新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)的問題與思考

陳軍

摘? ? 要：土地流轉(zhuǎn)是新農(nóng)村建設(shè)中的關(guān)鍵工作之一，本文探討了當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)方面的一些缺陷，并對其解決對策展開了一些思考，提出粗淺建議，以期為新農(nóng)村建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn)問題提供些許解決思路。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn);農(nóng)村建設(shè)

1? 前言

新農(nóng)村建設(shè)離不開對農(nóng)村土地的合理規(guī)劃和充分利用，必須根據(jù)農(nóng)村不同地域的具體情況，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的整體發(fā)展態(tài)勢，在政府的積極引導(dǎo)下，建立起科學(xué)的、符合時(shí)代要求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營和發(fā)展模式，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的有效利用和規(guī)范流轉(zhuǎn)。但是在當(dāng)前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，仍存在一些亟待解決的問題。

2? 新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

2.1? 土地承包權(quán)所有者相關(guān)政策認(rèn)識不足

土地是農(nóng)民在農(nóng)村立足的關(guān)鍵資源，是當(dāng)前絕大部分農(nóng)民生存的根本，若非有足夠的利益驅(qū)使，或者農(nóng)民本身獲得了其他方面的生存保障，農(nóng)民和土地的粘合度依然會保持在一個(gè)難以分割的強(qiáng)度。許多農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的政策意識不足，未能明確自身從中可獲得的經(jīng)濟(jì)利益與保障，同時(shí)對土地流轉(zhuǎn)的流程和規(guī)定等掌握度不高，既缺乏土地流轉(zhuǎn)的熱情，又缺少土地流轉(zhuǎn)的方法指導(dǎo)，使農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)意識高出土地流轉(zhuǎn)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)，妨礙土地流轉(zhuǎn)的推行。

2.2? 缺乏規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

土地流轉(zhuǎn)并非一次性的商品交易，其中涉及權(quán)責(zé)劃分、政策落實(shí)、后續(xù)的利益糾紛等諸多問題，然而當(dāng)前在新農(nóng)村建設(shè)中，部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，土地流轉(zhuǎn)過程中交易雙方缺乏科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)操作流程，合同制定存在語意不明或漏洞，合同約定內(nèi)容不全面，甚至有些交易雙方因?yàn)殛P(guān)系熟識而未簽訂書面合同。這就導(dǎo)致后續(xù)一旦發(fā)生利益糾紛，很難以合同為有效依據(jù)進(jìn)行裁決，增加了土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，使土地承包權(quán)所有者在進(jìn)行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)顧慮重重，積極性降低。

2.3? 流轉(zhuǎn)收益低降低了農(nóng)民積極性

部分農(nóng)村缺乏完善的社會保障制度，農(nóng)民將土地視為關(guān)鍵保障，但在實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民獲得的收益往往無法達(dá)到預(yù)期，使其轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的意愿降低。若在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中仍維持當(dāng)前的態(tài)勢，則農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)積極性將很難升級。增加農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的經(jīng)濟(jì)收益，使農(nóng)民獲得土地以外的經(jīng)濟(jì)保障，減少其后顧之憂，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中必須解決的問題[1]。

3? 新農(nóng)村建設(shè)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施策略

3.1? 加強(qiáng)政策滲透，轉(zhuǎn)變農(nóng)民意識

新農(nóng)村建設(shè)不應(yīng)局限于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，更應(yīng)解放農(nóng)民思想意識，使農(nóng)民從與土地的固定“捆綁”模式，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民對土地資源進(jìn)行合理利用的模式。政府應(yīng)強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)宣傳，使農(nóng)民明確土地流傳的概念，意識到土地流轉(zhuǎn)的必要性和優(yōu)越性，明確在土地流轉(zhuǎn)中自身應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，以及農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲取的經(jīng)濟(jì)利益與未來的經(jīng)濟(jì)前景，使農(nóng)民自覺、主動(dòng)參與到土地流轉(zhuǎn)中來，將自身無法充分利用的土地資源切實(shí)轉(zhuǎn)化為可以提高生活水平的經(jīng)濟(jì)收益。為實(shí)現(xiàn)這一目的，首先，政府應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳，使農(nóng)民了解當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中與農(nóng)民切實(shí)相關(guān)的新政策。其次，政府應(yīng)宣傳土地流轉(zhuǎn)中的成功案例，使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)成功范例的刺激下，增強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的信心，激發(fā)其參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。然后，政府應(yīng)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)的了解和運(yùn)用能力。最后，政府應(yīng)使農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)的參與者和促進(jìn)者，提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)參與活躍度，加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)[2]。

3.2? 完善流轉(zhuǎn)平臺，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為

土地流轉(zhuǎn)是關(guān)系到農(nóng)民生存問題的重要政府工作之一，從整體來看，土地承包經(jīng)營權(quán)所有者普遍存在法律意識薄弱的問題，還有一些土地承包經(jīng)營權(quán)所有者雖然具有法律意識，但是缺乏足夠的法律知識，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)交易時(shí)很難確保交易行為的嚴(yán)謹(jǐn)性。因此，必須構(gòu)建起符合當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)現(xiàn)狀的交易平臺，使土地流轉(zhuǎn)行為能夠在法律允許范圍內(nèi)，在政策的引導(dǎo)下，有秩序、有成效地進(jìn)行。其一，須成立有監(jiān)督管理能力的土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管部門，對當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)行為進(jìn)行統(tǒng)一的管理，構(gòu)建暢通的溝通渠道，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)所有者和土地使用權(quán)承包者雙方有效溝通，加速信息傳播與交流，打破信息傳播壁壘。其二，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)便捷性，幫助農(nóng)民制定符合規(guī)定的土地流轉(zhuǎn)合同，降低農(nóng)民交易風(fēng)險(xiǎn)，減少或杜絕土地流轉(zhuǎn)合同糾紛。其三，監(jiān)督交易雙方按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)交易行為，督促雙方按照法律規(guī)定和政策要求制定土地流轉(zhuǎn)合同，保證土地流轉(zhuǎn)市場有序進(jìn)行。完善土地流轉(zhuǎn)平臺，規(guī)范土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓行為，建立起高效的土地流轉(zhuǎn)模式，不僅能夠使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)方面的積極性升高，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)降低，也可促使符合政策要求的經(jīng)濟(jì)組織參與到土地流轉(zhuǎn)中來，參與新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活性發(fā)展。

3.3? 加速農(nóng)村社保建設(shè)，解決農(nóng)民后顧之憂

促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)意識轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是從根源上解決農(nóng)民的生計(jì)問題，在得到相關(guān)生存保障的前提下，農(nóng)民才能免去后顧之憂，緊跟政府政策，參與土地流轉(zhuǎn)。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，政府想要促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，必須先進(jìn)行農(nóng)村的社會保障建設(shè)，解決農(nóng)村的養(yǎng)老和醫(yī)療兩大問題，使農(nóng)民不必因失業(yè)問題而面臨生存危機(jī)，使有切實(shí)生存困難的農(nóng)民得到最低生活保障。政府還應(yīng)積極探索多元就業(yè)渠道，使農(nóng)民可以通過種植農(nóng)作物與經(jīng)營耕地以外的方式，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，獲得綜合式的生存保障，使更多的農(nóng)民享受社會保障福利。政府應(yīng)擬定具體的社會保障建設(shè)計(jì)劃，有規(guī)劃性地逐步實(shí)施社保覆蓋，同時(shí)加強(qiáng)土地利用政策，促進(jìn)土地資源與勞動(dòng)力資源的整合，實(shí)現(xiàn)閑置土地資源的流動(dòng)轉(zhuǎn)讓，使其得到充分利用。除了進(jìn)行必要的資金投入之外，政府還應(yīng)發(fā)揮其重要的監(jiān)管和引導(dǎo)職能，增強(qiáng)農(nóng)民的多元化生存保障，簡化非必要的土地流轉(zhuǎn)流程，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)高效化和規(guī)范化，體現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)帶來的市場經(jīng)濟(jì)活力，使參與土地流轉(zhuǎn)的雙方交易者都能從土地流轉(zhuǎn)中獲得相應(yīng)利益，使土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益之一而非唯一的生存保障，使土地流轉(zhuǎn)真正發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。

4? 結(jié)論

綜上所述，在新農(nóng)村建設(shè)中，土地流轉(zhuǎn)對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用，政府應(yīng)積極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，但是也應(yīng)客觀認(rèn)識到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的一些不足，并針對其問題，實(shí)施科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)策略，保障土地承包權(quán)所有者的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 畢志武.新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)問題及對策[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2018（32）：7.

[2] 楊小麗.新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)問題及其對策[J].農(nóng)民致富之友，2018（20）：9.