提高吉林省社保財政支出策略研究

摘要：社保財政支出是吉林省社會保障體制健康持續(xù)運(yùn)營的重要保障，在經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大的現(xiàn)狀下，吉林省社保財政支出存在占財政支出比例較高、保障支出水平居中、對地方經(jīng)濟(jì)拉動作用未發(fā)揮等問題，本文從提升社保財政支出能力、保障社保財政支出效果兩方面提出對策。

關(guān)鍵詞：吉林省;社保財政支出;策略研究

新時代，以吉林省為代表的東北老工業(yè)基地面臨社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展惡性循環(huán)的風(fēng)險。社保財政支出是居民收入二次分配的重要組成部分，是促進(jìn)分配平衡的重要手段。社保財政支出通過刺激消費(fèi)、吸引人才、改善投資營商環(huán)境等方式拉動地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、吉林省社保財政支出現(xiàn)狀

（一）支出規(guī)模

由于吉林省整體社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國范圍內(nèi)偏低的現(xiàn)實(shí)，吉林省社會保障的發(fā)展主要資金來源為財政支出資金。

如表1中所示，自2014年至今，六年來，吉林省財政社保支出總額持續(xù)增長，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇困難的2018、2019兩年都未中斷，雖然增長速度呈現(xiàn)波動，但六年來的增長速度都高于7.6%，平均增長速度達(dá)15.25%。財政社保支出占財政總支出的比重同樣呈現(xiàn)明顯的連年增長趨勢（除2016年），截至到2019年已經(jīng)達(dá)到17.49%，超過12.28%的全國平均水平。

（二）存在不足

我們采用社會保障支出水平這個指標(biāo)來進(jìn)行對比。我們選用社會保障支出占財政支出總額的比例作為衡量社會保障支出水平的指標(biāo)。用公式表達(dá)為：

社會保障支出水平 = 社會保障支出總額/財政支出總額 ×100%

根據(jù)2數(shù)據(jù)的比較分析，可以看到：

首先，從人均社會保障支出來看，吉林省人均社會保障支出為2333.82元，稍高于2112.78的全國平均水平，同時還高于經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的廣東省和中部省份代表河南省。但對比經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的北京市和同為東北老工業(yè)基地的遼寧省和黑龍江省，吉林省的人均社會保障支出額稍有不少差距，特別是同為東北老工業(yè)基地的遼寧省達(dá)到了吉林省的1.4倍?？傮w來講，吉林省人均社會保障支出同以上樣本對比處于中等，甚至中等偏下水平。

其次，從社會保障支出水平來看，吉林省處于中等水平。吉林省的社會保障支出水平為16.73%，超過了全國的平均水平，也高于北京市、廣東省和河南省，但是低于遼寧省和河南省。

最后，社會保障支出對東北老工業(yè)基地振興的拉動作用沒有發(fā)揮出來。從數(shù)據(jù)中可以很直觀的看出，東北三省在社會保障支出水平的指標(biāo)上，是遠(yuǎn)高于全國平均水平和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)省市的，遼寧省的指標(biāo)水平甚至接近3倍于廣東省的指標(biāo)。但是由于其他因素的影響，這種社會保障支出水平上的優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果上。

二、社保財政支出帶動?xùn)|北老工業(yè)基地振興對策建議

（一）提升社保財政支出能力

1、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加財政收入

首先，加快落實(shí)“一主六雙”戰(zhàn)略布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。全面落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，不斷塑造制造業(yè)、生物制藥等吉林省特色支柱產(chǎn)業(yè);其次，大力培育新興產(chǎn)業(yè)。以5G、AI人工智能等新興信息技術(shù)方興未艾為契機(jī)，結(jié)合吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和高校等科研機(jī)構(gòu)的科研優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展;最后，重視人才。應(yīng)該通過各類措施將吉林省各類教育資源中的人才儲備留住，不斷重塑人才核心競爭力。

2、提前謀劃，逐步提高支出

首先，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測的基礎(chǔ)上，做好財政中長期規(guī)劃。財政社保支出對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用，要有持續(xù)發(fā)力的過程。其次，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，適當(dāng)傾斜。在逐步提高財政社保支出的同時，需要做到通盤考慮，統(tǒng)籌好社會保障與社會其他子系統(tǒng)之間、社會保障內(nèi)部各組成部分之間兩組關(guān)系。同時根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域和人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域適當(dāng)傾斜，既解決人民當(dāng)前的迫切需要，又能有利于長期發(fā)展。

3、多措并舉，確保保值增值

首先，嚴(yán)格資金管理，確保資金安全，要堅決做到?？顚Ｓ?，通過各類監(jiān)督、監(jiān)管手段，杜絕截留、挪用情況的發(fā)生，同時，按照法規(guī)要求，按照比例投資于存款、國債;其次，引入專業(yè)金融機(jī)構(gòu)，提高基金運(yùn)營收益率，在保證資金流動性和安全性的前提下，推動社保基金按比例要求，進(jìn)入資本市場。

（二）保障社保財政支出效果

1、提高財政社保支出覆蓋面

首先，擴(kuò)大參保，提高社保財政支出的人群覆蓋面，特備是廣大農(nóng)村居民、農(nóng)民工等特殊群體;其次，統(tǒng)籌發(fā)展，提高社保財政支出的區(qū)域覆蓋面，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、生育等熱點(diǎn)領(lǐng)域，也應(yīng)該關(guān)注社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等其他領(lǐng)域，發(fā)揮社會保障的兜底作用，長期助力精準(zhǔn)脫貧，使社會改革發(fā)展成果惠及全體社會成員。

2、提高社會保障待遇水平

首先，適當(dāng)提高保障入口補(bǔ)，同時鼓勵地方財政適當(dāng)給與補(bǔ)貼，切實(shí)降低居民參保繳費(fèi)壓力，激發(fā)參保積極性，提高參保覆蓋率;其次，適當(dāng)提高保障出口補(bǔ)貼，提高保障水平，更好地刺激居民消費(fèi)，拉動投資，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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作者簡介：賀茂森，1995年3月出生，男，漢族，陜西商洛人，長春財經(jīng)學(xué)院稅收學(xué)專業(yè)學(xué)生。

（作者單位：長春財經(jīng)學(xué)院）