“下落不明”的業(yè)委會(huì)

南方周末記者 柴會(huì)群

上海東海別墅小區(qū)業(yè)委會(huì)惹上了官司，但它在4年前就已“解散”?！∧戏街苣┯浾摺?　柴會(huì)群　?　攝

一起追討設(shè)備安裝費(fèi)的普通官司，一個(gè)“解散”了4年的小區(qū)業(yè)委會(huì)，一段各執(zhí)一詞的小區(qū)選舉風(fēng)波，讓一個(gè)小區(qū)管理的普遍困局浮出了水面。不少業(yè)委會(huì)在成立后陷入“人員補(bǔ)充難、換屆更難”的窘境，有的最后只剩一個(gè)空殼，其存在讓業(yè)主面臨巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2020年5月下旬，沉寂多時(shí)的上海東海別墅業(yè)主群熱鬧起來。業(yè)主們驚訝地獲知，小區(qū)業(yè)主委員會(huì)被前物業(yè)公司告上法庭，且被法院判決敗訴，小區(qū)為此要付給原告近三十萬元的監(jiān)控設(shè)備安裝費(fèi)，案子此時(shí)已進(jìn)入執(zhí)行階段。

作為代表業(yè)主管理小區(qū)的民間自治組織，由于不是獨(dú)立法人，業(yè)主委員會(huì)的訴訟主體資格一直存有爭(zhēng)議。有律師認(rèn)為，因?yàn)闆]有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，業(yè)主委員會(huì)不能單獨(dú)作為民事訴訟的被告。

更何況，在小區(qū)居民看來，東海別墅的業(yè)委會(huì)早在4年前就“解散”了。

被告“下落不明”法院缺席審判

向業(yè)主們傳達(dá)敗訴消息的，是東海別墅第二屆業(yè)委會(huì)主任秦舒昕。作為業(yè)委會(huì)在政府備案的負(fù)責(zé)人，她的名字和東海別墅業(yè)委會(huì)一起寫在了判決書的被告欄里。

秦舒昕告訴南方周末記者，自己是接到法院執(zhí)行庭法官電話時(shí)才知道業(yè)委會(huì)攤上官司的。嘉定區(qū)人民法院執(zhí)行庭法官告訴她：如不盡快執(zhí)行法院判決，正常情況下案子走下去，將對(duì)其限制高消費(fèi)。

東海別墅業(yè)委會(huì)前副主任孫建玥也在電話中向南方周末記者表示，自己以前不知道有這起官司，她說東海別墅業(yè)委會(huì)“早就解散了”。

將東海別墅業(yè)委會(huì)告上法庭的，是上海蒙陽物業(yè)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱“蒙陽物業(yè)”），秦舒昕跟這家物業(yè)公司很熟。事實(shí)上，蒙陽物業(yè)正是在秦舒昕任業(yè)委會(huì)主任時(shí)，通過招標(biāo)引入東海別墅的。

根據(jù)相關(guān)法規(guī)，在小區(qū)自治中，業(yè)委會(huì)代表業(yè)主和業(yè)主大會(huì)選聘、解聘和監(jiān)督物業(yè)公司。物業(yè)公司起訴業(yè)委會(huì)的情況，目前尚不多見。

廣州法全律師事務(wù)所律師楊志偉認(rèn)為，業(yè)委會(huì)作為業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在某些特殊情況下，可作為訴訟當(dāng)事人，但因其自身并沒有單獨(dú)財(cái)產(chǎn)，不能獨(dú)立承擔(dān)法律義務(wù)，因此對(duì)于要由全體業(yè)主共同承擔(dān)責(zé)任的債務(wù)類型的訴訟，業(yè)委會(huì)不可以單獨(dú)作為民事訴訟的被告。

案卷材料顯示，該案于2019年初立案之后，嘉定區(qū)人民法院曾通過“法院專遞郵件”，按備案地址向東海別墅業(yè)委會(huì)寄出訴訟材料，收件人姓名寫的是“法定代表人”，但未附電話。回執(zhí)記錄顯示，該郵件未妥投，原因是“業(yè)主委員會(huì)解散，物業(yè)拒收”。

2019年6月30日，嘉定法院以東海別墅業(yè)委會(huì)“下落不明”為由，向后者“公告送達(dá)”相關(guān)法律文書，“發(fā)出之日起，經(jīng)過60日即視為送達(dá)。公告期滿30日內(nèi)是舉證期限。舉證期滿后第3日開庭審理?！?/p>

2019年11月8日上午，嘉定法院在被告缺席的情況下開庭審理了此案。并于11月25日公告送達(dá)該案判決書：

“東海別墅業(yè)委會(huì)：……因你‘下落不明，依法向你公告送達(dá)本院××號(hào)民事判決書……限你自公告之日起60日內(nèi)來本院領(lǐng)取判決書，逾期則視為送達(dá)。如不服本判決，可在公告期屆滿之日起15日內(nèi)向本院提交上訴狀及副本，上訴于上海市第二中級(jí)人民法院，逾期本判決即發(fā)生法律效力?！?/p>

楊志偉律師認(rèn)為，法院公告一般有三種形式：張貼在法院公告欄，在報(bào)紙刊登，在當(dāng)事人原住所張貼。為了達(dá)到被送達(dá)人知曉的效果，一般都會(huì)在當(dāng)事人原住所張貼。不過，包括秦舒昕在內(nèi)，東海別墅多名受訪業(yè)主均表示，未曾在小區(qū)看到法院的上述“公告”。

在上海律師張皓然看來，當(dāng)保安以“業(yè)委會(huì)解散”為由拒收材料時(shí)，法院應(yīng)按正常程序會(huì)詢問原告，以進(jìn)一步確認(rèn)被告的主體是否適格。

秦舒昕告訴南方周末記者，她不明白法院為何在立案時(shí)不通知她，一直到執(zhí)行階段才打來電話。

業(yè)委不足一半小區(qū)換屆改選

上世紀(jì)90年代建成的東海別墅，是上海市嘉定區(qū)南翔鎮(zhèn)第一個(gè)別墅區(qū)，第一批入住的每平方約1500元，現(xiàn)在高低不一，多在三萬元以上。在第二屆業(yè)委會(huì)時(shí)期有114戶。該小區(qū)首屆業(yè)委會(huì)成立于2009年，用小區(qū)當(dāng)時(shí)所在豐翔社區(qū)的前居委會(huì)主任蔡霈姬的話說，業(yè)委會(huì)“成立得相當(dāng)不容易”。

“南翔鎮(zhèn)打擦邊球，（才）成立了業(yè)委會(huì)?！?016年8月10日，在代表官方“叫?！睎|海別墅業(yè)委會(huì)換屆改選工作時(shí)，蔡霈姬這樣解釋小區(qū)最初成立業(yè)委會(huì)時(shí)的背景。

根據(jù)蔡霈姬的解釋，所謂“擦邊球”，是指包括業(yè)委會(huì)成員在內(nèi)，在小區(qū)有大量“違建（違章建筑）”，包括改車庫為居室、在院子內(nèi)挖水井等。根據(jù)相關(guān)法規(guī)，不符合成立業(yè)委會(huì)的條件，但是當(dāng)年因?yàn)闃I(yè)主“相當(dāng)團(tuán)結(jié)”，沒有人舉報(bào)，故業(yè)委會(huì)得以成立。

然而，到了2014年底，東海別墅業(yè)委會(huì)到第二屆時(shí)，情況變了。

“因發(fā)生內(nèi)部矛盾，委員和主任相繼辭職，業(yè)委會(huì)呈癱瘓狀態(tài)，由鎮(zhèn)管社區(qū)辦、房辦、居委會(huì)多次協(xié)調(diào)、調(diào)解，但沒有效果，（業(yè)委會(huì)）成員不足二分之一，（于是）我們進(jìn)行了提前換屆。”蔡霈姬說。

蔡霈姬所說的辭職的業(yè)委會(huì)主任，正是秦舒昕。她在當(dāng)年的辭職信中寫道，原因是在小區(qū)“公決”劃停車位等問題上，物業(yè)公司與業(yè)委會(huì)尖銳對(duì)立，她無力推動(dòng)小區(qū)工作，故請(qǐng)辭業(yè)委會(huì)主任一職。

在接受南方周末記者采訪時(shí)，蒙陽物業(yè)總經(jīng)理王中華否認(rèn)與業(yè)委會(huì)“對(duì)立”，他強(qiáng)調(diào)是小區(qū)業(yè)委之間產(chǎn)生矛盾，業(yè)委會(huì)分成兩派，物業(yè)公司成為“替罪羊”。

南方周末記者獲取到一份蒙陽物業(yè)當(dāng)年所寫的“致歉信”，信中承認(rèn)小區(qū)停車管理征詢意見工作中“存在欺瞞行為”，此外還有員工在工作期間“受小區(qū)個(gè)別業(yè)主唆使”，“散布不當(dāng)言論”，為此向業(yè)委會(huì)及主任公開致歉。

停車位“公決”最終未能實(shí)現(xiàn)，東海別墅一直到現(xiàn)在也沒有劃停車位。

除了小區(qū)公務(wù)之外，據(jù)秦舒昕介紹，當(dāng)時(shí)東海別墅業(yè)委會(huì)成員共有5人，除了她本人辭職之外，另外還有兩名委員也出了狀況，其中一人的名字本不在房屋產(chǎn)權(quán)證上，另有一人在擔(dān)任本屆業(yè)委會(huì)委員期間房子賣掉了，根據(jù)官方要求和小區(qū)“業(yè)主議事規(guī)則”，兩人均不（再）符合業(yè)委會(huì)委員條件。為此小區(qū)根據(jù)相關(guān)法規(guī)召開業(yè)主大會(huì)，增補(bǔ)了兩名委員，并曾申請(qǐng)備案，但官方未予備案。

直至今日，備案的5人仍是第二屆業(yè)委會(huì)成立時(shí)的5名委員。

根據(jù)《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》，業(yè)主委員會(huì)出現(xiàn)委員人數(shù)不足半數(shù)的情況時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)組織召開業(yè)主大會(huì)會(huì)議，業(yè)主大會(huì)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)提前換屆改選程序。

2015年5月，東海別墅業(yè)委會(huì)向南翔鎮(zhèn)有關(guān)部門啟動(dòng)小區(qū)業(yè)委會(huì)換屆程序，組建新一屆業(yè)委會(huì)。

不過，在蔡霈姬看來，換屆背后也夾雜著業(yè)委會(huì)想更換物業(yè)公司的目的。

有分歧有投訴換屆“差最后一步”

2015年8月，在豐翔社區(qū)居委會(huì)的監(jiān)督下，東海別墅小區(qū)組建業(yè)委會(huì)換屆改選小組，正式啟動(dòng)該小區(qū)的換屆工作。

秦舒昕說，經(jīng)過3輪“海選”，最終確定了7名候選人（秦本人也是其中之一），并已完成公示，只要再入戶表決一次，選出5名業(yè)委會(huì)委員，換屆改選即告完成，“只差最后一步了”。

然而此時(shí)突然發(fā)生狀況。2016年5月13日，豐翔社區(qū)居委會(huì)在東海別墅貼出公告，決定“暫緩”業(yè)委會(huì)換屆改選工作。理由是“多次收到業(yè)主匿名投訴舉報(bào)，反映業(yè)委會(huì)成員候選人不符合《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》的相關(guān)條件”。

蔡霈姬告訴南方周末記者，小區(qū)在業(yè)委會(huì)改選中分了幾派，秦舒昕這一派參考廣東等地做法，主張業(yè)委會(huì)委員必須在12個(gè)業(yè)主代表中產(chǎn)生，但根據(jù)上海的政策并不一定非得如此，“我們?yōu)榱吮ＷC公平公正，認(rèn)為全小區(qū)的人只要符合條件，都有資格做委員候選人，這方面跟她有分歧?！?/p>

蔡霈姬說，在籌備組當(dāng)中，包括她在內(nèi)，官方只有3票，12個(gè)業(yè)主代表有12票，少數(shù)服從多數(shù)，最終仍決定委員候選人在業(yè)主代表中產(chǎn)生。

與蔡霈姬的說法有所不同，秦舒昕向南方周末記者表示，當(dāng)時(shí)和居委會(huì)的主要分歧是，小區(qū)所有業(yè)主代表一致認(rèn)為，應(yīng)從兩輪海選出的業(yè)主中按票數(shù)從高到低選出7人，當(dāng)中再由小區(qū)業(yè)主差額選出5名業(yè)委，居委會(huì)則要求直接從居民當(dāng)中由居委最后定出7人參與差額選舉。

用蔡霈姬的話說，候選人名單一公示，針對(duì)候選人的舉報(bào)信就像“雪片”一樣來了。

舉報(bào)內(nèi)容主要是候選人家中有“違建”，按規(guī)定不得擔(dān)任業(yè)主委員會(huì)委員。

蔡霈姬告訴南方周末記者，在東海別墅，因?yàn)殚_發(fā)商設(shè)計(jì)有問題，90%的業(yè)主都有“違建”。接到舉報(bào)后，有關(guān)部門去查，結(jié)果“一查一個(gè)準(zhǔn)”，幾乎所有候選人家中都存在違建。

不過，據(jù)蔡霈姬介紹，如果出具違建認(rèn)定報(bào)告，業(yè)主的房子有可能上黑名單限制交易，因此出于“人性化”考慮，并沒有就小區(qū)違建問題作出正式認(rèn)定，僅僅是內(nèi)部備案。

蔡霈姬告訴南方周末記者，在東海別墅，曾有十多戶人家購買別墅之后，自行拆除重建，其中有兩戶被舉報(bào)后由政府強(qiáng)拆，成為“滅失”戶。

2016年8月10日，蔡霈姬到東海別墅正式宣布，經(jīng)南翔鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子還有相關(guān)職能部門召開會(huì)議研究，最終決定停止換屆改選工作，東海別墅暫不成立業(yè)委會(huì)。

據(jù)一名居民當(dāng)時(shí)的錄音，有前業(yè)委曾提出，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，政府部門無權(quán)“暫緩”業(yè)委會(huì)選舉工作，決定權(quán)在選舉籌委會(huì)和業(yè)主大會(huì)，蔡霈姬等人對(duì)此未予正面回應(yīng)。

此外，還有居民問蔡霈姬：違建問題由來已久，為什么以前可以成立業(yè)委會(huì)，現(xiàn)在就不可以？　蔡答：以前是因?yàn)榫用駡F(tuán)結(jié)努力，并得到領(lǐng)導(dǎo)首肯，現(xiàn)在因?yàn)椴粓F(tuán)結(jié)，相互投訴，所以不好成立。她暗示是業(yè)主們“搬石頭砸自己的腳”。

按蔡霈姬的說法，在2016年5月13日居委會(huì)貼出換屆改選“暫緩”公告之后，業(yè)委會(huì)“換屆小組”即自動(dòng)解散。不過，在包括業(yè)委會(huì)成員在內(nèi)的一些小區(qū)居民看來，東海別墅業(yè)委會(huì)自此之后就“解散”了。

物業(yè)“自費(fèi)”裝監(jiān)控空殼業(yè)委會(huì)不止一個(gè)

沒有業(yè)委會(huì)了怎么辦？　按蔡霈姬在正式宣布“暫停”換屆選舉時(shí)的說法，“一切由居委會(huì)牽頭”，由居委會(huì)召集業(yè)主大會(huì)，處理小區(qū)相關(guān)事宜。

蒙陽物業(yè)與東海別墅業(yè)委會(huì)所簽的物業(yè)服務(wù)合同原本于2016年3月到期，此時(shí)恰逢業(yè)委會(huì)換屆選舉期間。王中華對(duì)南方周末記者說，合同到期之后，政府讓其繼續(xù)留在東海別墅。

蔡霈姬向南方周末記者證實(shí)了王中華的上述說法，“我們居委、政府和房辦三個(gè)部門商量下來，讓它（蒙陽物業(yè)）按照前合同繼續(xù)履行。”蔡霈姬同時(shí)還說，因?yàn)闆]有了業(yè)委會(huì)，沒辦法續(xù)簽合同，居委會(huì)也不能代替。

也正是在此期間，2017年初，蒙陽物業(yè)在東海別墅安裝了監(jiān)控系統(tǒng)。該公司在一份書面匯報(bào)材料如此寫道：我司于2017年1月自費(fèi)高達(dá)三十多萬元給小區(qū)安裝64個(gè)監(jiān)控，高清晰畫面，全覆蓋園區(qū)，排除了園區(qū)存在的安全隱患。

王中華對(duì)南方周末記者說，當(dāng)時(shí)裝監(jiān)控是“迫不得已”，因?yàn)樾^(qū)接連發(fā)生幾起竊案，為保證安全只能如此。

對(duì)于蒙陽物業(yè)在東海別墅裝監(jiān)控一事，王中華表示居委會(huì)和政府都知情，但沒通過業(yè)委會(huì)?！氨緛砭褪呛苣芨恪⒑苣荇[的，找它們（業(yè)委會(huì)）有什么用？”

不過，在起訴狀中，蒙陽物業(yè)稱是被告（東海別墅業(yè)委會(huì)）因安全需要要求原告安裝網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的，判決書顯示，法庭對(duì)此說法給予認(rèn)定。

拿到判決書后，秦舒昕于2020年6月2日向居民公開作出書面說明，表示2015年“解散”之前，小區(qū)業(yè)委會(huì)從未以任何方式要求蒙陽物業(yè)在小區(qū)安裝監(jiān)控。事實(shí)上，小區(qū)如進(jìn)行如此重大工程，需要?jiǎng)佑镁S修基金，這應(yīng)經(jīng)過業(yè)主意見征詢，需要三分之二以上業(yè)主同意才行。

蔡霈姬告訴南方周末記者，王中華當(dāng)時(shí)曾表示，他愿意把監(jiān)控系統(tǒng)無償送給小區(qū)，但前提是能繼續(xù)在小區(qū)做下去。

2018年3月，蔡霈姬調(diào)離豐翔社區(qū)。半年后，東海別墅的物業(yè)管理由另一家公司接手，蒙陽物業(yè)撤出。王中華告訴南方周末記者，撤離原因是不交物業(yè)費(fèi)的業(yè)主太多，做不下去了。

對(duì)于遺留的監(jiān)控設(shè)備，王中華說，撤離的時(shí)候他本打算拆除，但是居委會(huì)不同意。之后，他起訴業(yè)委會(huì)，要求后者支付設(shè)備安裝費(fèi)?！疤煜掠忻赓M(fèi)的午餐嗎？”接受采訪時(shí)，他如此反問南方周末記者。

對(duì)于為何將“解散”了的業(yè)委會(huì)作為被告，王中華解釋，根據(jù)法律，在下一屆業(yè)委會(huì)未產(chǎn)生的情況下，原業(yè)委會(huì)還存在。

南方周末記者使用某企業(yè)征信系統(tǒng)軟件查詢發(fā)現(xiàn)，與蒙陽物業(yè)有關(guān)的法律訴訟有上千起，大部分都是作為原告起訴業(yè)主拒交物業(yè)費(fèi)，除了起訴東海別墅業(yè)主委員會(huì)之外，還起訴了上海市青浦區(qū)一小區(qū)業(yè)主委員會(huì)。

“業(yè)委會(huì)成立難破壞容易。”上海秦兵律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人秦兵說。據(jù)其介紹，上海作為業(yè)委會(huì)成立率全國最高的城市之一，由于種種原因，不少業(yè)委會(huì)在成立后陷入“人員補(bǔ)充難、換屆更難”的窘境，有的最后只剩一個(gè)空殼。他將其稱作“僵尸”業(yè)委會(huì)，其存在不僅無益于小區(qū)自治，相反還讓業(yè)主面臨巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于蒙陽物業(yè)訴東海別墅案的相關(guān)爭(zhēng)議，南方周末記者曾試圖采訪嘉定法院。該院回應(yīng)稱，已收到該小區(qū)業(yè)主反映案件情況的有關(guān)材料，有關(guān)部門已啟動(dòng)核查。