關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題的思考

徐帆

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不管是企業(yè)還是行政事業(yè)單位所涉及的財(cái)務(wù)管理工作都越來(lái)越復(fù)雜，而預(yù)算管理占據(jù)著重要的位置，當(dāng)前行政事業(yè)單位的預(yù)算管理在很多方面存在問(wèn)題，影響了行政事業(yè)單位的管理質(zhì)量，以及對(duì)單位的正常運(yùn)行也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的影響，所以行政事業(yè)單位應(yīng)重視單位的預(yù)算管理，找出目前存在的問(wèn)題，并解決相應(yīng)的問(wèn)題，幫助行政事業(yè)管理單位有效地配置資源，提高資金利用效率，實(shí)現(xiàn)其職能。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理概述

行政事業(yè)單位預(yù)算管理主要是指在確定了某一經(jīng)濟(jì)或管理戰(zhàn)略目標(biāo)后，將戰(zhàn)略目標(biāo)分解成各預(yù)算年度分目標(biāo)，針對(duì)年度分目標(biāo)從預(yù)算編制、執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、考核等幾個(gè)方面著手，保證該目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，而制定的各類(lèi)工作計(jì)劃及流程。預(yù)算管理貫穿于行政事業(yè)單位整個(gè)業(yè)務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程中，所以加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，可以使其內(nèi)部的業(yè)務(wù)活動(dòng)形成更有效的溝通，同時(shí)可以激勵(lì)員工完成目標(biāo)，提升行政事業(yè)單位的管理水平。自新預(yù)算法實(shí)施以來(lái)，實(shí)行全面預(yù)算管理，讓各行政事業(yè)單位的預(yù)算管理有了依據(jù)，各方面工作步入了正規(guī)化。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

預(yù)算管理在我國(guó)行政事業(yè)單位已經(jīng)得到了普及，但在預(yù)算管理工作中開(kāi)展過(guò)程中，還存在一系列問(wèn)題。

（一）預(yù)算管理意識(shí)淡薄

傳統(tǒng)觀念下，行政事業(yè)單位的主要工作職責(zé)是行政管理等，對(duì)于財(cái)務(wù)工作的重視程度普遍偏低，即使是行政單位財(cái)務(wù)部門(mén)的工作人員，也對(duì)自身工作性質(zhì)未能做到正確的認(rèn)識(shí)，再加上領(lǐng)導(dǎo)層的忽略，導(dǎo)致行政事業(yè)單位工作人員對(duì)于預(yù)算管理工作的不重視。領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于預(yù)算工作的不重視導(dǎo)致其單位內(nèi)對(duì)于該項(xiàng)工作的管理制度、監(jiān)督制度等方面也出現(xiàn)了不同程度的問(wèn)題，例如工作態(tài)度、制度落實(shí)困難等。此外，由于缺乏預(yù)算管理意識(shí)，行政事業(yè)單位內(nèi)的預(yù)算編制在發(fā)生變化時(shí)，也只是采用簡(jiǎn)單的預(yù)算編制方式進(jìn)行變動(dòng)，而忽略了單位的實(shí)際情況，導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算與實(shí)際支出存在較大的出入，給后續(xù)財(cái)務(wù)工作帶了較大難度，且由于缺乏必要的約束力，預(yù)算計(jì)劃往往不能實(shí)現(xiàn)，造成了行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作形同虛設(shè)[1]。

（二）單位預(yù)算與外部環(huán)境不相符

在行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)充分考慮外部因素對(duì)預(yù)算工作的影響，保證其符合當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。近年來(lái)，由于受到各界因素的影響，我國(guó)通貨膨脹愈發(fā)嚴(yán)重，而行政事業(yè)，單位在進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)只一味地以手中現(xiàn)有資料為依據(jù)制定計(jì)劃，而并未根據(jù)實(shí)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及通貨膨脹情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)母淖儯瑢?dǎo)致預(yù)算管理工作脫離實(shí)際，由此出現(xiàn)了所編制的預(yù)算計(jì)劃未能滿(mǎn)足當(dāng)前行政事業(yè)單位的實(shí)際需求，嚴(yán)重降低了其工作效率。此外隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)與國(guó)外經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)日益密切，國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生明顯影響，但是我國(guó)多數(shù)行政事業(yè)單位并未將其考慮其中。

（三）預(yù)算編制缺乏科學(xué)的評(píng)審機(jī)制

通常情況下，行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)會(huì)收集各部門(mén)預(yù)算資料，經(jīng)過(guò)綜合整理后得出一份較為完整的預(yù)算項(xiàng)目支出統(tǒng)計(jì)，在經(jīng)過(guò)預(yù)算部門(mén)的分析后制定出預(yù)算總額，將資金進(jìn)行統(tǒng)一分配，以保證各部門(mén)有足夠的資金支配。在此過(guò)程中并未將收集到的資料交由專(zhuān)家進(jìn)行審定和評(píng)判，而是直接交到預(yù)算編制工作人員手中進(jìn)行預(yù)算編制工作，由此出現(xiàn)了一些不必要的開(kāi)支也納入到預(yù)算中，降低了預(yù)算計(jì)劃的有效性。在各部門(mén)內(nèi)并未配備專(zhuān)門(mén)的預(yù)算人員，導(dǎo)致其預(yù)算計(jì)劃的制定存在較大的隨意性，且無(wú)行之有效的管理方式，可能會(huì)存在一些巧立名目的支出項(xiàng)目，出現(xiàn)了“多立項(xiàng)多要錢(qián)”的情況，各部門(mén)通過(guò)各種方式提高自身預(yù)算開(kāi)出，導(dǎo)致部分資金失效[2]。

（四）預(yù)算執(zhí)行不均衡，缺乏有效的考核和監(jiān)督機(jī)制

在對(duì)行政事業(yè)單位全面開(kāi)支情況進(jìn)行了解后發(fā)現(xiàn)其前半年開(kāi)支進(jìn)度相對(duì)較慢，多數(shù)支出上報(bào)集中到年底，導(dǎo)致年底支出速度較快，年底集中報(bào)支導(dǎo)致資金調(diào)度困難，大量的資金在短時(shí)間內(nèi)集中撥付，導(dǎo)致這部分資金無(wú)法得到及時(shí)的監(jiān)督和管理。甚至部分部門(mén)為了完成績(jī)效，不惜虛構(gòu)業(yè)務(wù)量，利用年底財(cái)務(wù)工作量大，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行及時(shí)審核的空子，實(shí)現(xiàn)個(gè)人私欲。導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的不均衡很大原因是缺乏有效的考核制度和監(jiān)督制度，科學(xué)有效的考核機(jī)制可以有效地促進(jìn)預(yù)算管理工作的實(shí)施，提高預(yù)算管理的工作效率，當(dāng)前大多行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行考核制度不夠完善，沒(méi)有對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行按具體時(shí)段的量化分析考核指標(biāo)，造成預(yù)算執(zhí)行難以推動(dòng)[3]。對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督力度不夠，沒(méi)有對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，并未與部門(mén)業(yè)績(jī)，員工績(jī)效考核掛鉤，這就使得預(yù)算執(zhí)行過(guò)程缺乏約束力和監(jiān)督能力。我國(guó)雖然推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，但是預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程很難做到公開(kāi)，所以也缺乏外部的監(jiān)督。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

為了完善我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作，結(jié)合上述所提及的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）提高預(yù)算管理意識(shí)

在一個(gè)團(tuán)體中，其領(lǐng)導(dǎo)者的意識(shí)決定了整個(gè)團(tuán)體的動(dòng)作方向。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，其單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理工作的重視程度決定了該單位預(yù)算管理工作的成果，因此要提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作意識(shí)，首先要做的就是提高管理層預(yù)算意識(shí)，保證其對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)可，以及預(yù)算編制和執(zhí)行工作的重要程度。同時(shí)個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人以及基層人員也要各司其職，應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)性的預(yù)算工作加以重視，核對(duì)好每一項(xiàng)預(yù)算的數(shù)據(jù)，仔細(xì)審查匯總，保證預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，使其有理有據(jù)。

（二）降低外界因素影響，提高工作人員基本素質(zhì)

行政事業(yè)單位預(yù)算工作人員在進(jìn)行預(yù)算編制過(guò)程中，應(yīng)充分考慮外界環(huán)境對(duì)其所產(chǎn)生的影響，其中通貨膨脹為近年來(lái)較為嚴(yán)重的問(wèn)題，也就是說(shuō)，要根據(jù)當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及通貨膨脹率制定相應(yīng)的預(yù)算計(jì)劃，以保證未來(lái)落實(shí)過(guò)程中能夠順利進(jìn)行，此點(diǎn)在制定長(zhǎng)期預(yù)算編制時(shí)更應(yīng)引起預(yù)算管理工作人員的充分重視。由于受到經(jīng)濟(jì)全球化的影響，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系日益密切，因此在制定預(yù)算編制時(shí)也應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行考慮。

預(yù)算管理工作人員的綜合素質(zhì)決定了其工作成果的有效性，因此還要對(duì)預(yù)算管理工作人員的綜合素質(zhì)提出較高要求，在篩選相關(guān)工作人員時(shí)應(yīng)制定較高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，在入職后還應(yīng)對(duì)其進(jìn)行定時(shí)的、系統(tǒng)的培訓(xùn)，以保證其能夠擁有足夠高的工作能力。此外還考慮“引進(jìn)來(lái)，走出去”的策略，保證是內(nèi)部預(yù)算管理工作能夠與國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。

（三）制定科學(xué)的評(píng)審制度

要建立完善的評(píng)審制度首先需要解決的事規(guī)范各部門(mén)的預(yù)算上報(bào)工作，以將少預(yù)算管理部門(mén)工作人員的工作量，提高其工作效率。從部門(mén)來(lái)說(shuō)，首先要配備一名專(zhuān)業(yè)的預(yù)算工作人員，減少上報(bào)一些無(wú)用支出項(xiàng)目，從資料匯總工作提高效率；其次，在各部門(mén)預(yù)算計(jì)劃上報(bào)后，預(yù)算管理工作人員應(yīng)對(duì)以上資料進(jìn)行初步的審查，剔除一些無(wú)用支出項(xiàng)目，保證單位資金能夠被充分利用；還可建立專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)家審批工作小組，將單位內(nèi)一些具有較高預(yù)算管理工作技能的專(zhuān)業(yè)人員聚集起來(lái)，對(duì)所收集的各部門(mén)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行評(píng)判，并下達(dá)整改意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)與部門(mén)充分的溝通后確定最終的預(yù)算計(jì)劃，以保證預(yù)算管理工作及編制工作的順利進(jìn)行。

（四）完善預(yù)算考核制度，健全監(jiān)督機(jī)制

首先，應(yīng)制定完善的報(bào)支制度，做到實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，盡量降低年底報(bào)支的壓力。提高報(bào)支速度有利于激發(fā)行政事業(yè)單位內(nèi)部工作人員的工作積極性，同時(shí)還可提高其工作效率；其次，行政事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真分析預(yù)算的指標(biāo)，做出層層分解，建立單位內(nèi)部的考核制度，同時(shí)單位可以成立專(zhuān)門(mén)的考核小組，定期監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況，對(duì)完成情況進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)的結(jié)果可以跟部門(mén)業(yè)績(jī)，員工考核掛鉤，完善預(yù)算考核的獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)而避免預(yù)算執(zhí)行不均衡的現(xiàn)象出現(xiàn)；最后，健全監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督機(jī)制能夠幫助行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。針對(duì)預(yù)算落實(shí)工作進(jìn)行監(jiān)督，其主要目的是防止預(yù)算中各項(xiàng)資金被任意挪作他用，與此同時(shí)需要注意的是，應(yīng)激發(fā)單位全體工作人員的積極性，做到全員監(jiān)督，并自覺(jué)接受來(lái)自各方的監(jiān)督和審查，保證所制定的預(yù)算計(jì)劃能夠全面落實(shí)[4]。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作關(guān)系到整個(gè)單位的工作效率和效果，單位應(yīng)該高度重視預(yù)算管理工作，不斷完善預(yù)算管理制度，提高預(yù)算管理人員的工作素質(zhì)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的目標(biāo)，更好地為社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，更好的服務(wù)人民群眾。