發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展比較研究
——以北京、上海、廣州、深圳為例

姜 霞 張俊威

(中南民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430074)

0 引言

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，中國經(jīng)濟(jì)正由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這一重要論斷對(duì)以城市化進(jìn)程為動(dòng)力的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高要求。進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國城市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)步高速增長，但積累的問題也逐步顯現(xiàn)，如經(jīng)濟(jì)增速減緩、發(fā)展方式粗放、消費(fèi)疲軟、環(huán)境惡化、地區(qū)發(fā)展不均衡等。探究我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題的根源，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，是推進(jìn)我國城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。所謂高質(zhì)量發(fā)展，是指不再單純關(guān)注經(jīng)濟(jì)的總量水平和增長速度，更要關(guān)注發(fā)展的質(zhì)量和方式，高質(zhì)量發(fā)展不再是粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是各方面相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)、全面、可持續(xù)的發(fā)展。北京、上海、廣州、深圳(北上廣深)作為我國最發(fā)達(dá)的4個(gè)城市，具有經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢，是我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，如何實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)振興至關(guān)重要。本文從區(qū)域視角研究4個(gè)發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，分析影響各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體因素，探尋發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的關(guān)鍵問題，揭示4個(gè)發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的差異性，提出各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)以及推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)對(duì)策。

1 北上廣深經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的實(shí)證測度

1.1 構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是內(nèi)涵式、集約式、效率提升式的發(fā)展，不僅指經(jīng)濟(jì)總量的提升，還要求一國或地區(qū)在科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)方面共同協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，本文從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約均衡、綠色生態(tài)四個(gè)方面各選取3個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建北上廣深經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見表1)。

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，選取R&D經(jīng)費(fèi)投入與GDP比值、每萬人中在校大學(xué)生人數(shù)、專利授權(quán)量等3個(gè)指標(biāo)。R&D經(jīng)費(fèi)投入與GDP的比值體現(xiàn)了一國或地區(qū)在科技創(chuàng)新方面的努力程度，充足的科研投入是實(shí)現(xiàn)科技驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的前提條件，該指標(biāo)數(shù)值越大，說明越重視科學(xué)技術(shù)發(fā)展；每萬人中在校大學(xué)生人數(shù)反映一個(gè)城市在科技創(chuàng)新方面的活力和潛力，一個(gè)城市的大學(xué)生數(shù)量直接決定了該城市科研成果的產(chǎn)出效率，每萬人發(fā)明專利授權(quán)量是衡量一個(gè)國家或地區(qū)科研產(chǎn)出質(zhì)量和市場應(yīng)用水平的綜合指標(biāo)，充分體現(xiàn)一個(gè)國家或地區(qū)的自主創(chuàng)新能力。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，用第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理程度，第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重不斷上升，意味著我國經(jīng)濟(jì)由工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)消費(fèi)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性；實(shí)際利用外資占GDP的比重反映了一國的開放程度和貿(mào)易規(guī)模。

在集約均衡方面，地均GDP是反映區(qū)域發(fā)展程度和經(jīng)濟(jì)集中程度的指標(biāo)，體現(xiàn)土地的利用效率，該指標(biāo)數(shù)值越大，說明地區(qū)單位面積土地的產(chǎn)出越高；人均GDP和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入反映居民的生活水平和地區(qū)發(fā)展程度，體現(xiàn)社會(huì)公平、平等。這兩個(gè)指標(biāo)的提高有利于縮小貧富差距，提升人民的幸福感。

在綠色生態(tài)方面，單位GDP能耗是反映能源消費(fèi)水平和節(jié)能降耗的主要指標(biāo)，單位GDP污水排放量和單位GDP二氧化硫排放量分別體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源和大氣資源的污染程度。

表1 城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)

注：各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重均為作者根據(jù)熵值法計(jì)算得出

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文以北上廣深4個(gè)城市為研究對(duì)象，研究時(shí)間段為2008-2017年，指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于《北京市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《上海市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《廣州市統(tǒng)計(jì)年鑒》和《深圳市統(tǒng)計(jì)年鑒》，缺失的數(shù)據(jù)根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)予以補(bǔ)齊。

1.3 研究方法

1.3.1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

選取n個(gè)城市，m個(gè)指標(biāo)，則Xij為第i個(gè)城市的第j項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值(i=1,2，…，n；j=1,2，…，m)。由于各項(xiàng)指標(biāo)之間單位不同，不具有可比性，因此采取無量綱化方式對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，消除數(shù)據(jù)的單位限制，具體操作如下：

(1)

(2)

式中，Xij’(i=1,2，…，n；j=1,2，…，m)表示第i個(gè)城市第j項(xiàng)指標(biāo)經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化之后的數(shù)值，max(Xj)是第j項(xiàng)指標(biāo)的最大值，min(Xj)是第j項(xiàng)指標(biāo)的最小值。

1.3.2 熵值法賦權(quán)

為了避免主觀因素的干擾產(chǎn)生的計(jì)算誤差，本文采用熵值法確定綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，若第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值為ej，則該指標(biāo)的信息熵冗余度為dj=1-ej，各指標(biāo)的權(quán)重即為：

(3)

根據(jù)上式所求各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算出城市發(fā)展質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)值為：

(4)

1.3.3 城市發(fā)展質(zhì)量等級(jí)劃分

為了能夠直觀反映城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，本文對(duì)測算得出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)值進(jìn)行了分類，并在0～1之間劃分了5個(gè)等級(jí)，劃分方法見表2。

表2 城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量等級(jí)劃分

1.4 北上廣深經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量實(shí)證測度分析

利用上述方法對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合測算，得到2008-2017年北上廣深四市的綜合發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)值，結(jié)果如表3所示。根據(jù)表3可以得出2008-2017年北上廣深發(fā)展質(zhì)量變化趨勢和各城市之間的差距(見圖1、圖2)。

表3 2008-2017年北上廣深經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)

從空間分布上來看，2008-2017年北京市的發(fā)展質(zhì)量始終明顯優(yōu)于其它3個(gè)城市，2015年以前，上海和深圳的發(fā)展質(zhì)量不相上下，2015年后深圳的發(fā)展質(zhì)量逐漸超過上海，廣州的發(fā)展質(zhì)量在4個(gè)城市中始終最低且增長速度較慢(見圖2)。

從時(shí)間演變來看，2008-2017年北上廣深4個(gè)城市的發(fā)展質(zhì)量總體上呈現(xiàn)波折上升趨勢，說明我國4大一線城市在近十年間追求經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的同時(shí)，也在努力提高發(fā)展質(zhì)量，4城市的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量均呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，到2017年，北京市的發(fā)展質(zhì)量已達(dá)到較高水平，其它3市也達(dá)到中等水平。分階段來看：

(1)2008-2010年北上廣的發(fā)展質(zhì)量提升并不明顯。2008-2009年北上廣的發(fā)展質(zhì)量得分分別提高0.0081、0.0354和0.0413，2010年發(fā)展質(zhì)量均處于較低水平。2008-2009年北京市的發(fā)展質(zhì)量不升反降，很大程度上是受到了2008年國際金融危機(jī)的影響。深圳市2008-2009年發(fā)展質(zhì)量提高較快，從2008年的0.2361提高到了2009年的0.3067，這主要是因?yàn)?009年深圳市政府為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將原深圳大工業(yè)區(qū)整合為坪山新區(qū)，全面提升了城市化水平，提高了人口的城鎮(zhèn)化率，有利于經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展和人民生活水平的提高。

(2)2011-2013年各城市的發(fā)展質(zhì)量均有不同程度的提高。其中，上海市提升幅度最大，2012年上海大力推進(jìn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占整個(gè)社會(huì)從業(yè)人員比重超過50%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，科技水平持續(xù)提升；2013年上海自貿(mào)區(qū)成立，經(jīng)濟(jì)開放程度進(jìn)一步提高，國際資本大量流入，促進(jìn)了商品、技術(shù)、服務(wù)的自由流動(dòng)。北京市2011年發(fā)展質(zhì)量得分0.4053，首次達(dá)到中等發(fā)展質(zhì)量水平，而深圳市2012-2013年發(fā)展質(zhì)量有所下降，由0.3870下降為0.3738。

(3)2014-2017年各城市發(fā)展質(zhì)量均快速提升。北京市發(fā)展質(zhì)量提高到0.6279，成為研究范圍內(nèi)唯一一個(gè)達(dá)到較高發(fā)展質(zhì)量的城市；上海在這3年中發(fā)展質(zhì)量也上升了一個(gè)層次，2017年達(dá)到中等水平；2015年廣東自貿(mào)區(qū)成立，在很大程度上改善了廣州和深圳的發(fā)展質(zhì)量，2015年廣州和深圳的發(fā)展質(zhì)量分別提高0.0234和0.0676(見圖1)。

圖1 北上廣深經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量對(duì)比

圖2 北上廣深經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變化趨勢

2 北上廣深經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展影響因素的實(shí)證分析

2.1 研究方法

本文通過灰色關(guān)聯(lián)度分析法對(duì)各城市的發(fā)展質(zhì)量與各項(xiàng)指標(biāo)之間的關(guān)系進(jìn)行定量測算，找出影響各城市發(fā)展質(zhì)量的主要因素，設(shè)Y(k)(k=1,2,…，n)為參考數(shù)列，Xi(k)(i=1,2，…，m；k=1,2，…，n)為比較數(shù)列，灰色關(guān)聯(lián)度分析法計(jì)算步驟如下：

(1)求參考數(shù)列Y(k)與比較數(shù)列Xi(k)的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)ζi。

(1)

(2)計(jì)算關(guān)聯(lián)度ri。

(2)

ri越接近1，說明關(guān)聯(lián)性越高。

(3)關(guān)聯(lián)度排序。將m個(gè)比較序列對(duì)同一參考序列的關(guān)聯(lián)度按照從大到小的順序排列，便組成了關(guān)聯(lián)序，反映了各比較序列對(duì)參考序列的影響程度。

2.2 北上廣深經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響因素分析

運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)法對(duì)北京、上海、廣州、深圳4個(gè)城市的發(fā)展質(zhì)量與影響因素進(jìn)行分析，進(jìn)一步得出影響各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的主導(dǎo)因素。通過計(jì)算得出4個(gè)城市的發(fā)展質(zhì)量與各項(xiàng)指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)度，如表4所示。

表4 北上廣深經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與評(píng)價(jià)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度排序

分析結(jié)果顯示，與北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量關(guān)聯(lián)最高的5項(xiàng)指標(biāo)依次是X6、X1、X4、X5、X8；與上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量關(guān)聯(lián)最高的5項(xiàng)指標(biāo)依次為X1、X8、X7、X6、X4；與廣州發(fā)展質(zhì)量關(guān)聯(lián)最高的5項(xiàng)指標(biāo)依次為X2、X8、X4、X9、X6；與深圳發(fā)展質(zhì)量關(guān)聯(lián)度最高的5項(xiàng)指標(biāo)依次為X8、X1、X9、X3、X7。通過比較各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量關(guān)聯(lián)度最大的幾個(gè)指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)雖然每個(gè)指標(biāo)對(duì)不同城市發(fā)展質(zhì)量的影響程度不同，但這些指標(biāo)之間存在一定的共性。

(1)人均GDP(X8)對(duì)4個(gè)城市的發(fā)展質(zhì)量均存在著較大影響。人均GDP作為衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的核心指標(biāo)，其數(shù)值直接反映地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮程度和居民的生活水平。10年來，4個(gè)城市的人均GDP均呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢，深圳一直處于最高水平，廣州次之，而北京和上海的人均GDP曲線幾乎重合，且略低于深圳和廣州。

(2)消費(fèi)占GDP比重(X6)與北京、上海、廣州3個(gè)城市的發(fā)展質(zhì)量關(guān)聯(lián)度較高。消費(fèi)作為拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長最可靠、最持續(xù)的力量，對(duì)各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響較大，成為我國城市經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。我國消費(fèi)潛力雖大，但與發(fā)達(dá)國家相比仍然有很大差距，因此增加消費(fèi)需求，進(jìn)一步提高消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。由圖4可知，10年來消費(fèi)占GDP比重最大的是上海，其次是北京，廣州和深圳最低，其原因是這兩個(gè)城市地處珠江三角洲，以出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)為主，貿(mào)易規(guī)模大，其經(jīng)濟(jì)模式?jīng)Q定了消費(fèi)占比低于出口占比。

(3)R&D經(jīng)費(fèi)與GDP比值(X1)也在很大程度上影響著北京、上海和深圳的發(fā)展質(zhì)量。高質(zhì)量發(fā)展要求深入貫徹新的發(fā)展理念，將科技創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動(dòng)力。因此，科研經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的核心指標(biāo)。隨著各項(xiàng)改革方案的提出，提高科學(xué)技術(shù)水平、加大科研投入力度已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求。近年來，我國科研成果逐年增加，經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重快速上升，目前我國R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度已達(dá)中等發(fā)達(dá)國家水平。由圖5可知，2017年4個(gè)城市的科研經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度均高于全國平均水平(2.13%)，其中科研經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度最高的是北京，一直保持在5%以上，最低的是廣州，2008-2015年都在2%左右，自2015年開始有逐年遞增趨勢，上海市和廣州市科研投入強(qiáng)度居中，呈曲折上升趨勢。

(4)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重(X4)與北京、上海、廣州的發(fā)展質(zhì)量有較強(qiáng)的相關(guān)性。第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重反映了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性，第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)周期短，對(duì)從業(yè)人員的文化程度要求不高，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，在一定程度上緩解就業(yè)壓力，有利于提高居民的消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。北上廣深作為我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的4大城市，2008-2017年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重均在50%以上且呈現(xiàn)穩(wěn)定上升態(tài)勢。

圖3 北上廣深人均GDP

圖4 北上廣深消費(fèi)/GDP

圖5 北上廣深R&D經(jīng)費(fèi)投入/GDP

圖6 北上廣深第三增加值/GDP

3 推動(dòng)北上廣深城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 北京經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，引導(dǎo)技術(shù)落后的工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)水平和服務(wù)層次。積極發(fā)揮首都優(yōu)勢，吸引高新技術(shù)人才來京發(fā)展，加大科研投入力度，提高科學(xué)技術(shù)水平，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距，提高全市居民的收入水平和生活水平，提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。提高消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，鼓勵(lì)居民更新消費(fèi)理念，追求健康、合理、文明的消費(fèi)方式，逐步提高精神文化領(lǐng)域的消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，深化城鄉(xiāng)體制改革，降低外來人口進(jìn)城落戶的門檻限制，加快戶籍制度改革，簡化外來流動(dòng)人口的登記手續(xù)，提高流動(dòng)人口登記的信息化水平，積極引導(dǎo)外來人口就業(yè)。

3.2 上海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

充分發(fā)揮上海的地理位置優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，利用其外資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)模式，大量引進(jìn)外資的同時(shí)，積極引進(jìn)國外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，將產(chǎn)業(yè)布局由上海市中心地區(qū)向周邊地區(qū)分散化發(fā)展，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高技術(shù)研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打造新引擎。針對(duì)人口老齡化問題帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，上海市應(yīng)擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，加快建立與老齡社會(huì)發(fā)展需求相符的養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度，完善老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系、醫(yī)療保障體系和老年社區(qū)照料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加大政府財(cái)政補(bǔ)貼力度，積極整合地方資源，引導(dǎo)和支持社會(huì)資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

3.3 廣州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

充分發(fā)揮廣州人才數(shù)量上的優(yōu)勢，加大對(duì)高校創(chuàng)新活動(dòng)的資金投入，鼓勵(lì)各大高校開展創(chuàng)新活動(dòng)，提高大學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和能力，將人才數(shù)量上的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成質(zhì)量上的優(yōu)勢。實(shí)施人才引進(jìn)政策，盡可能多地把高校畢業(yè)生留在廣州，為本市科技發(fā)展提供人才支撐和技術(shù)支持。聚焦粵港澳大灣區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)，布局一批前瞻性的重點(diǎn)項(xiàng)目，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，延長制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，引導(dǎo)企業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展。針對(duì)廣州城市化發(fā)展的城中村問題，地方政府應(yīng)該加大對(duì)城中村的宏觀調(diào)控力度，加強(qiáng)治安管理，加快城中村改造步伐，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提升城市的整體形象和美譽(yù)度。

3.4 深圳經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

深圳是我國改革開放的窗口，與香港接壤，應(yīng)充分發(fā)揮珠三角在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、對(duì)外聯(lián)系的優(yōu)勢，積極加強(qiáng)與港澳及泛珠三角省市的合作，提升城市發(fā)展的核心競爭力。充分發(fā)揮深圳的創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)緊抓核心技術(shù)研發(fā)，大力開展科技創(chuàng)新，提升全社會(huì)基礎(chǔ)創(chuàng)新、原始創(chuàng)新和關(guān)鍵創(chuàng)新能力，通過創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，力爭將深圳打造為可持續(xù)發(fā)展的全球創(chuàng)新之都。實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大深圳市教育經(jīng)費(fèi)的投入，完善九年義務(wù)教育，加強(qiáng)高中階段教育，建立健全職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，完善繼續(xù)教育和終身教育，繼續(xù)增加民辦學(xué)校數(shù)量和學(xué)位數(shù)量，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵發(fā)展。