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    技能短缺背景下英國(guó)繼續(xù)教育學(xué)院的功能

    2015-02-28 11:56:50秦發(fā)盈
    關(guān)鍵詞:個(gè)體勞動(dòng)英國(guó)

    宋 雁,秦發(fā)盈

    (曲阜師范大學(xué) 職業(yè)與成人教育學(xué)院,山東 曲阜 273165)

    一、引言

    英國(guó)繼續(xù)教育實(shí)施范圍廣泛,包括成人教育、職業(yè)技術(shù)教育以及企業(yè)青年培訓(xùn)等。英國(guó)繼續(xù)教育學(xué)院作為開(kāi)展繼續(xù)教育的重要場(chǎng)所,承擔(dān)著對(duì)完成義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)者的再培訓(xùn)工作。英國(guó)繼續(xù)教育學(xué)院主要是指對(duì)14歲-19歲青少年或者承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的成年人開(kāi)設(shè)相關(guān)職業(yè)技術(shù)課程的學(xué)校。從教育水平方面,可以將其分為四個(gè)不同層次。一是高級(jí)技術(shù)學(xué)院(Advanced Technical College),這類(lèi)學(xué)院主要開(kāi)設(shè)高級(jí)證書(shū)的有關(guān)課程,涉及基礎(chǔ)和中級(jí)課程的很少。到20世紀(jì)60年代,英國(guó)高等教育蓬勃發(fā)展,它們?nèi)可駷榭萍即髮W(xué);二是地區(qū)學(xué)院(Regional College),開(kāi)設(shè)的課程和發(fā)揮的功能與高級(jí)技術(shù)學(xué)院相近;三是區(qū)域?qū)W院(Area College),主要承擔(dān)中級(jí)課程的教學(xué),被地方教育局管轄;四是地方學(xué)院(District College),教學(xué)以基礎(chǔ)課程為主。前兩類(lèi)學(xué)院的課程除了在層次上較高以外,專(zhuān)業(yè)性課程也具有普遍性,而后兩類(lèi)學(xué)院的課程設(shè)置則與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需求有十分密切的聯(lián)系。[1]

    造成英國(guó)技能短缺的原因雖然是多方面的,但主要原因是教育與培訓(xùn)的不足。正如盧卡斯所指出,可以通過(guò)以下兩種方式進(jìn)行人力資本的積累。一是脫離生產(chǎn)的正規(guī)與非正規(guī)學(xué)校教育,使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中每個(gè)人的智力和技能得以提高,從而提高工人的勞動(dòng)生產(chǎn)率;二是“干中學(xué)”,在工作中累積經(jīng)驗(yàn)也能增加人力資本。[2]這里的人力資本可以理解為獲得技能投入的勞動(dòng)個(gè)體,而技能的提高通常通過(guò)學(xué)校教育與企業(yè)培訓(xùn)。因此,英國(guó)的技能短缺在一定程度上是由于教育與培訓(xùn)的不足。正是缺乏相應(yīng)的教育與培訓(xùn),勞動(dòng)個(gè)體無(wú)法通過(guò)有效途徑對(duì)自身的技能進(jìn)行提升。繼續(xù)教育學(xué)院契合了英國(guó)社會(huì)對(duì)技能人才培養(yǎng)的要求,在勞動(dòng)力市場(chǎng)技能短缺的背景下,通過(guò)運(yùn)用自身豐富的教育資源和教學(xué)經(jīng)驗(yàn),不斷改革進(jìn)取,幫助逐步解決勞動(dòng)力的技能短缺問(wèn)題。

    二、英國(guó)技能短缺的現(xiàn)狀

    英國(guó)技能短缺的現(xiàn)狀主要可以分為兩個(gè)方面。一方面,技能職位空缺嚴(yán)重。2013年,英國(guó)就業(yè)和技能委員會(huì)(UK Commission for Employment and Skills)對(duì)91 000家公司進(jìn)行調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)由于勞動(dòng)個(gè)體技能缺乏而導(dǎo)致1/5的職位無(wú)法填補(bǔ)。與前兩年空缺職位91 400個(gè)相比,2013年由于技能短缺而造成的空缺職位又增加了54 800個(gè),增幅達(dá)到37%。雖然近幾年英國(guó)的經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇,但是社會(huì)并沒(méi)有走出技能短缺的陰影。根據(jù)英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局(Office for National Statistics)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,英國(guó)在2013年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為1.9%,成為2007年以來(lái)增長(zhǎng)率最高的一年。就業(yè)和技能委員會(huì)的報(bào)告指出,2013年3月-7月,社會(huì)共提供655 000個(gè)工作機(jī)會(huì),要比2011年多68 500個(gè)。[3]最終卻由于勞動(dòng)個(gè)體資歷不足以及技能短缺,造成建筑業(yè)、制造業(yè)、管道專(zhuān)業(yè)、醫(yī)療和社會(huì)服務(wù)業(yè)等行業(yè)技能供給存在大量缺口。大多數(shù)雇傭單位因?yàn)閯趧?dòng)個(gè)體缺乏相應(yīng)的文字、溝通和計(jì)算等“關(guān)鍵技能”而使職位空缺。同時(shí),調(diào)查也顯示出2013年培訓(xùn)投入的資金低于2011年水平,培訓(xùn)資金的不足也導(dǎo)致技能短缺加劇。英國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)的就業(yè)和技能總監(jiān)卡貝里表示,“經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的背后是越來(lái)越嚴(yán)重的技能短缺危機(jī)。我們必須要加強(qiáng)發(fā)展高質(zhì)量的學(xué)徒工體系以及‘在職進(jìn)修’的制度,以讓其能適應(yīng)雇主和雇員的利益?!保?]英國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)TUC的秘書(shū)長(zhǎng)奧格拉迪指出,“很多公司希望擴(kuò)大招聘是好事,但是因?yàn)槿狈寄茏尯芏嗦毼豢杖保@讓人感到失望?!保?]英國(guó)另外一項(xiàng)研究表明,若勞動(dòng)個(gè)體技能短缺問(wèn)題得不解決,到2050年,英國(guó)將面臨超30 000名IT技術(shù)員工短缺的困境。2013年11月英國(guó)商業(yè)創(chuàng)新技能部發(fā)布由其首席科技顧問(wèn)約翰·佩金斯?fàn)款^完成的《工程技能評(píng)估》報(bào)告,指出英國(guó)在航空制造、計(jì)算機(jī)、石油天然氣開(kāi)采、電子及光學(xué)工程等行業(yè)人才需求缺口高達(dá)20%,必須依靠技術(shù)移民進(jìn)行填補(bǔ);英國(guó)邊境署公布的人才短缺職業(yè)中,50%為工程技術(shù)類(lèi)職業(yè),20%為科技類(lèi)職業(yè)。

    另一方面,選擇學(xué)習(xí)短缺性技能的人員較少。目前,英國(guó)高校工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)在校生中,1/3為海外學(xué)生;11歲-14歲的學(xué)生中,只有近一半的學(xué)生會(huì)考慮未來(lái)從事工程技術(shù)類(lèi)職業(yè),女生有此愿望的比例則低至35%。[5]2014年1月,英國(guó)就業(yè)和技能委員會(huì)表示,“技能短缺導(dǎo)致的空缺職位”占所有空缺職位的比例從2009年的16%上升到2013年的22%。同時(shí),英國(guó)大學(xué)“亂招生”現(xiàn)象嚴(yán)重,進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)藝術(shù)和文科(Arts and Humanities)的人數(shù)增幅較大,而選擇學(xué)習(xí)技術(shù)類(lèi)學(xué)科的人數(shù)相對(duì)偏少。由于在認(rèn)可度上英國(guó)職業(yè)技術(shù)教育證書(shū)不如普通教育畢業(yè)證書(shū),許多青年人 “看不上”技術(shù)專(zhuān)業(yè)證書(shū)而被迫上大學(xué)念文科。[6]在技能短缺的背景下,英國(guó)各行業(yè)每年人才短缺嚴(yán)重,包括缺少4萬(wàn)名科學(xué)家、工程師和技師。如果青年人不轉(zhuǎn)變思想,在大學(xué)畢業(yè)后與當(dāng)下社會(huì)急需的技術(shù)人才需求不能匹配,這勢(shì)必造成教育資源的巨大浪費(fèi),也會(huì)加劇英國(guó)技能短缺現(xiàn)象的蔓延。

    三、英國(guó)繼續(xù)教育學(xué)院的功能

    在面對(duì)技能短缺的現(xiàn)狀,英國(guó)政府通過(guò)頒布法律、發(fā)布報(bào)告、改變政策來(lái)對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行改革。繼續(xù)教育學(xué)院作為職業(yè)教育的重要組成部分,在配合政府的各項(xiàng)改革過(guò)程中,其對(duì)改善技能短缺困境的功能日益凸顯。

    (一)突破勞動(dòng)個(gè)體技能發(fā)展瓶頸

    英國(guó)實(shí)行普通教育與職業(yè)教育平行的雙軌制,由于繼續(xù)教育學(xué)院受到教育制度影響,以及承擔(dān)大量高等教育、職業(yè)教育以及工商業(yè)相關(guān)課程內(nèi)容,它有時(shí)歸于高等教育機(jī)構(gòu),有時(shí)又被認(rèn)為是繼續(xù)教育機(jī)構(gòu),但其本質(zhì)都是為成人提供相應(yīng)的職業(yè)教育的教育機(jī)構(gòu)。在英國(guó)教育體系中有一個(gè)特殊的部分,就是繼小學(xué)、中學(xué)教育之后的“第三級(jí)教育”,通常是為14歲-18歲的學(xué)生提供可以選擇普通教育學(xué)術(shù)路線或者職業(yè)教育職業(yè)路線的關(guān)鍵時(shí)期(見(jiàn)圖1)。

    繼續(xù)教育學(xué)院處于普通教育與職業(yè)教育的重合部分,這就使得在接受完義務(wù)教育的青年可以選擇就業(yè)與升學(xué)。即將成為勞動(dòng)力市場(chǎng)主力的青年選擇適合自己的發(fā)展路線,繼續(xù)教育學(xué)院就成為為其提供教育的載體。繼續(xù)教育學(xué)院不僅提供相應(yīng)的職業(yè)教育幫助學(xué)生就業(yè),也可以提供高等教育課程幫助他們獲得專(zhuān)科、大學(xué)文憑。自20世紀(jì)起繼續(xù)教育學(xué)院就增設(shè)高中畢業(yè)補(bǔ)考課程以及普通教育資格考試課程,方便學(xué)生選擇性的升學(xué)與就業(yè)。2012年2月,英國(guó)大學(xué)事務(wù)部長(zhǎng)戴維·威利茨(David Willetts)宣布,將政府新增的2萬(wàn)個(gè)大學(xué)名額中,近一半分配給繼續(xù)教育學(xué)院,這就使143所繼續(xù)教育學(xué)院可以獲得額外的學(xué)位課程。[7]同時(shí),在勞動(dòng)個(gè)體處于技能發(fā)展的瓶頸時(shí),繼續(xù)教育學(xué)院將普通教育與職業(yè)教育聯(lián)系起來(lái),通過(guò)A-levels與GNVQS之間學(xué)分的互換,使得完成義務(wù)教育進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)就業(yè)的青年勞動(dòng)個(gè)體,不再單純的進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)工作,而是擁有一條工作與學(xué)習(xí)交互發(fā)展的通道。現(xiàn)在,許多繼續(xù)教育學(xué)院與大學(xué)建立聯(lián)系,利用大學(xué)的優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)寬勞動(dòng)個(gè)體未來(lái)的技能發(fā)展空間?!岸矣?guó)為了提升職業(yè)技能水平,還創(chuàng)建了專(zhuān)業(yè)博士學(xué)位,綜合傳統(tǒng)的哲學(xué)博士和強(qiáng)調(diào)職業(yè)技能教育”。[8]

    圖1 學(xué)生在普通教育與職業(yè)教育之間可選擇的資格證書(shū)

    (二)促進(jìn)勞動(dòng)個(gè)體技能提升

    據(jù)英國(guó)兒童、學(xué)校和家庭部2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,英國(guó)有120所大學(xué)、49所其他高等教育機(jī)構(gòu)和444所繼續(xù)教育學(xué)院,參加繼續(xù)教育的學(xué)生達(dá)到350萬(wàn)人。[9]

    英國(guó)繼續(xù)教育學(xué)院在發(fā)展初期開(kāi)設(shè)的課程以非正式的課程為主,其目的是增加成人基礎(chǔ)技能,但隨著英國(guó)技能短缺情況加劇,繼續(xù)教育學(xué)院也做出相應(yīng)的改革。1993年-1997年,政府給予繼續(xù)教育學(xué)院更大的自主權(quán)與資金支持,英國(guó)繼續(xù)教育得到蓬勃發(fā)展。隨之繼續(xù)教育學(xué)院逐漸轉(zhuǎn)型為開(kāi)辦各種專(zhuān)項(xiàng)技能的職業(yè)教育學(xué)院,如農(nóng)業(yè)學(xué)院、園藝學(xué)院、藝術(shù)和設(shè)計(jì)學(xué)院等。在英國(guó),很多青少年和剛剛成年的人既沒(méi)有工作,也沒(méi)有再接受教育和培訓(xùn)。基于此,繼續(xù)教育學(xué)院構(gòu)建一個(gè)靈活、方便的技能培訓(xùn)系統(tǒng),開(kāi)展不同的職業(yè)教育課程,幫助勞動(dòng)個(gè)體在技能方面進(jìn)行大幅度的提升。由于英國(guó)社會(huì)正處于信息化高度發(fā)展的階段,勞動(dòng)個(gè)體所需的技能也在不斷發(fā)生變化,如生命科學(xué)、低碳科技等新興市場(chǎng)亟須全新的、更高水平的技能。[10]因此,勞動(dòng)個(gè)體先前所掌握的技術(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展,而繼續(xù)教育學(xué)院則可以根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求,開(kāi)設(shè)相應(yīng)的職業(yè)教育課程。勞動(dòng)個(gè)體通過(guò)學(xué)習(xí)不斷提高技能水平,幫助英國(guó)在激烈競(jìng)爭(zhēng)的全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)體系中立于不敗之地。同時(shí),對(duì)解決本國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)技能短缺狀況有重要的作用。英國(guó)政府打算對(duì)繼續(xù)教育學(xué)院投資5.5億英鎊來(lái)改善教學(xué)設(shè)施,英格蘭東部地區(qū)發(fā)展署投資62萬(wàn)英鎊為繼續(xù)教育學(xué)院配備低碳設(shè)備,[11]以支持實(shí)用的低碳課程。2014年開(kāi)設(shè)34所新式的技術(shù)學(xué)院,為14歲-19歲的年輕人提供高質(zhì)量的實(shí)際技能培訓(xùn)。繼續(xù)教育學(xué)院逐漸成為新興技術(shù)人才培養(yǎng)的先鋒。通過(guò)與英國(guó)政府職業(yè)教育政策的配合以及課程內(nèi)容、師資力量的不斷調(diào)整,推動(dòng)英國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)技能短缺現(xiàn)狀的改善。

    (三)促進(jìn)勞動(dòng)市場(chǎng)技能供需平衡

    英國(guó)政府對(duì)繼續(xù)教育學(xué)院引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,對(duì)在評(píng)選過(guò)程中教學(xué)質(zhì)量較差的繼續(xù)教育學(xué)院進(jìn)行處罰。辦學(xué)質(zhì)量好的繼續(xù)教育學(xué)院會(huì)獲得更多的資金支持以及自主權(quán)。這種機(jī)制促進(jìn)了繼續(xù)教育學(xué)院之間的競(jìng)爭(zhēng),有利于辦學(xué)質(zhì)量的提高。同時(shí),繼續(xù)教育學(xué)院根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技能的需求來(lái)安排培訓(xùn)課程。繼續(xù)教育學(xué)院往往通過(guò)與企業(yè)、雇主的合作來(lái)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能需求進(jìn)行評(píng)估,與重視傳統(tǒng)文法的英國(guó)教育相對(duì)比,它在很大程度上沖擊了英國(guó)的古典文化教育體系。特別是英國(guó)政府在企業(yè)中開(kāi)展的勞動(dòng)個(gè)體“個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶(hù)”,極大地提高了勞動(dòng)個(gè)體學(xué)習(xí)的熱情。通過(guò)企業(yè)給予的資金支持以及企業(yè)與繼續(xù)教育學(xué)院的合作項(xiàng)目,勞動(dòng)個(gè)體可以到相應(yīng)的繼續(xù)教育學(xué)院進(jìn)行技能學(xué)習(xí)。由于繼續(xù)教育學(xué)院與企業(yè)之間保持著密切的聯(lián)系,技能培訓(xùn)的內(nèi)容會(huì)根據(jù)企業(yè)內(nèi)部技能供需情況進(jìn)行量身定做,這樣就不會(huì)產(chǎn)生企業(yè)技能短缺的勞動(dòng)力不夠的問(wèn)題。同時(shí),也是對(duì)繼續(xù)教育學(xué)院教育資源的優(yōu)化配置。如謝菲爾德大學(xué)(Sheffield College)在提供開(kāi)設(shè)創(chuàng)立和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的課程時(shí),會(huì)呈現(xiàn)一系列有關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的案例并進(jìn)行學(xué)術(shù)分析。企業(yè)也可以根據(jù)自身內(nèi)部技能短缺的情況,安排繼續(xù)教育學(xué)院的教師對(duì)勞動(dòng)個(gè)體開(kāi)設(shè)相關(guān)知識(shí)的講座。正是繼續(xù)教育學(xué)院與企業(yè)合作的不斷深化與互動(dòng),才使得繼續(xù)教育學(xué)院將學(xué)校的理論知識(shí)與企業(yè)的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)有機(jī)的結(jié)合起來(lái),打破學(xué)術(shù)高墻的壁壘,把更多新興的技能知識(shí)傳播給需要接受的勞動(dòng)個(gè)體。

    (四)優(yōu)化勞動(dòng)技能課程設(shè)置

    英國(guó)繼續(xù)教育學(xué)院的課程設(shè)置有一個(gè)最鮮明的主旨就是“以需求為導(dǎo)向”。在19世紀(jì),英國(guó)繼續(xù)教育學(xué)院就為工人特別是手工勞動(dòng)者提供識(shí)字、算術(shù)、文秘技能和工藝培訓(xùn)等相關(guān)課程。勞動(dòng)者可以一半時(shí)間工作、一半時(shí)間學(xué)習(xí),從而使職業(yè)教育變得更加靈活。如今繼續(xù)教育學(xué)院在勞動(dòng)者的教育方面充當(dāng)著更加重要的角色并且不斷地完善調(diào)整課程內(nèi)容,特別是針對(duì)手工、建筑勞動(dòng)力缺口較大的行業(yè),繼續(xù)教育學(xué)院開(kāi)設(shè)了手工技能、土木建設(shè)、農(nóng)業(yè)技能等與市場(chǎng)實(shí)際需求相符的課程。使勞動(dòng)個(gè)體在學(xué)習(xí)新知識(shí)的過(guò)程中,不僅技能得到提升,而且了解到現(xiàn)在市場(chǎng)技能缺乏的形勢(shì),有助于就業(yè)時(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)倪x擇?!耙允袌?chǎng)需求為導(dǎo)向”的課程設(shè)置理念逐步充實(shí)了技能短缺的內(nèi)容。英國(guó)繼續(xù)教育學(xué)院根據(jù)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)技能短缺情況的調(diào)研,對(duì)課程內(nèi)容不斷協(xié)調(diào),這種將理論與實(shí)踐相結(jié)合的課程設(shè)置方式已經(jīng)成為學(xué)院一個(gè)重要的特色。勞動(dòng)者在接受相關(guān)職業(yè)技能教育以后重新進(jìn)入市場(chǎng)工作,也緩解了英國(guó)市場(chǎng)技能短缺的狀況。

    四、結(jié)語(yǔ)

    英國(guó)繼續(xù)教育學(xué)院相當(dāng)于國(guó)內(nèi)高等職業(yè)技術(shù)院校,其目的是為了提供相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)教育。面對(duì)當(dāng)前龐大的就業(yè)壓力,正確合理的發(fā)展職業(yè)教育就變得尤為緊迫。首先,英國(guó)在義務(wù)教育結(jié)束之后采取多樣化的教育路線,發(fā)展高質(zhì)量的中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育。學(xué)生在接受完義務(wù)教育可以根據(jù)自身情況選擇學(xué)術(shù)路線、職業(yè)路線或者直接就業(yè)。保障這些選擇順利開(kāi)展的因素主要是多種多樣的辦學(xué)機(jī)構(gòu),如大學(xué)、繼續(xù)教育學(xué)院、多科技術(shù)學(xué)院、城市學(xué)院等。英國(guó)的繼續(xù)教育學(xué)院正是為學(xué)生提供合理的高等教育和職業(yè)教育課程,使學(xué)生無(wú)論在就業(yè)還是升學(xué)方面都有很好的發(fā)展空間。其次,英國(guó)繼續(xù)教育學(xué)院看重國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)(NVQ)和普通國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)(GNVQ),這不是單純功利性地注重文憑,而是英國(guó)擁有權(quán)威的資格認(rèn)證以確保學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果的有效性。這些資格證書(shū)都是對(duì)學(xué)習(xí)者職業(yè)水平最基本的認(rèn)可,并且取得的職業(yè)資格證書(shū)可以進(jìn)行普通教育學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)換。這種學(xué)分之間的認(rèn)證系統(tǒng)將職業(yè)教育與普通教育聯(lián)系起來(lái)。再次,英國(guó)繼續(xù)教育學(xué)院實(shí)施的一項(xiàng)很重要的舉措,就是學(xué)校開(kāi)設(shè)企業(yè)分析項(xiàng)目課程。根據(jù)對(duì)企業(yè)實(shí)際情況的了解,調(diào)整相應(yīng)的職業(yè)教育課程已經(jīng)成為英國(guó)繼續(xù)教育學(xué)院改善企業(yè)技能短缺的制勝法寶。在發(fā)展校企合作的過(guò)程中,根據(jù)市場(chǎng)需求加入新鮮的因子,使職業(yè)教育機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握企業(yè)對(duì)人才的需求信息,調(diào)整相應(yīng)的人才培訓(xùn)計(jì)劃,以保證最大限度地向企業(yè)輸送合適和急需的人才,通過(guò)職業(yè)教育促進(jìn)技能最近發(fā)展區(qū)的最大化。

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