月，中央軍委召開軍隊院校、科研機構、訓練機構改革任務部署會，頒發(fā)了《軍隊院校、科研機構、訓練機構調(diào)整改革實施方案》，對軍隊院校教育體系進行重塑和優(yōu)化，軍隊院校由63所減至37所，武警部隊院校由14所調(diào)整為7所，形成了以聯(lián)合作戰(zhàn)院校為核心、以兵種專業(yè)院校為基礎、以軍民融合培養(yǎng)為補充的院校布局，搭建了培養(yǎng)世界一流軍事人才的新型院校體系框架。

二、軍隊院校改革與發(fā)展的歷史經(jīng)驗

新中國成立70年來，我軍院校教育在培養(yǎng)軍事人才、創(chuàng)新發(fā)展軍事理論和軍事科技方面發(fā)揮了不可替代的作用，并與國防和軍隊建設發(fā)展相適應持續(xù)深化改革，積累了十分豐富的寶貴經(jīng)驗，可以概括為以下幾個方面。

（一）始終堅持為戰(zhàn)教戰(zhàn)，確立正確的辦學指導思想。辦學指導思想是軍隊院校改革與發(fā)展的根本指導，是軍隊院校教育健康持續(xù)發(fā)展的靈魂?？v觀我軍院校發(fā)展歷程，我軍始終注重院校教育理念的創(chuàng)新，根據(jù)不同時期軍隊發(fā)展和戰(zhàn)爭形態(tài)演變，深入貫徹黨的創(chuàng)新理論，積極適應軍事戰(zhàn)略創(chuàng)新，發(fā)展完善辦學指導思想。黨的十一屆三中全會之后，我軍建設指導思想實現(xiàn)了由“立足早打、大打、打核戰(zhàn)爭”向“和平時期建設，立足應付一般條件下局部戰(zhàn)爭”的戰(zhàn)略性轉變。軍隊院校建設指導思想也主動適應形勢發(fā)展，由“立足早打、大打、打核戰(zhàn)爭培養(yǎng)建軍人才”轉變到“立足打贏一般條件下局部戰(zhàn)爭，為國家和平發(fā)展和軍隊建設培養(yǎng)合格人才”上來。1987年12月，總參謀部在《關于深化指揮院校教學改革的意見》中，針對當時部分院校在改革中盲目攀比地方院校、忽視軍隊特色的現(xiàn)象，明確提出，院校教育必須堅持為軍隊建設服務，適應和平時期部隊建設需要，適應未來戰(zhàn)爭需要。1990年底，全軍院校教育管理研究班在國防大學舉辦，“一個服務，兩個適應”被確定為我軍院校的辦學思想。20世紀90年代初，新時期軍事戰(zhàn)略方針提出，要求軍事斗爭準備由打贏一般條件下的局部戰(zhàn)爭向準備打贏現(xiàn)代技術特別是高技術條件下局部戰(zhàn)爭轉變，院校建設指導思想也隨即轉變到“立足打贏現(xiàn)代技術特別是高技術條件下局部戰(zhàn)爭培養(yǎng)復合型軍事人才”上來。21世紀初，軍事戰(zhàn)略方針調(diào)整為“建設信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭”的戰(zhàn)略目標，全軍積極推進機械化條件下軍事訓練向信息化條件下軍事訓練轉變，軍隊院校辦學指導思想也轉變到“為打贏信息化戰(zhàn)爭、建設信息化軍隊培養(yǎng)高素質(zhì)軍事人才”上來。站在新的歷史起點，我軍院校深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平強軍思想，深入貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，按照面向戰(zhàn)場、面向部隊、面向未來的要求，積極適應國家安全環(huán)境新變化，始終聚焦備戰(zhàn)打仗，著力培養(yǎng)能打仗、打勝仗高素質(zhì)新型軍事人才。

（二）始終堅持適應軍隊建設需要，不斷完善軍隊院校教育體制。軍隊院校教育體制，是軍隊院校教育的基本構架和制度安排，其核心內(nèi)容是人才培訓體制、院校體系結構和領導管理體制。一是緊跟軍事人力資源發(fā)展步伐，遵循教育一般規(guī)律和軍事人才成長規(guī)律，及時調(diào)整完善人才培訓制度，形成與部隊戰(zhàn)斗力建設相適應、科學合理、規(guī)范有序的各級各類人才培養(yǎng)格局。軍官來源渠道上，由以士兵招生提干為主，逐步調(diào)整到軍校青年學生為主，并走開了依托普通高等學校培養(yǎng)軍事人才的路子。2017年全軍院校調(diào)整改革后，確立了以軍校青年學生和士兵學員為主體，選拔招收地方大學畢業(yè)生為補充的生長軍官來源結構。軍官培訓結構上，堅持并不斷豐富發(fā)展指揮軍官三級培訓體制，健全了以生長軍官首次任職培訓為基礎，由兵種作戰(zhàn)指揮、合同作戰(zhàn)指揮、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮構成的初、中、高三級基本培訓和多類型輔助培訓構成的新培訓體制。二是緊跟我軍革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設進程，逐步形成了具有我軍特色的軍隊院校體系結構。1978年至1999年期間，我軍恢復和形成了由初中高三級指揮院校、高中兩等專業(yè)技術院校和士官院校組成的院校體系。1999年至2016年期間，我軍構建了以生長干部培養(yǎng)和軍官在職培養(yǎng)為主線，中高級指揮院校、綜合院校和專業(yè)院校為主要類型的院校體系結構。2017年，我軍院校體系進一步調(diào)整為高等教育院校和任職教育院校兩類，充實加強了聯(lián)合作戰(zhàn)指揮和新型作戰(zhàn)力量院校。三是優(yōu)化完善院校領導管理體制。改革開放以后，主要是統(tǒng)一領導分級管理。2017年，適應軍隊領導管理體制改革，按照軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建總原則，實行軍委、軍種兩級院校領導管理體制。

（三）始終堅持內(nèi)涵發(fā)展，不斷加強院校教育質(zhì)量建設。提高辦學育人質(zhì)量是院校教育改革的出發(fā)點和落腳點。我軍院校始終堅持以深化教學改革為抓手促進育人質(zhì)量的穩(wěn)步提高。一是高度重視院校教學科研工作的宏觀指導。根據(jù)軍隊現(xiàn)代化建設和軍事斗爭準備需要，統(tǒng)一制定學科專業(yè)目錄和專業(yè)規(guī)范。先后頒發(fā)《面向21世紀軍隊院校教學改革計劃》《軍隊院校教育改革和發(fā)展綱要（2000—2010年）》《2020年前軍隊院校教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》《加強和改進軍隊院校教學工作的意見》《聯(lián)教聯(lián)訓實施辦法》等系列政策指導性文件，組織召開了軍隊院校作戰(zhàn)指揮教學改革研討會，出臺了《作戰(zhàn)指揮教學組織實施辦法》，為院校教學科研管理改革創(chuàng)新提供了依據(jù)，指明了方向。二是按照“工程化”思路推進院校教學重點建設。采取論證立項、重點建設、評審驗收等方式，先后實施了現(xiàn)代化教學改革工程，軍隊“2110工程”一期、二期、三期建設，軍隊院校百門優(yōu)質(zhì)課程計劃，完成了聯(lián)合作戰(zhàn)教學系列想定建設工程，開展了院校教學大綱體系建設工程，全面展開了“雙重”建設等一系列重點建設項目，以作戰(zhàn)類課程和教材為核心全面推進教學內(nèi)容、教學方法改革，深入推進軍隊研究生教育轉型發(fā)展。三是注重加強教員教學能力提升。始終把提高教員隊伍綜合素質(zhì)作為院校內(nèi)涵發(fā)展的基礎工程，注重強調(diào)軍事教育對教員隊伍的特殊要求，先后提出建設“又紅又專的教員隊伍”“雙員型教員隊伍”“雙師型教員隊伍”，全軍院校采取措施開辟多種渠道擴大師資隊伍來源，逐步建立健全教員資格認證、崗前培訓、業(yè)務培訓為主的師資隊伍培訓體制，實行院校教員到部隊任代職、部隊軍官擔任院校教官的雙向交流機制，大力開展全軍性教學大比武、軍隊院校育才獎評選等評比評選活動，教員隊伍整體素質(zhì)有了大幅躍升。四是建立健全院校教學評價和教育監(jiān)察體系。1996年以來，按照“以評促建，以評促改，評建結合，重在建設”的思路，先后對全軍60余所院校進行了教學工作評價，有力促進了辦學理念的更新，鞏固了院校教學工作的中心地位，規(guī)范了院校教學管理。2014年開始，全軍建立了院校教育監(jiān)察體系，對所有軍隊院校進行了一輪教育監(jiān)察，有效推動了院校依法治校、從嚴治教，有力促進各級把主要精力集中到培養(yǎng)能打勝仗人才上。

（四）始終堅持開放辦學，創(chuàng)新發(fā)展合力育人的途徑方法。開放辦學是提升院校教育質(zhì)量和辦學效益的重要途徑。新中國成立70年來，我軍始終堅持開放辦學，不斷拓展開放辦學渠道，加大開放辦學力度。一是不斷深化軍民融合培養(yǎng)。始終把軍隊人才培養(yǎng)納入國家教育大體系，充分發(fā)揮軍地優(yōu)勢，把軍隊有限資源聚焦到軍隊特色鮮明、地方無法替代的緊缺專業(yè)、優(yōu)勢學科，努力提高軍事人才培養(yǎng)質(zhì)量效益。改革開放初期，鄧小平提出“軍民結合、以民養(yǎng)軍”方針，把成批接收地方大學生作為實現(xiàn)軍隊干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的一項重要舉措。2000年國務院、中央軍委頒發(fā)《關于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊干部制度的決定》，全面部署推開國防生選拔培養(yǎng)和直接接收地方大學生工作。黨的十八大以來，習主席著眼實現(xiàn)強國興軍偉業(yè)，反復強調(diào)要做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章。2017年新一輪軍隊院校調(diào)整改革，充分發(fā)揮國家教育資源優(yōu)勢和軍隊院校特色，健全軍事人才依托培養(yǎng)體系，突出強調(diào)推動軍地合力培育軍事人才，構建了軍隊需求主導，軍地資源共享、優(yōu)勢互補的軍事人才依托培養(yǎng)體系。二是大力開展聯(lián)教聯(lián)訓。2008年11月25日至26日，全軍高中級任職教育院校共育聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才聯(lián)席會在國防大學召開，標志著我軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才聯(lián)合培養(yǎng)機制的初步建立。2011年7月，第十六次全軍院校會議明確提出了“推行院校與部隊一體辦學試點，完善聯(lián)教聯(lián)訓機制”的目標要求。2012年總部下發(fā)《聯(lián)教聯(lián)訓實施辦法（試行）》。2012年3月，根據(jù)總部機關統(tǒng)一部署，由原石家莊陸軍指揮學院牽頭組織了18所軍兵種和系統(tǒng)專業(yè)院校、有關部隊、訓練機構參加的聯(lián)教聯(lián)訓研討活動。之后，我軍圍繞軍事訓練轉變、院校教育轉型和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)，探索了以觀摩見學、聯(lián)合教學、聯(lián)合演練、聯(lián)合攻關為主要形式的聯(lián)教聯(lián)訓實踐，積累了較為豐富的經(jīng)驗。三是加大出國考察培訓力度。根據(jù)形勢發(fā)展要求和人才建設需求，我軍逐步走開國際軍事交流的路子，外派軍事留學、考察途徑不斷拓展，形式日趨多樣，培養(yǎng)了一批具有世界眼光的新型軍事人才。

三、軍隊院校改革與發(fā)展的前瞻思考

院校強則人才強，人才強則軍隊強。實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標，全面建成世界一流軍隊，我軍院校建設必須有一個新的更大的加強。

（一）堅持院校優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動院校建設有一個新的更大發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展院校教育是我黨我軍長期堅持的一項重要方針，習近平強調(diào)指出，要實現(xiàn)強軍目標，必須實施好科技強軍戰(zhàn)略和人才強軍戰(zhàn)略，堅持院校優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動軍隊院校建設有一個新的更大發(fā)展。適應國防和軍隊現(xiàn)代化建設需要，必須從健全優(yōu)先發(fā)展軍隊院校教育體制機制入手，持續(xù)在發(fā)展規(guī)劃、力量配備、經(jīng)費投入、裝備保障等方面用力，把院校優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略落到實處。一是要優(yōu)先籌劃院校教育，堅持在國防和軍隊建設全局中把握院校教育規(guī)律，加強院校教育頂層設計和宏觀指導。二是要優(yōu)先配強辦學力量，堅持在干部調(diào)配使用上，真正舍得把有前途、有能力、有潛力的優(yōu)秀領導干部放到院校去辦學，舍得把有理論水平、有實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀人才放到院校去教學。三是要增加對院校的經(jīng)費投入，堅持在建設經(jīng)費安排上優(yōu)先規(guī)劃和考慮院校教育經(jīng)費，確保院校經(jīng)費保障與訓練任務相適應。四是要保證新裝備優(yōu)先配發(fā)院校，保證院校教學裝備總體水平高于一般部隊。

（二）把聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才和新型作戰(zhàn)力量人才作為院校教育的重中之重，加快培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才。習近平反復強調(diào)，打仗講究的是一體化聯(lián)合作戰(zhàn)，要把培養(yǎng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才和新型作戰(zhàn)力量人才作為重中之重，推動加快建設高素質(zhì)新型軍事人才隊伍。習近平在中央軍委黨的建設會議上深刻指出，人才資源是強軍興軍的寶貴戰(zhàn)略資源，要加緊構建三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系，加大聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才、新型作戰(zhàn)力量人才、高層次科技創(chuàng)新人才、高水平戰(zhàn)略管理人才培養(yǎng)力度。院校是新型軍事人才培養(yǎng)的主渠道，必須適應信息化聯(lián)合作戰(zhàn)發(fā)展和聯(lián)合力量建設的發(fā)展需求，把握新力量、新領域、新兵種發(fā)展需求，加快建設一批聯(lián)合作戰(zhàn)、新型作戰(zhàn)力量院校和緊缺學科專業(yè)，全面加強聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才和新型作戰(zhàn)力量人才等急需緊缺人才培養(yǎng)，牽引和帶動高素質(zhì)新型軍事人才培養(yǎng)質(zhì)量水平的整體提高，促進我軍人才隊伍建設整體水平有一個大的躍升。

（三）堅持面向戰(zhàn)場、面向部隊、面向未來，圍繞實戰(zhàn)搞教學，著眼打贏育人才。習近平強調(diào)，面對軍事斗爭準備的鮮活實踐，院校教育必須與時俱進，堅持面向戰(zhàn)場、面向部隊、面向未來，圍繞實戰(zhàn)搞教學，著眼打贏育人才，使培養(yǎng)的學員符合部隊建設和未來戰(zhàn)爭的需要，向著部隊、實戰(zhàn)、未來貼近再貼近。黨的十九大作出了全面推進軍事理論現(xiàn)代化、軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。軍隊院校因軍隊建設和戰(zhàn)爭需求而產(chǎn)生，隨軍隊建設和戰(zhàn)爭需求發(fā)展而發(fā)展。軍隊院校必須適應我軍現(xiàn)代化建設趨勢，適應院校教育信息化、智能化發(fā)展趨勢，大力加強院校服務部隊、服務備戰(zhàn)打仗功能建設，大力提升實戰(zhàn)化教學水平，大力發(fā)展信息化條件下的作戰(zhàn)理論和高新軍事技術，創(chuàng)新基于網(wǎng)絡信息體系的教學模式、教學育人環(huán)境，深度融入我軍信息化智能化建設的發(fā)展進程。

（四）堅持內(nèi)涵發(fā)展，推動院校真正走上以提高質(zhì)量為核心的發(fā)展道路。習近平指出：要深入研究現(xiàn)代軍事教育特點規(guī)律，堅持走以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，努力培養(yǎng)能夠擔當強軍重任的優(yōu)秀軍事人才。軍隊院校從建立、發(fā)展到成熟，需要幾十年，甚至幾代人的努力，需要在師資力量、圖書資料、硬件條件等方面的持續(xù)建設和長期積淀，只有這樣才能形成獨特的辦學傳統(tǒng)和品牌特色。優(yōu)良辦學傳統(tǒng)和品牌特色形成，靠的是辦學內(nèi)涵，靠的是教育質(zhì)量。2017年院校調(diào)整改革后，院校規(guī)模和布局在一段時間內(nèi)會穩(wěn)定下來，下一步的重點是推動院校真正走上內(nèi)涵式發(fā)展道路，提高辦學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，必須重點打造一批具有我軍特色、緊貼實戰(zhàn)的學科專業(yè)，提高軍隊院校教育核心競爭力；必須深化教學科研改革，按照部隊崗位需求和打仗標準完善教學大綱體系，按照能力生成規(guī)律創(chuàng)新組訓方式，推開小班化、研討式和網(wǎng)上學習訓練，完善聯(lián)教聯(lián)訓機制；必須嚴格教育質(zhì)量管控，多措并舉提高生源質(zhì)量，建立培養(yǎng)質(zhì)量標準體系，優(yōu)化教育質(zhì)量評價和監(jiān)察機制。

（五）堅持依法治校、依法治教、依法治學、依法治訓，不斷健全教育管理制度體系。習近平強調(diào)，深化教育體制改革要著眼于“管好”，堅持依法治校、依法治教、依法辦學、依法治訓，完善辦學制度，強化從嚴治校機制，不斷健全教育管理制度體系。軍隊院校教學法規(guī)政策是軍隊院校依法辦學的基本依據(jù)，是軍隊院校教育健康可持續(xù)發(fā)展的根本保證。推進依法治校、依法治教、依法治學、依法治訓，必須加快構建與新體制新格局相適應、與中國特色軍事法規(guī)制度相配套、與院校教育特點規(guī)律相符合的軍事人才培養(yǎng)法規(guī)體系。一是要重塑院校教育法規(guī)體系結構，適應新的院校領導管理體制，區(qū)分基本法規(guī)、骨干法規(guī)、配套法規(guī)等進行整體規(guī)劃。二是要抓緊修訂院校教育基本法規(guī)制度。三是要加強院校教育相關業(yè)務領域制度建設，系統(tǒng)梳理院校教育教學、監(jiān)察考評、獎懲保障等骨干法規(guī)，制定廢、改、立計劃，加快建章立制，確保各項主要工作有法可依。