建筑工程招投標(biāo)發(fā)展特點(diǎn)及管理措施研究

孫寧

摘? ? 要：在建筑工程發(fā)包過程中，運(yùn)用招投標(biāo)的方式進(jìn)行，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域，把業(yè)主和承包商推向市場(chǎng)的良性運(yùn)作，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。它對(duì)促進(jìn)業(yè)主和承包商轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念和提高管理水平，完善項(xiàng)目管理體制起到了重要作用。事實(shí)證明通過招標(biāo)投標(biāo)可以縮短工期、降低造價(jià)，保證工程質(zhì)量。鑒于此，文章結(jié)合筆者多年工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建筑工程招投標(biāo)發(fā)展特點(diǎn)及管理措施研究提出了一些建議，僅供參考。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標(biāo);發(fā)展特點(diǎn);管理措施;研究

1? 引言

建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施的本質(zhì)目的在于規(guī)范建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，確保建筑工程建設(shè)活動(dòng)得以順利開展，為后續(xù)施工管理以及造價(jià)管理管理提供良好保障。對(duì)于建筑行業(yè)而言，必須存在良好的規(guī)范與約束作用，才能夠促使建筑工程領(lǐng)域各項(xiàng)活動(dòng)的順利開展。同時(shí)，確保發(fā)包人與承包人個(gè)體行為以及操作內(nèi)容得以滿足良性運(yùn)作要求，以促進(jìn)建筑行業(yè)管理工作的不斷貫徹與落實(shí)。為進(jìn)一步確保招投標(biāo)管理活動(dòng)的順利進(jìn)行，管理人員應(yīng)該立足于招投標(biāo)市場(chǎng)情況，做好招投標(biāo)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃與科學(xué)部署工作，為建筑管理活動(dòng)提供內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

2? 招投標(biāo)制度的來(lái)源及在我國(guó)的發(fā)展

招標(biāo)投標(biāo)最早的概念起源于近代英國(guó)，自二戰(zhàn)以來(lái)，招標(biāo)和投標(biāo)的國(guó)際地位和影響力在世界上的范圍也在不斷擴(kuò)大，先是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，接著是聯(lián)合國(guó)和世界銀行在其主要成員國(guó)貨物的采購(gòu)、工程和服務(wù)承包中積極推行了一系列貨物的招標(biāo)和投標(biāo)的手段和方式。近幾十年來(lái)，發(fā)展中國(guó)家也日益高度重視和積極推行并廣泛采用了一系列的招標(biāo)和投標(biāo)的手段和方式。招標(biāo)投標(biāo)交易作為一種成熟的市場(chǎng)交易方式，其重要性和優(yōu)越性在國(guó)內(nèi)、國(guó)際的經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)中日益被各國(guó)和各種團(tuán)體廣泛接受和認(rèn)可，進(jìn)而在相當(dāng)多的國(guó)家和地區(qū)以及國(guó)際性經(jīng)濟(jì)組織中得到了推行。

3? 招投標(biāo)過程中常見的問題

3.1? 陪標(biāo)現(xiàn)象的存在

建筑工程招投標(biāo)的過程中，部分投標(biāo)企業(yè)通過私下人情關(guān)系或給予賄賂的形式，想方設(shè)法獲得工程項(xiàng)目的承建權(quán)，而部分招標(biāo)方，則給予投標(biāo)方的此些行為，采取迎合的態(tài)度，大肆收取不法所得后，對(duì)于投標(biāo)方也早已內(nèi)定完成。而面對(duì)招投標(biāo)的過程，則采取瞞天過海的招式，實(shí)施招標(biāo)的各項(xiàng)工作，看似順利在進(jìn)行中，但是僅僅只停留在走過場(chǎng)的表層部分。招投標(biāo)的整個(gè)過程完全是為了掩人耳目、迎合上面的檢查而創(chuàng)設(shè)，此種行為下，工程項(xiàng)目穩(wěn)穩(wěn)地落入了內(nèi)定投標(biāo)方的手中，而其他的投標(biāo)方則成為了無(wú)辜的陪標(biāo)者。

3.2? 招標(biāo)排斥

主要存在違法表現(xiàn)的情況如下：一是就同一進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目向潛在的投標(biāo)人或者其他投標(biāo)人非法提供有較大差別的招標(biāo)項(xiàng)目的信息;二是依法設(shè)定的投標(biāo)人資格、技術(shù)、具備的條件與招標(biāo)合同項(xiàng)目的具體技術(shù)特點(diǎn)和實(shí)際的要求不相適應(yīng);三是利用減少投標(biāo)時(shí)長(zhǎng)，使得外地投標(biāo)者無(wú)法及時(shí)編制投標(biāo)文件以及設(shè)置小標(biāo)段，讓外地投標(biāo)者感到不值得等手段來(lái)排斥外地企業(yè);四是禁止項(xiàng)目潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)，通過為其“量身定做”相應(yīng)的投標(biāo)條件和資格條件，限制其他作為投標(biāo)人的企業(yè)不能直接參與本次項(xiàng)目投標(biāo)，這樣的直接參與投標(biāo)企業(yè)做法無(wú)形中就是完全排斥了其他潛在投標(biāo)人。

3.3? 存在著惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象

當(dāng)下，由于建筑工程的招投標(biāo)制度存在一定的不足之處，進(jìn)而為各建筑企業(yè)提供了“鉆空子”的機(jī)會(huì)，部分企業(yè)為了中標(biāo)，要么采取報(bào)低價(jià)的策略，要么采取惡意損壞競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手聲譽(yù)的行為，不擇手段地實(shí)施惡意競(jìng)爭(zhēng)的行為，以迫使競(jìng)爭(zhēng)方敗退，進(jìn)而為自身獲得工程項(xiàng)目的承建權(quán)掃清“障礙”。

4? 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的管理措施

4.1? 積極宣傳法律、法規(guī)

為了建立良好的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，有關(guān)部門需要積極宣傳相關(guān)法律規(guī)定，使得建筑行業(yè)可以了解招投標(biāo)工作的具體規(guī)定和要求。建筑行業(yè)必須要保障公平透明，保證招投標(biāo)工作公平，避免出現(xiàn)賄賂和其他不良行為。

4.2? 實(shí)現(xiàn)招標(biāo)信息的透明化管理，確保市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)效果

對(duì)于招標(biāo)信息的管理工作，建議管理人員可以優(yōu)先采取網(wǎng)絡(luò)投放方式，在滿足相關(guān)程序要求的同時(shí)，確保整個(gè)程序運(yùn)作過程得以實(shí)現(xiàn)透明化。也就是說，網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布需要遵循透明性的原則及要求。一般來(lái)說，每個(gè)企業(yè)都具備參與招標(biāo)活動(dòng)、投標(biāo)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。凡是符合相應(yīng)要求的施工單位，都可以參與報(bào)名，基本上不會(huì)受到其他因素的影響。但是需要注意的是，施工企業(yè)不可以以權(quán)謀私，利用自己的關(guān)系或者違法手段暗箱操作，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)懲不貸。發(fā)布招標(biāo)與投標(biāo)信息之后，為確保各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，建議管理人員應(yīng)該肩負(fù)起自身的管理重責(zé)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的良性發(fā)展。

4.3? 進(jìn)一步健全招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系

一方面，相關(guān)的部門和單位還要根據(jù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的管理和現(xiàn)狀研究制定一套科學(xué)合理的招投標(biāo)制度，如招投標(biāo)書面報(bào)告的制度、招標(biāo)資格審查結(jié)果的公示制度、邀請(qǐng)其他招標(biāo)單位的批準(zhǔn)制度等。這些資格審查制度能夠有效制約和維護(hù)承包商與全體業(yè)主的合法權(quán)和行為規(guī)范，促使工程招投標(biāo)的有序進(jìn)行。另一方面，要明確規(guī)定評(píng)標(biāo)審查委員會(huì)的組成、招標(biāo)合同文件的編制、合同以及相關(guān)項(xiàng)目標(biāo)底的制定與履行、投標(biāo)人的資格文件審查等具體操作管理規(guī)程，嚴(yán)格地審查招標(biāo)合同文本與承包商的招標(biāo)合同文件，承包商工程項(xiàng)目招投標(biāo)的行為按照規(guī)定的程序走。要根據(jù)實(shí)際的情況和需要建立一支監(jiān)督檢查隊(duì)伍，對(duì)各項(xiàng)目的招投標(biāo)資格審查結(jié)果及其相關(guān)項(xiàng)目的施工進(jìn)度、施工材料質(zhì)量、履行合同的落實(shí)情況等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的后續(xù)追蹤調(diào)查，切實(shí)保證承包商與全體業(yè)主的合法權(quán)和共同利益。相關(guān)的政策和相關(guān)法律法規(guī)的研究制定及其建立和貫徹實(shí)施使得我國(guó)建筑工程項(xiàng)目承包商和相關(guān)的施工業(yè)主以及其他工程代理服務(wù)公司等企業(yè)和機(jī)構(gòu)真正做到有法可依，有法可循，為加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督和管理執(zhí)法工作提供必要的依據(jù)以及相關(guān)政策和法律依據(jù)。

4.4? 推行專人負(fù)責(zé)制度

建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)的過程中，招標(biāo)的企業(yè)需要嚴(yán)格按照招投標(biāo)的流程操作，堅(jiān)持公平公開的原則。此過程中，可以通過推行專人負(fù)責(zé)的制度，使得整個(gè)招標(biāo)過程的每個(gè)環(huán)節(jié)都能夠具體到相應(yīng)的責(zé)任人，一旦相關(guān)環(huán)節(jié)出現(xiàn)異常，則相應(yīng)的責(zé)任人必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

4.5? 網(wǎng)絡(luò)化管理

除了要在招投標(biāo)工作中進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，同時(shí)還應(yīng)該在后期施工管理有效的應(yīng)用信息技術(shù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的交流與共享。在不同工作環(huán)節(jié)中可以設(shè)立區(qū)域網(wǎng)，從而將招投標(biāo)工作設(shè)置在相同區(qū)域網(wǎng)當(dāng)中，以便于了解和協(xié)調(diào)招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題。在信息的高速傳遞中可以保障數(shù)據(jù)信息的有效性和安全性，為招投標(biāo)工作的落實(shí)打下良好的基礎(chǔ)。

5? 結(jié)束語(yǔ)

建筑工程的招投標(biāo)工作，任重道遠(yuǎn)，通過專業(yè)負(fù)責(zé)制度的建立，通過強(qiáng)化招投標(biāo)過程的監(jiān)督制度，都將是招投標(biāo)工作得以順利進(jìn)行的有力保障。我們也相信，通過相應(yīng)監(jiān)督管理部門的努力，通過不斷地對(duì)工作方式、方法的調(diào)整，將進(jìn)一步促使招投標(biāo)的工作向著人們需求的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張勇.建筑工程招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展特點(diǎn)及管理措施研究[J].門窗，2019（23）：48+50.

[2] 張梅萍.建筑工程招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展特點(diǎn)及管理措施研究[J].現(xiàn)代物業(yè)（中旬刊），2019（9）：125.

[3] 劉敏.建筑工程招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展特點(diǎn)及管理措施研究[J].智能城市，2019（17）：125～126.

[4] 關(guān)瑋.建筑工程招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展特點(diǎn)及管理措施研究[J].建材與裝飾，2019（19）：143～144.

[5] 屠毓德.我國(guó)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展特點(diǎn)及管理措施[J].建筑技術(shù)開發(fā)，2018（21）：83～84.